转型升级求发展 敢于担当抓落实 以优异成绩迎接党的十九大胜利召开 ——卞建军同志在中共沭阳县委十二届四次全体（扩 大） 会议上的报告 （2017年7月22日） 同志们： 这次全会的主要任务是，深入贯彻习近平总书记 系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面落 实省委十三届二次全会、苏北发展座谈会和市委五届 四次全会决策部署，组织和动员全县上下进一步统一 思想，理清思路，凝聚共识，全力推进“两聚一高 ”、落实“三项任务”，全面加快生态经济示范区建 设，积极探索生态优先、绿色发展新路，为高水平全 面建成小康社会夯实基础、提供保障。 7月8日，我们利用一天的时间，对乡镇部分重点 项目进行了实地观摩。这次观摩，39个乡镇提供41个 项目，由于时间关系，我们集中观摩了25个乡镇的 26个项目，其中工业项目22个、镇村建设项目4个。 总的来说，全县乡镇工业呈现出雁阵齐飞、竞相发展 的喜人态势，镇村建设开始步入聚焦民生、打造特色 阶段。一是项目投资规模较大。22个工业项目中，有 20个项目协议投资超过1000万元，其中亿元项目3个 ，分别是建达装饰材料、鹏成智能针织和莱宝装饰材 料。二是全民创业如火如荼。8日下午观摩的工业项 目中，有5个项目是乡镇本地老板、返乡青年创办的 ，说明我们丰富的人力资源正在加快转化成现实生产 力。三是营商环境逐步优化。观摩的工业项目中，有 2个项目是客商增资扩建的，分别是悦来镇的利泰服 装、颜集镇的利达二厂，说明乡镇投资环境和发展前 景得到了客商的认可。四是镇村建设彰显特色。新河 镇瞄准“旅游风情小镇”实施的综合改造，钱集镇深 挖鹅趣文化建设的农民公园，颜集镇利用虞姬沟资源 打造的沿河风光带，为我们推进镇村建设提供了样本 。 下面，我代表县委常委会向全会作报告。 一、务实苦干，奋力拼搏，上半年全县经济社会 发展迈上新台阶 今年以来，全县广大干群按照县委十二届三次全 体（扩大）会议的工作部署，全面推进“两聚一高 ”、落实“三项任务”，全县经济社会发展取得新成 绩。 一是践行新发展理念，经济增长更有质量。深入 推进供给侧结构性改革，精准发力，定向施策，经济 发展效益逐步提升。今年上半年，全县实现地区生产 总值337.68亿元，同比增长8.1%。二三产业占比达 87.0%，同比提高1.4个百分点，三次产业结构更加优 化。完成一般公共预算收入27.33亿元，总量继续位 居苏北20县（市）前列。完成社会消费品零售总额 102.33亿元，同比增长12.0%，比去年同期提高0.1个 百分点。新增个体工商户9129户、私营企业3784家 ，分别同比增长57.97%、22.3%，社会投资创业热情 和信心持续增强。城乡居民人均可支配收入达 10655元，同比增长9.1%，跑赢GDP 1.0个百分点。 二是转变发展方式，产业转型更添活力。坚持生 态与发展相统一，强化增量培育、存量优化、质量提 升，产业结构不断变“轻”变“绿”。工业经济加速 转型升级。今年上半年，全县实现工业销售收入 274.63亿元、工业入库增值税7.94亿元，分别同比增 长20.3%、57.72%，总量分别位居苏北20县（市）第 二位、第一位。签约亿元以上工业项目32个、协议投 资64.92亿元，其中“3+3”主导产业项目23个、协议 投资48.14亿元。“511”工程扎实推进，95个技改项 目实现投资24.41亿元，友富薄板等6家企业成功兼并 重组，新东旭纺织等3家企业顺利完成股改。