在东胜区推进住宅小区文明创建提升城市 管理品质三年攻坚行动动员大会上的讲话 今天我们召开这样一个高规格、大规模的会议，专题部 署推进住宅小区文明创建、提升城市管理品质三年攻坚行 动，参加会议的既有全区副科级以上干部，有社区干部 ，还有住宅小区业主委员会主任，将会议直接开到住宅小 区业主委员会，这在东胜还是第一次，其目的就将这次会 议精神直接传达到最基层、第一线，让各个小区的居民全 面参与到这次攻坚行动中来。会议的主要任务是：全党动 员，全民参与，形成强大合力，深入贯彻落实市委三届五 次、六次全委会关于建设品质城市的重大战略部署，用三 年的时间，全面解决住宅小区遗留问题，全面提升住宅小 区物业管理水平，全面推进住宅小区文明创建，以住宅小 区品质提升全面推进品质东胜建设。 回顾东胜城市发展历程，在座的各位都是建设者和参与 者。大家都知道，东胜的城市发展基本以2003年为界，大 体分为两个阶段。2003年以前，东胜还是一个小城镇。 2003年以后，东胜区抓住国家西部大开发、国家扩大内需 、撤盟设市等战略机遇，历届党委、政府一届接着一届干 ，团结带领全区干部群众，按照“抓城市建设就是抓经济 建设”的理念和“拉大、补欠、崛起”的发展思路，利用 新区建设推动城市规模扩张，凭借旧区改造改变城市形象 ，城市面积强势扩张，城市体量迅速做大，功能得到极大 完善，人居环境明显改善，城区面积由23平方公里拓展到 78平方公里，建筑面积由500万平方米增加到7000万平方米 ，住宅小区由242个激增到552个，常住人口数量由29万人 增长到55万人。十多年砥砺前行，东胜由一个小县城演变 成了基础设施较为完善，城市功能较为健全的中型城市 ，特别是2008年全市创建全国文明城市以来，作为创建的 主战场，我们将文明创建工作与完善城市基础设施有机结 合起来，从软件和硬件两个方面入手，统筹推进、协调发 展，极大地提升了城市管理水平，极大地改善了城市环境 ，2011年，鄂尔多斯市成功荣获全国文明城市，东胜区功 不可没。 但是，我们也必须清醒地认识到，东胜在快速改变城市 面貌、提升居民生活环境的同时，也留下了一些比较突出 的问题。一是新区一些项目为了抓工期、抢进度，在手续 不全的情况下纷纷上马，进而导致许多小区在规划、土地 、综合验收等相关手续不完备的情况下就交付使用，带来 了基础设施不配套，电梯、网络等现代化服务设施不完善 ，产权证难以办理等一系列问题；二是棚户区大面积实施 改造，特别是容积率的突增，带来水、电、路、讯等配套 设施超负荷承载，交通拥堵、雨污混流、停水、断电、下 水堵塞时有发生；三是过去旧城区建设中的许多“包饺子 式”的沿街改造和“见缝插针”式的楼宇建设，造成基础 设施落后，功能难以配套，脏、乱、差现象严重。这些问 题，群众意见较多，居民反映强烈。在去年群众路线教育 实践活动中，这些问题也是群众反映最强烈的热点和难点 问题。群众的呼声就是我们的工作方向，群众的期盼就是 我们的奋斗目标。我们要突出问题导向，不回避矛盾、不 遮掩问题、不放松干劲，按照“三严三实”要求，勇于担 当，敢于攻坚，不断巩固扩大党的群众路线教育实践活动 成果。因此，区委、政府决定，从广大市民反映最强烈的 问题抓起，开展一次为期三年的推进住宅小区文明创建 ，提升城市管理品质攻坚行动，将住宅小区文明创建工作 与全国文明城市成果巩固相结合、将住宅小区文明创建与 遗留问题化解相结合、将住宅小区文明创建与物业管理提 升相结合，努力使小区更加整洁宜居，市民更加文明幸福 ，诚信体系更加牢固扎实，着力建设创新东胜、宜居东胜 、诚信东胜、幸福东胜。 刚才，美林副书记宣读了《东胜区推进住宅小区文明创 建提升城市管理品质三年攻坚行动实施方案》，部署了重 点工作任务，区政府、区委组织部、宣传部分别印发了物 业管理实施细则、住宅小区物业菜单式服务标准与收费参 考标准试行办法，以及小区党建和文明创建方案，请各级 各部门按照要求，抓好落实。 