在县委十三届四次全体（扩大）会议暨全县上半年经 济形势分析会上的主持讲话 （2017年7月28日） 张千水 同志们： 现在开会。 这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央和省 、市有关会议精神，全面总结上半年工作，深入研判 当前形势，研究部署下半年工作，进一步动员全县各 级党组织和广大干部群众践行新发展理念，等高对接 沪苏浙，全面完成年度各项目标任务，以优异的成绩 迎接党的十九大胜利召开。 为更好的精简会议、提高效率，我们将半年全委 会和经济形势分析会合并召开，既是一个总结动员会 ，更是一个推进部署会，让大家能够更加明确工作的 方向和举措，有更多的时间和精力来抓好县委县政府 既定决策部署的贯彻落实。 出席今天会议的县委委员应到34人，实到 人 ；县委候补委员应到7人，实到 人，符合规定人数 ，可以开会。 今天的会议有7项议程，下面依次进行： 首先，受县委常委会委托，我向全会作工作报告 。 一、践行新发展理念，以结构优化实现发展的提 档升级 今年以来，全县上下紧紧围绕中央和省市部署要 求，紧扣“1166”总体工作安排，坚持以党建五大工 程为统领，深入实施五大发展行动计划，树牢“项目 为王”理念，大力推进制造强县，全县经济社会发展 质效持续向好、动能加速转换、环境更趋优化、民生 不断改善。 一是强化了思想政治的引领作用。扎实开展“讲 政治、重规矩、作表率”专题教育，推进“两学一做 ”学习教育常态化制度化，及时召开常委会、常委扩 大会和中心组学习会传达学习十八届六中全会和习总 书记系列重要讲话精神，结合县情实际，研究部署贯 彻落实工作，分层分级开展理论宣讲，县委主要负责 同志带头作辅导报告。深入开展向廖俊波同志学习活 动，1名党员学习体会被《人民日报》头版刊载，全 县党员干部“四个意识”，特别是核心意识、看齐意 识不断增强。 二是保持了稳中求进的良好势头。加强党对经济 工作的领导，坚决贯彻中央和省市部署，经济运行稳 中向好、提质增效的势头进一步显现。上半年，实现 地区生产总值57.1亿元，同比增长8.6%。完成财政收 入13.2亿元，增长12.6％；其中税收收入占比 81.5%，同比提高15.3个百分点，财税结构大幅优化 。固定资产投资90.8亿元，增长16.9%；其中工业固 定资产投资占比达67.3%，增长56.6%。社会消费品总 额19.1亿元，增长11.8%。进出口总额8336万美元 ，增长33.6%。城乡居民可支配收入10514元，增长 9.3%。 三是加速了发展动能的结构转换。科技创新方兴 未艾，出台科技创新奖励扶持办法，设立专项资金池 和人才周转池，在两个开发区分别成立双创基地。组 织党政代表团先后赴北京、上海、杭州、南京四城开 展创新合作推介对接，制定有针对性的激励优惠政策 ，鼓励企业引进高层次人才和高精尖技术。先后引进 了国肽生物活性肽、苏瑞智能制造等一批科创团队 ，签订产学研合作协议21家。招商引资如火如荼，优 化精准招商体制机制，设立4个驻点办事处和1个综合 招商组，分解落实80个亿元以上项目招引任务，全方 位承接产业转移，资本要素集聚进一步加快。新引进 内资项目98个，实际利用省外资金77.1亿元，增长 196.5%。项目建设快速推进，加强项目分层分级分类 调度，排定24个县级重点工业项目由县四大班子领导 对口联系，分2批集中开工工业项目51个，省、市亿 元重点项目均完成年度投资计划的85%。实体经济迅 猛发展，围绕主导产业培育，选择48户做大做强型和 成长型企业，由县四大班子领导联系帮扶。排定30个 重点技改项目，大力支持企业加大技改投入和研发力 度，以华菱精工、动力源、隆达建材、万方纺织等企 业为龙头的先进制造、电子信息、新型建材、纺织新 材料等主导产业做大做强。强行入轨、强力整治，以 中央环保督察、土地督察等为契机，坚决淘汰黑色金 属等落后产能，高标准通过督察。实现规上工业增加 值33.6亿元，增长9.7%；完成工业技改投资38.5亿元 ，同比增长80.7%。