经开区 成功获批“全国纺织产业转移示范园区”，高分通过 国家级竹木草制品出口质量安全示范区验收。农业结 构逐步调整优化。修订《现代农业项目建设奖励办法 》，进一步提升农业现代化水平。今年上半年，新增 高效品种面积11.5万亩，获评国家级“五好”示范社 2家、省级示范家庭农场9个，7个乡镇完成高效农业 示范基地建设任务。“一村一品一店”建设成效显著 ，达标村304个，达标率达71.2%；“淘宝沭阳馆”正 式运营，积极打造沭阳诚信电商经营平台、优质产品 营销窗口。新华社智库专门发布调研报告，介绍沭阳 经验做法。今年上半年，全县快递发货量达5506.9万 件，同比增长55.36%，平均每秒有3.52件快递从沭阳 发往世界各地。现代服务业拉动作用明显。润信农产 品批发市场即将运营，苏奥电商产业园发展日趋成熟 ，中央城市广场、文化创意产业园加快建设，推动现 代服务业迈入专业化、特色化发展轨道。快递物流园 启动建设，西关钢材市场迁入运营，百盟物流园发展 业态更加丰富。今年上半年，全县营业性货物运输总 量达3613万吨，同比增长34%，占全市总量的59%。 三是注重内涵提升，城乡发展更具魅力。以“五 城同创”为抓手，不断提升城市规划建设管理水平 ，全国文明城市创建工作全面启动，国家卫生县城花 落沭阳，成功创建省优秀管理城市，创优考核得分位 居全省县级第一。深入推进城市建设管理三年行动计 划，“四水”整治、老旧小区改造、公厕革命、文明 交通等工作赢得群众点赞，青岛路等五条道路街景喜 换新颜，农贸市场购物环境持续改善，29个公园绿地 扩展市民休闲空间，公交城南换乘中心、60辆气电混 合城市公交、65座公交站亭投入使用，成功承办市城 管委第二次例会，城市建管质量得到社会各界广泛赞 扬。今年上半年，城区销售商品房面积116.88万平方 米，同比增长58.69%，总量再创历史新高。积极推动 乡镇特色发展，全力支持新河旅游风情小镇、钱集生 态经济示范镇建设，稳步推进145个“1+8”提升工程 ，逐步改善乡镇建设形象，颜集镇获评“省花木电商 小镇”。按照“旧村改造”的模式，启动新河山荡、 龙庙沙堰等村庄改造提升工程，积极打造既保留原有 风貌、又充满现代气息的示范村庄。 四是立足减排增绿，生态环境更加美好。扎实推 进“263”专项行动，突出“四治”工程，逐步改善 城乡生态环境质量，年度整治项目已完成1241个，完 成率达53.76%。1717台燃煤锅炉已治理1202台，67家 黏土砖生产企业全部关停，空气质量持续优化。关迁 禁养区内养殖场1116家，整治非禁养区内规模养殖场 1553家，农业面源污染得到有效治理。启动建设16个 乡镇污水处理厂，加大黑臭水体整治力度，1027条河 流全部实行“河长制”，城乡水环境质量逐步改善 ，集中式饮用水源地水质达标率达100%。优化调整生 态红线区域，新增保护面积178.84平方公里，新增成 片造林1.64万亩，再植绿化苗木209.6万株，不断扩 充生态绿量、涵养生态资源。 五是突出普惠共享，民计民生更有保障。积极回 应“医教水住行”“法访文保收”等民生需求，民生 保障支出占一般公共预算支出的75.3%。深入开展 “三进三帮”活动，全面落实精准扶贫措施，加快推 进扶贫片区67个年度规划项目、2个关键工程项目 ，投放扶贫小额贷款3.87亿元，329省道开工建设 ，扶贫开发工作取得新成效。完善基药制度考核评价 体系，稳步开展分级诊疗制度试点，进一步降低群众 药费支出，乡镇医院门诊平均处方值、次均住院费用 较基药实施前分别下降46.9%、19.68%。