在全市国资国企改革发展工作会议上的讲 话 吕爱国 同志们： 这次会议的主要任务是：认真贯彻落实中央企业、地 方国资委负责人会议和全省国资国企改革发展工作会议精 神，总结回顾我市国资国企 2017 年工作，安排部署 2018 年工作，进一步动员全市上下坚定信心，再鼓干劲，全力 攻坚，确保完成今年的国资国企改革发展任务。刚才，恩 阳区、巴中移动分公司、市国有资产经营管理公司、市圣 泉水务公司、秦巴新城公司分别围绕完善法人治理结构、 国有企业党建、资本市场融资、发展上市企业、人力资源 管理等方面作了很好的发言，请大家相互借鉴、取长补短 、共同发展。下面，我讲两个方面意见。 一、凝心聚力、扎实工作，全市国资国企改革发展工 作成效明显 2017年，全市国资系统认真贯彻落实市委四届四次全 会精神，以市场为导向，以效益为中心，以提高资源配置 效率为目标，牢固树立五大发展理念，实施改革攻坚、资 本证券、转型升级、分类监管、党建保障、精准扶贫 “六 大工程”，提高了对全市经济发展的贡献度。全市监管企 业实现营业总收入21.82亿元，利润总额 4.01亿元，实现 税费2.52亿元，入库2.25亿元，分别比上年同期增长10%、 -34.6%、159.7%、138.7%。其中，市属出资企业资产总额 420.94亿元，实现营业收入13.58亿元，实现利税总额 3.88亿元。 过去一年，我们大力实施改革攻坚工程，企业活力得 到新释放。在《关于深化全市国资国企改革促进发展的实 施意见》基础上，形成了《市属国有企业领导班子和领导 人员综合考核评价办法》、《深化国有企业改革方案》等 “1+21”个改革文件，国企改革立柱架梁的工作基本完成 。各县区结合实际共出台国资国企改革文件60余件。印发 《深化市属国有企业董事会改革建立专职外部董事队伍的 意见》，公开选拔32名专业技术和管理人才进入外部董事 人才库。完成22户市属国有企业功能界定分类，确定公共 公益性的功能Ⅰ型企业3户，承担重大专项任务的功能Ⅱ型 13户，主业处于充分竞争行业的商业类企业6户。配合行业 主管部门，对江北宾馆、市粮油总公司等3户全民所有制企 业制定了公司化改造方案。成立“三供一业”有效分离专 项领导小组，制定工作方案，出台相关配套文件，指导 11户企业与供水、供电、供气相关单位签订“三供一业 ”分离移交框架协议，累计到位财政补助资金4140.83万元 ，其中：南江县4134.03万元，巴州区6.8万元。 过去一年，我们大力实施资本证券工程，融资方式取 得新突破。在资本市场融资趋紧、融资主体受限的困境下 ，努力拓宽资本市场融资渠道，为巴中重点城市基础设施 和交通、水利骨干项目建设融资25亿元。其中，秦巴新城 公司经国家发改委同意发行15亿元企业债券，市国有资产 经营公司经中国银行间交易协会批准发行公司债券10亿元 。利用贫困地区上市(挂牌)绿色通道政策，对圣泉水务有 限公司进行全面深化改革，准确界定国有股权份额，已获 全国中小企业股份转让系统挂牌上市。市水务建设公司、 市城投公司、市机场建设公司围绕国家专项建设基金重点 投资方向，加强项目储备和对接，争取农发行专项建设基 金贷款14亿元，加大支持机场建设、棚户区改造、易地扶 贫、农村土地整治、重大水利工程建设、教育扶贫等公用 事业。 过去一年，我们大力实施转型升级工程，企业发展迈 出新步伐。出台《关于加快政府投融资公司转型发展的实 施意见》，从功能定位、做实资本、化解债务、拓宽渠道 、深化改革等五个方面制订措施和办法，加快平台公司转 型做实步伐，做大做强做优国有经济。市交建公司投资5亿 元完成南环线工程总量98%，与省交投建设公司合资设立巴 中交投路桥工程有限公司。市城投公司采取ppp模式，打包 12个项目投资总额9.3亿元，向国开行申请南江县红鱼洞水 库及灌区工程项目贷款4.3亿元。秦巴新城公司将巴中市大 众创业园等13个PPP项目已纳入国家财政部PPP综合信息平 台库，完成40个项目总投资27亿元固定资产入库。将市政 工程公司市政公用工程施工总承包升级为贰级资质，增项 建筑工程施工总承包升级为三级资质，实施工程项目44个 ，合同金额约2.08亿元。整合、划转县(区)文化、旅游、 体育、康养类经营性资产和股权，组建了于招商、融资、 投资、建设、管理、运营为一体的市文化旅游发展集团有 限公司。整合市本级交通行业优质资产资源，划转国家补 助和市政府已投入铁路、高速公路、机场等重点交通基础 设施项目资金形成的资产，组建市交通投资集团有限公司 。