产值超亿元企业达37家，华菱精 工、动力源、安盛石化等龙头企业销售和税收均增长 30%以上；工业对GDP贡献率达到59.6%。新增战略性 新兴产业9家，实现产值43.6亿元，增长24.1%，占规 上工业总产值比重25.9%；新增高新技术企业3家，实 现增加值10.1亿元，增长29.6%。产业结构持续优化 ，加快农业供给侧结构性改革，突出抓好农业基础设 施建设、适度规模经营和绿色农产品供给；“三变 ”改革稳步推进，被列入全省整县推进试点；黄茶、 蓝莓、“一稻一虾”等农业产业发展壮大，新增家庭 农场66家、合作社16家。全国电子商务示范县争创扎 实推进，电子商务进农村战略全面实施，京东郎溪服 务中心村级全覆盖。皖江工贸城物流园入驻物流企业 90余家，建材城、汽贸城等专业市场加快发展；全域 旅游稳步推进，乡村旅游活动丰富多彩。 四是抓实了等高对接的大事要事。对照沪苏浙标 杆，提高发展站位，把握当前发展的阶段性特征，聚 焦带动全局的关键性问题，谋划推进一批大事要事。 基础设施加快完善。投资18亿元的建平大道以及 S202郎溪至天目湖线、定埠港口连接线即将全线贯通 ；芜申运河定埠段基本实现全线通航，商合杭高铁、 235国道十字至七塔段等稳步推进，高效无缝对接长 三角的交通体系初步形成。投资2亿元的第一联合圩 除险加固和城市排涝项目基本建成，新老郎川河、钟 桥河流域综合整治和城市防洪工程项目列入水利部计 划。城乡建设统筹推进。启动“多规合一”，完成土 地利用规划修编，实现科学规划全域覆盖。强化城市 基础设施建设，更加注重城市细节管理，老年公寓、 职教中心等配套项目加快建设，城市面貌明显改观 ，城市品质不断提升。深入实施美丽乡村建设，一体 化推进农村垃圾污水厕所专项整治行动全面启动，更 加注重环境整治和功能完善，连续第三次获得“省美 丽乡村建设先进县”荣誉。服务环境等高对标。坚定 不移推进“放管服”，持续深化行政审批制度改革 ，行政审批事项调整减少至114项，精简率72%，平均 审批时限压缩至3.22个工作日；全面落实涉企收费清 单制度，降低企业制度性交易成本；多措并举下调水 电气等要素价格，49家企业签订直供电协议。生态文 明共治共建。严格落实生态文明建设和环境保护工作 “党政同责、一岗双责”，全面启动“河长制”改革 ，持续加大非法采砂采矿和违规畜禽养殖专项整治力 度，环保违规现象得到严控，新老郎川河、钟桥河、 梅溧河等主要水体水质得到极大改善。区域合作深入 有效。建立干部常态化对接交流锻炼机制，择优选派 24名年轻干部，到江浙等地挂职锻炼。强力推进开发 区体制机制改革，郎溪经济开发区积极整合“一区两 园一港”资源，启动管理体制改革，进入空间明晰、 权责明确、全面建设的新阶段；与江宁、溧水合作共 建园区达成共识，已有部分企业签约落户；苏皖合作 示范区规划已通过初审，并上升到省级层面；十字经 济开发区进一步优化合作模式，充分激活合作共建效 应。 五是迈出了民生改善的坚实步伐。整合各类财政 性资金优先向民生领域倾斜，完成民生支出19.8亿元 ，增长20.3%。县域医共体试点进展顺利，基层医疗 水平整体提升。统筹推进城乡教育均衡化发展，高考 成绩再创历史新高。坚持问题导向，突出产业、基础 、民生三大重点，抓实资金、帮扶、责任三大环节 ，强力推进脱贫攻坚“重精准、补短板、促攻坚”专 项整改行动，组织3000余名机关干部联系帮扶所有贫 困户，产业扶贫项目到户全覆盖。“平安郎溪”“法 治郎溪”扎实推进，抓好安全生产、公共安全和社会 治理，抓实矛盾纠纷排查和重点信访案件化解，社会 大局保持和谐稳定，人民群众获得感和满意度大幅提 升。 六是推动了党的建设全面加强。压紧压实主体责 任，健全党建工作“一单清”任务分解机制，细化量 化目标，明确责任单位，实行专题调度。建立常委常 态化调研制度，集中蹲点调研，层层传导压力。落实 意识形态主体责任制，创新舆论宣传方式，加强网络 舆情监管，宣传思想工作成效明显。扎实推进标准化 建设，实施“三步走”战略，建立基础台账，明确任 务步骤，分步达标升级。抓住党小组这个最小细胞 ，相关做法被省委组织部刊载。