高考再创佳 绩，全县本科达线率达67.85%，比去年提高26.65个 百分点；15名学生被清华、北大录取，总数位居苏北 县级首位，连续6年进入全省第一方阵。全面落实安 全生产、社会稳定“一岗双责”要求，社会更加和谐 稳定。吴印咸故居、新文化馆等文化惠民工程陆续启 动，《印象里的故乡》获评“江苏电视文艺奖”原创 歌曲二等奖，“沭水欢歌”“欢乐广场”等品牌活动 蓬勃开展，人民群众的文化生活更加丰富多彩。 六是坚持先试先行，改革创新更富成效。以“减 权去利便利化”为核心，深入推进体制改革和制度创 新，努力让企业、民众享受更多改革红利。加快政务 服务“一张网”建设，围绕“3550”目标，全面深化 “放管服”改革，让人民群众“不推一扇门、不见一 个人、办成所有事”。在省编办发布的1—5月份19个 “3550”范例中，我县有2个范例入选。积极开展挂 钩节余指标省域内转让试点，已成功转让节余指标 800亩。扎实推进供给侧结构性改革，盘活企业14家 、协议投资3.6亿元，行政事业性收费由42项降至 26项，“直购电”企业达33户、降低成本1300万元 ，“三去一降一补”成效逐步显现。建立完善“联合 惩戒”制度，定期发布“红黑名单”，有力推进信用 联合惩戒，逐步提升全县社会诚信水平。扎实开展国 家级政务服务标准化试点，已办理行政审批、服务事 项61万余件，开展上门服务63次。进一步健全扶贫工 作机制，推广“支书领头、嵌户入链、带动脱贫”扶 贫模式，出台《低收入建档立卡户种植瓜果蔬菜价格 保险实施方案》。 七是强化内功修炼，沭阳形象更加靓丽。坚持软 硬结合、内外兼修，努力让发展既有“内涵气质 ”，也有“颜值担当”。改革创新为沭阳发展注入源 源不断的动力，得到省委李书记的批示肯定，人民日 报、新华日报等近20家中央、省级主流媒体走进沭阳 ，全方位解读和宣传沭阳的改革成果，央视《新闻联 播》5次聚焦报道沭阳。“互联网+三农”的沭阳电商 模式，帮助25万群众实现“非工致富”，在4月24日 召开的联合国第三届电子商务周上，反映我县淘宝村 的纪录片——《你好，淘宝》震撼亮相，7个草根创 业者的淘宝故事深深打动在场的各国代表，赢得与会 代表的高度评价。对内对外合作交流活动日益频繁 ，先后举办中国生物检测监测产业技术创新战略联盟 年会、全国纺织产业转移工作会暨智能制造、生态发 展研讨会等重大活动，成功接待德国诺伊维德市代表 团来沭考察，充分展示花乡沭阳的良好形象。 在经济下行压力加大、发展困难依然很多的情况 下，全县经济社会继续保持稳中有进、持续向好的发 展态势，得益于党建工作的强大引领和有力保障。一 方面，是得益于省委巡视组的督促帮助。省委巡视组 于3—5月份对我县开展例行巡视并反馈巡视意见，省 纪委就政治生态修复于6月份下达监督意见书。“两 个意见”对我县工作进行系统“把脉问诊”，充分体 现省委、省纪委对沭阳发展的重视和支持，对沭阳领 导班子和领导干部的关心和爱护。县委把“两个意见 ”整改落实工作作为重大政治任务深入推进，第一时 间成立整改落实工作领导小组，认真制定“两个意见 ”整改方案，及时召开全县整改部署会议，推动整改 工作扎实有序开展。全县各级干部对照“两个意见 ”认真学习、深刻反思，努力在贯彻落实中央和省委 、市委决策部署上体现整改成效。另一方面，是得益 于基层党建的扎实开展。扎实推进“两学一做”学习 教育常态化制度化，积极开展“旗帜鲜明讲政治”专 题学习，广大党员干部践行“四个意识”的自觉性进 一步增强。