充分利用同创九鼎公司在PE投资领域的专业和资本优势 ，合伙出资设立22亿元的巴中川陕革命老区振兴发展股权 投资基金。筛选出文旅投资、医疗康养、公用事业服务、 科技服务、生产加工等行业内的市文旅集团、圣泉水务、 意科碳素等5家拟培养上市企业名单，并着力开展尽职调查 ，进行深度跟踪。 过去一年，我们大力实施分类监管工程，国资监管开 创新局面。以对标考核的纵向对比和横向对比为目标，引 导不同功能、不同定位的企业注重资本成本核算和价值创 造，并与激励约束机制相结合，进一步健全了“业绩上、 薪酬上，业绩下、薪酬下”的考核体系。出台《巴中市市 属国有企业工资总额预算管理暂行办法》，全面推行“年 初核定预算、定期实施监督、年终组织清算”的预算管理 调控工资总额制度。17户国有及国有控股企业申报工资总 额预算为1.23亿元，审核预算1.08亿元，提减额0.15亿元 ，提减率12.53%。印发《改革和完善国有资产管理体制的 实施意见》，优化监管职能配置和内部运行流程，梳理细 化市国资委管好资本、服务企业履职清单和事中事后监管 事项清单，完善事前制度规范，加强事中跟踪监控，强化 事后监督问责。加强对县区国有资产监管工作的指导监督 ，南江县、平昌县相继成立国有资产监督管理局，实现全 市五县(区)国资监管机构单独设立，形成了全市国资监管 “一盘棋”格局。 过去一年，我们大力实施党建保障工程，党建工作呈 现新气象。制定全面从严治党责任清单，形成 “一级抓一 级、一级带一级、一级促一级、层层抓落实”的工作责任 机制。对7户中央、省驻巴企业和22户市属出资企业全面推 行企业党建“三级联述联评联考”和“双述四评一公开 ”。推动和保障管党治党责任的落实。对软弱落后1个基层 党支部，实行领导联系整转软弱涣散党组织制度，切实帮 助解决实际困难和问题，确保一个不落、一个不少地按时 完成整转任务。实施“堡垒工程”扩大组织覆盖，22户市 属出资企业已建立党组织20个，对2户企业挂靠同类行业的 企业党组织，对新组建2户企业同步成立党组织。实施“党 性工程”提升服务能力，建立供水抢险突击队和燃气服务 党员先锋队，激励党员立足岗位比技能、比业绩，建立 95个党员示范岗，引导党员职工岗位比奉献、作表率。对 20户国有企业章程进行了修订，将党建工作写入公司章程 ，发挥领导核心和政治核心作用。9户既担任党组织书记又 担任董事长、总经理的公司，配备了一名专职抓党建工作 的副书记，13户企业配备纪律检查员，协助企业党组织抓 好党风廉洁建设、组织协调反腐败工作。把党组织研究讨 论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，保证党 组织的意图在重大问题决策上得到体现。 过去一年，我们大力实施精准扶贫工程，社会责任得 到新彰显。市国资系统398名帮扶人员深入2个非贫困村和 6个非贫困村找准462名贫困户致贫原因，制订脱贫计划 ，完善脱贫措施，群众满意度达100%。支持鼓励市属出资 企业在日常生活、住房改造、基本医疗、义务教育等方面 提供直接帮助，确保让贫困群众达到“两不愁、三保障 ”标准。截止目前，走访慰问贫困群众上万余户次，送去 米、面、油等慰问品价值20余万元，上门收购农副产品 10余万元。投资130万元新修村道公路3.3公里，实施人蓄 饮用水工程2处，新修产业园区灌溉池13口，整治维修山坪 塘16口，使贫困群众真正感受到党的关怀和温暖。以发展 “五小产业”为重点，建成野生兔养殖基地1个，简阳大耳 羊繁殖基地1个，商品牛养殖繁育场3个，水产养殖基地1个 ，万只家禽的五小产业，使贫困户近期脱贫。以发展五大 产业园为重点，引进锦绣大地股份、盛兴中药材种植、孝 念文化农业、百川畜牧养殖等合作社，帮助民众村发展花 椒产业园1000亩，香椿产业园600亩，帮助方山雁村发展桃 园700亩，种植中药材30亩，为促进村集体经济持续发展、 农民脱贫奔小康打下了坚实基础。 2017年，全市国资国企改革发展工作较好地实现了经 济效益和社会效益的双提升、共促进。回顾一年来的工作 ，主要有以下几点深切体会：一是市委、市政府重视是做 好国资国企改革发展工作的前提。市深化改革领导小组、 市政府常务会议先后 10 余次召开会议研究国资国企改革 工作，市委市政府领导多次听取汇报和召开协调会，确保 了国资国企改革发展各项工作的顺利推进。二是做好顶层 设计是推进国资国企改革发展工作的先导。我们研究制定 的“1+21”专项改革方案