全力打造党建特色品 牌，因地制宜、因企施策，打造姚村乡妙泉村、动力 源等县级典型18个，代表市委高标准通过非公党建省 级年度考核。注重能力作风提升，开展党建和发展 “双百分制”考核，调整完善干部考核评价体系，坚 持一线工作，注重结果运用，在经济发展、脱贫攻坚 等一线考核干部104人、提拔重用11人，坚持问题导 向，敢于攻坚克难，注重落地落效的工作导向更加鲜 明、效应初步显现。实施人才发展体制机制改革，建 立500万元人才基金池，面向全国招引30名急需紧缺 专业人才。深化党风廉政建设，严格执行“3+5”制 度，增强各级党组织履责自觉性。持之以恒正风肃纪 ，开展常态化明察暗访，完成9个县直单位巡察。立 案查处各类案件71件，给予党纪政纪处分39人。全面 加强县委常委会自身建设，充分发挥县委总揽全局、 协调各方的领导核心作用，县人大围绕中心、依法履 职，县政协着眼关键、协商议政，各乡镇勇挑重担、 奋发有为，各部门各单位聚焦重点、担当尽责，工商 联和群团组织等融入大局、争作贡献，和谐共进的氛 围更加浓厚。 上半年各项成绩来之不易，得益于全县上下旗帜 鲜明讲政治，形成了中央和省市有部署、郎溪有行动 、落实见成效的鲜明导向；得益于全县上下一个目标 干到底，保持了一张蓝图绘到底、一任接着一任干的 坚强发展定力；得益于全县上下集中精力谋发展，展 现了撸起袖子加油干、扑下身子抓落实的良好精神状 态；得益于全县上下团结一心向前进，巩固了风清气 正、政通人和的干事创业环境。这里，我代表县委常 委会，向大家表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中 的问题和不足，主要是：少数指标完成情况不够理想 ，实现全年目标压力较大；工业经济整体竞争力还需 提升，生产性服务业还要重点培育，现代农业发展有 待继续破题，振兴实体经济任重道远；少数项目推进 缓慢，大好高项目偏少，科技人才等创新要素还相对 缺乏，持续改革力度还不够大，加快新旧动能转换还 不够迅速；因“散乱污”引发的环境、安全问题仍然 存在，社会治理还有不少薄弱环节，影响公共安全的 风险点还不容忽视等。这些问题形成的原因是多方面 的，但根子在于干部的思想观念和精神状态，少数领 导干部对工作研究不够、思考不深、谋划不足，缺少 拼劲、干劲，缺少胆识、担当，等等。对此，我们必 须要有清醒的认识，坚持问题导向，从观念理念、体 制机制等方面等高对接沪苏浙，在发展中切实加以解 决。 当前，郎溪新一轮发展大潮已经起势，正走在爬 坡过坎的关键阶段，咬紧牙关、乘势而上、再干几年 ，就能把红旗插到山顶上，如果有丝毫自满、松懈或 分神，就会滑下去，就会被别人甩在身后。面对发展 的新要求、新态势，我们必须牢牢保持工作的连续性 、稳定性、奋进性，主动适应发展新常态，积极践行 发展新理念，鼓足苦干实干加巧干的劲头，拥抱变化 、主动出击，冲破传统发展的“天花板”，开辟转型 跨越的“新天地”。要突出迎接党的十九大胜利召开 这个最重大的政治责任、最重要的工作大局，认真做 好思想准备、组织准备、行动准备，扎扎实实推进改 革发展稳定各项工作，坚定不移实施工业强县战略 ，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。要把准经济 发展新常态的“大逻辑”，深入践行新发展理念，深 刻把握国内产业跨界融合、行业洗牌重组、产能普遍 过剩、技术颠覆革新、要素制约趋紧等系统性发展变 化，紧紧扭住主线，创新作为，努力在大变局中实现 大突破，在大转型中实现大发展。要抓住战略机遇叠 加的“窗口期”，当前，面对长江经济带、南京都市 圈、长三角城市群等重大战略，面对北京疏解非首都 功能、上海产业升级“腾笼换鸟”、杭州亚运会等产 业外溢契机，我们不能“等靠要”、而要“拼抢争 ”，做到见势早、行动快、发力准，争取在新一轮竞 争格局的重构中抢占先机、蓄积动能。 二、深入实施五大发展行动计划，以重点突破提 升发展的质量效益 （一）实施创新驱动战略，加快发展动能转换。 紧紧抓住工业强县这个战略,坚持以产业为基础、企 业为主体、园区为平台，大力实施创新驱动战略，加 快转型升级步伐。 