研究制定《沭阳县合格党员18条》，按季 度开展“对标18条、做合格党员”活动，创新举措得 到中组部的充分肯定。扎实推进“书记项目”，优化 升级村级“三务公开”，出台《党内关爱实施办法》 ，进一步夯实基层基础。严格落实市委“五方联谈 ”工作要求，及时制定实施办法，组织开展“五方联 谈”活动2次；开展县委年度首轮巡察，对征收办等 3家单位进行“政治体检”，进一步压实“两个责任 ”。深入开展“机关作风建设提升年”活动，重点检 查隐形变异“四风”问题，持之以恒抓好作风建设。 同志们，这些成绩的取得，是上级党委、政府坚 强领导、高度重视的结果，是全县广大干群奋力拼搏 、攻坚克难的结果，是社会各界真诚关心、鼎力支持 的结果，也是广大企业家积极参与、无私奉献的结果 。在此，我谨代表县委、县政府，向为全县经济社会 发展作出重大贡献的全县广大干群和社会各界致以崇 高的敬意！向在沭投资创业的各位企业家表示衷心的 感谢！ 二、正视问题，认清形势，凝聚推动全县经济社 会发展的思想共识 回顾上半年工作，取得成绩值得肯定，但存在问 题也不容忽视。一是部分指标未达序时。今年上半年 ，一般公共预算收入仅完成全年目标的42.4%，GDP完 成率慢于序时0.4个百分点。二是经济增长后劲不足 。大项目储备方面，全县新签约工业项目尽管数量有 所增加，但投资总额同比下降9.52%。工业用电量方 面，同比下降3.79%，这其中固然有钢铁去产能的影 响，但也反映出我县工业的基础还不够扎实。固定资 产投资方面，房地产投资同比下降17.6%，工业投资 增速比去年同期回落8.4个百分点，经济增长动能减 弱。三是收支矛盾较为突出。今年上半年，全县一般 公共预算收入同口径同比下降23.8%，但“保工资、 保运转、保民生”等刚性支出不断增加，财政收支平 衡压力持续加大。对于以上问题，我们必须高度重视 ，采取有效措施，认真加以解决。 7月17日，市委五届四次全会全面部署“生态经 济示范区”建设工作，既吹响了全市生态优先、绿色 发展的新号角，也为我县广大干群提供了建功立业、 大显身手的新舞台。建设生态经济示范区，是探索 “绿水青山就是金山银山”的现实路径，必须用生态 化理念发展产业，努力实现生态资源产品化、资本化 、价值化，产业发展绿色化、低碳化、循环化。当前 推进生态经济示范区建设，关键是要聚焦“转型升级 求发展、敢于担当抓落实”这一主题、主线，全力以 赴开创县域经济社会发展新局面。 之所以要聚焦“转型升级求发展”，是基于以下 几点考虑：宏观发展环境深刻变化，生态优先、绿色 发展成为社会共识。随着经济社会进入新常态，习总 书记在准确把握时代特征的基础上，作出“五位一体 ”的科学布局，提出了“五大发展理念”，为当前以 及今后发展进行了顶层设计和理论奠基。省委李书记 在苏北发展座谈会上强调，“如果把全省作为一个大 城市来规划，宿迁就应该是江苏的大公园”。市委魏 书记也指出，绿色发展已经成为潮流和趋势，推动了 区域发展格局的重新调整，也给宿迁发展带来了新的 机遇和挑战。从中可以看出，生态优先、绿色发展已 成为当前发展的主旋律，也为我们推进转型发展、创 新发展指明了方向。传统发展路径亟待改变，走新路 、创特色成为战略选择。在传统的发展模式下，苏南 、苏中、苏北有着相对稳定的链条关系，苏北始终处 于跟随发展状态，而且差距越来越大。对此，省委李 书记明确指出，“苏北不能再做传统老路的跟随者 ，要做发展新路的探索者”，对宿迁提出发展生态经 济走新路、聚焦富民补短板、改革创新增优势“三项 任务”。