下面，就开展好这次攻坚行动，我讲三点意见： 一、管理关口前移，工作重心下沉，以住宅小区文明创 建为抓手，全力推动品质东胜建设 通过十年左右时间，东胜建设了其他地区需要几十年甚 至上百年才能形成的城市规模。目前，我们的城市规模、 大的基础设施、主要的城市功能都已经齐备，因此，城市 建设要由注重建设向注重管理转变，注重扩容向注重提质 转变，注重外型向注重内涵转变，“里子面子”一起抓 ，着眼于“人的城镇化”，逐步培育市民的城市主人翁意 识，全面抓好住宅小区文明创建工作，巩固提升全国文明 城市创建成果。 第一，以住宅小区为管理单元，加强城市微观管理。住 宅小区是人们居住、生活的主要空间，与居民的生活息息 相关，是城市管理最微观的组成部分，是提升城市精细化 管理水平的基础。东胜城市化快速发展过程中产生的诸多 问题，主要体现在住宅小区中，可以说，群众反映的问题 在住宅小区，难点也在住宅小区，解决好这些问题，就解 决了东胜城市建设中存在的主要矛盾。但这些问题单单靠 街道办事处、社区或单一部门的力量是无法全面彻底解决 的，需要各级各部门齐抓共管、形成合力、全力推进。 为了保障这项工作顺利推进，我们实行“县处级领导包 联社区、科级干部包联住宅小区”工作机制，用三年的时 间，联动解决住宅小区所有的热点难点问题。要求县处级 领导每人包联1-2个社区、科级干部每人包联1个住宅小区 ，并由包联社区县处级领导牵头，组织包联小区科级干部 和街道办事处、社区、相关部门有关人员组成包联服务工 作组，协助街道办事处和社区抓好各住宅小区文明创建工 作。力争到2018年，实现“三个全覆盖”：一是拓展社区 党组织365精细化服务，将党建工作延伸到住宅小区，实现 住宅小区党建工作全覆盖。二是巩固文明城市创建成果 ，使市民文明素质切实提升，住宅小区整体环境、秩序、 道德风尚，和睦邻里关系普遍建立，群众生活更加和谐 ，实现住宅小区文明达标全覆盖。三是全面完善住宅小区 基础配套设施，妥善化解遗留问题，提高居民自治意识 ，专业化物业服务覆盖率达到80%以上，实现基本物业服务 全覆盖。 第二，明确职责定位，联动推进各项工作。要按照“以 住宅小区文明创建牵动城市管理”的原则，突出推进党的 基层组织建设、精神文明建设、社会综合治理等重点工作 。各县处级领导作为包联社区的工作组长，要及时调度住 宅小区包联干部工作开展情况，及时协调解决住宅小区文 明创建工作中遇到的各类矛盾和问题。包联住宅小区的各 科级干部要把提升物业管理、基层党建、精神文明、社会 综治、民生保障、信访维稳等各项工作都落实到住宅小区 ，变“群众上访”为“干部下访”，将问题解决在小区、 矛盾化解在小区。各街道办事处和各社区作为住宅小区文 明创建工作的责任主体，要在社区包联领导和小区包联干 部帮助指导下，切实肩负起责任，抓好管辖范围内的各项 工作。 二、以物业管理品质提升为切入点，全面推进住宅小区 文明创建工作 东胜城市建设问题集中体现在住宅小区的物业管理上 ，东胜区现有住宅小区552个，其中物业服务企业入驻的小 区271个，居民自治管理小区281个，2003年前建成的老旧 小区255个，无物业小区多、老旧小区多、居民自治能力差 、自治水平不高等问题普遍存在。同时，物业管理自 2008年起步以来，物业公司从最初的60余家发展到现在的 201家，规模和数量虽然在逐步壮大，但服务水平参差不齐 、物业费收取率低、居民满意度不高等问题凸显，成为业 主投诉、媒体关注的焦点，给市民的生产生活带来严重影 响。每年区长热线半数以上投诉都与住房和物业管理有关 ，所以我们抓住宅小区文明创建工作，必须要从抓物业管 理入手。 第一，发挥好政府主导作用。提升物业管理，政府要管 好该管的事，放手市场的事，不大包大揽，逐步形成“街 道社区组织、业主委员会落