一是提升创新驱动能力。加大创新投入，进一步 完善激励研发投入政策，充分发挥“资金池”“人才 周转池”作用，深入落实省市县人才引进“30”条 ，依托华菱精工、动力源、隆达建材等企业，柔性引 进20名企业发展高层次人才，在北京、上海建立2个 引智平台，打通高层次科创团队来郎服务的“绿色通 道”，加快构建全要素服务的创新政策支撑体系，真 正为企业创新提供资金和智力支持。加快成果转化 ，紧盯前沿科技，深化与龙头企业、大院大所及高校 的产学研合作，全力引进一批“高精尖”项目；充分 发挥现有科技创新服务平台以及科创团队作用，加快 推动动力源、人民国肽等院士工作站落地，并积极争 取相关项目支持；坚持市场导向、企业导向，高度重 视科创成果的运用和转化，加大产学研合作项目的跟 踪对接力度，推进企业产品升级、技术改造。突出企 业主体，把增强企业创新能力作为重中之重，引导和 支持各类创新要素向企业集聚，加强企业技术中心、 工业设计中心等创新平台体系建设，引导万至达电机 、托新精密、飞马纺织、鼎兴纺织等企业专注细分市 场，走专精特新的发展道路。鼓励企业按照“生产一 批、研发一批、储备一批”的思路，加大新产品开发 力度；同步推进体制机制和商业模式创新等全面创新 ，以全面创新促进更好发展。 二是优化为企服务环境。强化政策指引。加强对 中国制造“2025”等帮扶实体经济发展政策的研究解 读，放大政策杠杆作用，统筹项目招引、科技研发、 产能转换等各重点环节，制定出台一批有针对性、有 操作性、有含金量、能兑现的扶持政策，加强政策配 套跟进，确保各项政策取得实效。优化服务环境。大 力弘扬“马上办、务实办、高效办、创新办”的好作 风，深化完善县领导联系帮扶重点企业制度。认真落 实全国金融工作会议精神，紧紧围绕服务实体经济、 防控金融风险、深化金融改革三大任务，锁定金融支 持产业转型升级的主攻方向，构建良好金融生态环境 。推动企业上市融资、债券融资和股权融资，提高企 业直接融资比重；创新PPP等投融资体制，成立足额 的产业基金、转贷基金、担保基金，加快融资平台建 设，大力度引进战略投资，全力破解企业融资瓶颈。 强力推进“僵尸企业”清理和闲置土地盘活，实现腾 笼换鸟，提高土地利用率，多渠道扩大土地有效供给 。降低企业成本。以提高全要素生产率为着力点，努 力提高供给的质量和效率。进一步降低企业成本，力 争直购电企业达到60户，电费下降15%左右；直供气 企业达到30户，燃气费下降20%左右；同步推进供水 、污水处理等费用降低；继续为企业争取“三重一创 ”、核心制造业关键领域产业化、三高和能源装备专 项等项目和资金支持。营造法治良序。加强知识产权 保护，坚决打击侵犯知识产权行为，切实保护企业的 创新积极性；加强社会信用体系建设，建设诚信社会 。持续加大涉企矛盾纠纷排查调处力度，严厉打击各 类违法违规侵害企业利益的行为，为企业发展营造和 谐稳定的法治环境。 三是加快改革红利释放。充分发挥改革的“深刺 激”“强刺激”作用，持续增强发展的内生动力。深 化行政审批制度改革。大力推动“放管服”改革，建 立窗口主导的事项办理机制，全流程跟踪项目手续办 理情况，将中介服务纳入审批事项监管范畴，进一步 精简行政审批事项，优化审批流程，提高审批效率 ，为各类主体创新创业清障搭台。学习借鉴江浙地区 “不见面审批”“最多跑一次”等服务模式，加快推 进“互联网+政务服务”，进一步优化县乡村三级为 民服务体系，做到审批事项一网通办、政务信息一库 通享、便民服务一站通行。深化农业农村改革。稳步 推进农村集体产权制度改革，积极推进农村集体资产 股份合作制试点，充分发挥农村土地集体所有权、土 地经营权、农民承包权“三权”各自功能和整体效用 ，建成县农村产权交易中心和镇村服务网点，稳妥实 施农村“三变”改革整县推进试点。 （二）构建现代产业体系，推动统筹协调发展。 以供给侧结构性改革为主线，加快战略性新兴产业发 展和传统产业改造提升，真正做到让落后产能腾笼换 鸟，让传统产业化蛹成蝶，让新兴产业星火燎原，让 优势产业顶天立地。