立足宿迁发展实际，市委五届四次全会审议 通过了《宿迁市生态经济示范区发展规划》，为我们 发挥优势、彰显特色、截弯取直提供了新的发展路径 。县域发展红利缺乏优势，转型发展、创新发展成为 新方向。宿迁建市20年来，我县经济取得长足发展 ，成绩有目共睹，连续五年跻身“全国百强县”、两 届入选“全国工业百强县”，但是人口红利、土地红 利、环境红利等优势渐弱。从2014年开始，我县 GDP增速已经连续三年趋缓，今年上半年更是跌破 9%。加之国家供给侧结构性改革、省“263”专项行 动的深入开展，我们面临着经济发展和生态保护的双 重压力，“调结构、转方式”显得尤为关键。只有加 快产业转型升级，才能提升经济发展质量效益，为全 县经济社会平稳健康发展奠定坚实基础。 之所以要聚焦“敢于担当抓落实”，主要是基于 以下几点考虑：“敢于担当、善抓落实”一直是沭阳 干部的优良传统，也是我们推动事业发展、不断取得 成功的关键所在。但是近年来，我县出现了一些“鸵 鸟型”干部、“好好先生”，多项工作领先优势有所 减弱。省委巡视组反馈意见的一个重要内容，就是干 部庸懒散问题比较突出。对此，全县上下务必要高度 警醒，鼓劲加压转作风、撸起袖子加油干，重振“敢 于担当抓落实”的精气神。敢于担当抓落实，是治庸 提能力的需要。有的党员干部不求有功，但求无过 ，在思想上，满足于过得去，只求位子稳固、得过且 过；在学习上，不思进取，知识与能力不适应工作需 要；在工作上，能力不足、水平不高，办法少、思路 窄，干不了大事、解不了难事。对此，全县上下要进 一步强化“无功就是有过、平庸就是失责”的意识 ，时刻鞭策自己，不断提升能力，主动作为、奋发有 为。敢于担当抓落实，是治懒增效率的需要。有的党 员干部懒于思考，对工作不能超前谋划、提前规划 ，习惯于推着走、扶着干；对上级文件不研究，对下 级工作不过问，甚至对承担的重点工作“一问三不知 ”。当前，转型升级求发展，全县上下尤其需要从全 局和战略高度，大力弘扬担当负责的精神，以过硬作 风推动各项决策部署落地见效。敢于担当抓落实，是 治散正风气的需要。散就是散漫，表现在工作时间玩 手机、打游戏、干私活，上班经常迟到早退、擅离职 守、无故脱岗，开会时思想开小差、心不在焉，对会 议内容没有入脑入心。作风散漫多是源于纪律松弛、 有令不行、有禁不止。对此，全县上下要坚持挺纪在 前，从小事小节抓起，时刻绷紧作风之弦，让咬耳扯 袖、红脸出汗成为常态，不断提升机关行政效能和服 务质量。 三、突出重点，强化措施，聚力推动全县经济社 会发展加快实现转型升级 今年是党的十九大召开之年，也是沭阳新一轮发 展的关键之年。全县上下要紧紧围绕年初确定的目标 任务，全力以赴推进“两聚一高”、落实“三项任务 ”，为加快建成强富美高、全面小康新沭阳夯实基础 。 一要坚持生态优先，构建县域发展新优势。守住 “绿水青山”，就是创造“金山银山”。全县上下要 全面落实“生态文明建设三年行动计划”，全力抓好 环境治理和生态修复，真正以“含绿量”来提升发展 的“含金量”，为江苏大公园建设添绿造景。要守住 生态红线。在生态环境容量上学会过紧日子，加快编 制“县生态红线区域保护规划”，年内完成生态红线 区域标示标牌设置；充分利用司法联动等方式，依法 打击环境违法行为，坚决守住生态家底。要扩大生态 绿量。积极创建国家生态文明建设示范县，编制并实 施“县生态文明建设规划”，不断丰富生态