工业上，深入实施创新发展行动 ，突出先进性和支柱性，制定完善分行业发展规划 ，放大产业集群效应，加快UPS不间断电源、新能源 汽车组件、智能立体停车库、生物活性肽及其健康产 品、新型装配式建筑材料等技术研发和转化，做大做 强战略性新兴产业。深入实施“千企升级”，进一步 摸清企业机械化装备、数字化装备、智能化装备的数 量、层次和水平，找准差距、明确方向、加大补助 ，加快企业装备智能化改造，扩大关键岗位机器人应 用。积极引导并支持华菱精工、动力源等企业对照产 业目录，申报智能制造试点示范项目，增强企业市场 竞争力。农业上，深化农业供给侧结构性改革，进一 步优化农业产业结构，大力发展黄魁、白茶、稻虾综 合种养；以建设收储体系为重点，充分发挥理昂生物 质发电等企业支撑作用，统筹抓好秸秆禁烧和综合利 用工作；加大现代农业招商力度，紧盯合肥美迪园艺 花卉项目，力争在现代农业示范区核心区建设上实现 突破；因地制宜推进适度规模经营，健全农业社会化 服务体系，提升新型农业经营主体带动力，争创省级 生态农业产业化示范县。现代服务业上，依托皖江工 贸城，吸引国内外大型第三方、第四方物流企业，积 极发展冷链物流、智慧物流，推进物流标准化建设 ；充分发挥建材城、钢材物流园等专业市场作用，依 托伟达五金等重点企业，加快五金零部件专业市场培 育，完善生产性服务业配套。引进电商服务平台，加 大电商人才培育，推进线下门店和农产品快速上线 ，全力争创国家级电子商务示范县。城乡建设上，以 土地利用规划和城市总体规划为重点，加快“多规合 一”步伐，实现规划管控“一张图”，规划审批“一 张表”，推动发展“一盘棋”。强化城市基础设施建 设，推动“四馆”等配套项目建设，加快城市绿化亮 化美化以及城市路网、地下综合管廊等建设，提升城 市形象和配套服务功能。深入实施美丽乡村建设，坚 持旧村改造的主导模式，强化产业支撑，从农民最需 要、最紧迫的事情做起，激发农民主体意识，更加注 重生产生活环境改善、基础设施完善和公共服务提升 ，推动美丽乡村建设再上新台阶，继续在省市争先进 位。 （三）坚守生态环保底线，强化绿色竞争能力。 坚持生态立县，以对历史、对人民、对子孙后代高度 负责的态度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动 。铁腕治顽疾。进一步健全网格化环境监管监督体系 ，加强常态化巡查，提高环境保护督查实效；全面落 实河长制，加强城市生态修复和黑臭水体治理，深化 农村面源污染防治，严厉打击非法采砂采矿采伐以及 违规畜禽养殖等行为，实施梅溧河清淤、截污，推进 新老郎川河等重点流域水质稳步提升；以工业污染治 理、空气异味整治、扬尘、烟尘污染控制为重点，深 入推进10项大气污染防治蓝天行动；认真实施土壤污 染防治行动计划。转型促提升。坚持用新发展理念统 领环保工作，加快构建绿色发展方式和生活方式。坚 持把生态环境保护作为硬约束、硬指标，建立完善产 业准入负面清单，严把项目环境准入关，坚决防止低 水平重复建设和落后产能转移。统筹用好金属表面处 理、印染、化工集中区等平台资源，按照环境容量优 化经济布局，将环境成本纳入各项经济分析和决策全 过程，不断加大落后产能淘汰力度。培育新业态。把 生态环保和全域旅游结合起来，探索“旅游+”“生 态+”等新业态新模式，扎实开展“全域旅游突破年 ”活动，深度融入皖南国际文化旅游示范区建设，加 快推进伍员山-胥河、鸦山古道、水韵县城、十万亩 茶海等重要点线旅游发展规划的编制，大力发展乡村 旅游、民宿经济，打响“休闲小城、画里郎溪”的旅 游品牌。 （四）树牢“项目为王”理念，深化对外开放合 作。一是持续扩大有效投入。坚定不移把项目招引建 设作为“一号工程”。高水准谋划项目。聚焦市场需 求和产业政策等方向，深入研究国家和省市重大战略 、重要规划、重点政策，依托特种设备、大健康、纺 织新材料等优势产业和华菱精工、动力源科技、柏维 力生物等优质企业，完善重点产业图谱，积极策划编 排一批拓展上下游产业链、技改等重大项目，不断增 强龙头企业的“溢出效应”、带动作用。高