在全省水利系统党风廉政建设工作视频会 议上的讲话 马林云 2018年4月24日 同志们： 今天，我们召开全省水利系统党风廉政建设工作视频 会议。会议的主要任务是：全面贯彻党的十九大、十九届 二中、三中全会精神和省第十四次党代会、省委十四届二 次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，认真落实十九届中央纪委二次全会和省纪委十四届二 次全会精神，进一步部署2018年全省水利系统党风廉政建 设和反腐败工作。 刚才，省纪委驻省水利厅纪检组组长赵向前同志就学 习贯彻中纪委二次全会和省纪委十四届二次全会精神、抓 好2018年水利系统党风廉政建设提出了明确要求，请大家 认真抓好落实；省河道总站钱管局、省浙东引水管理局、 宁波水利局和长兴县水利局等4家单位作了交流发言，讲得 都非常好。请大家结合本地、本单位实际，认真学习借鉴 。 下面，我再讲三点意见。 一、充分肯定2017年的工作成效 过去一年，全省水利系统各级党组织高度重视党风廉 政建设和反腐败工作，严格按照中央、省委和省纪委、省 纪工委的重大决策部署，牢固树立“四个意识”，紧密结合我 省水利行业实际，不断加强党的领导，深入推进党的建设 ，紧紧抓住全面从严治党“牛鼻子”，压实主体责任，夯实监 督责任，全面从严治党取得显著成效。主要体现在以下三 个方面。 （一）全面从严治党的责任感和使命感进一步增强 全省水利系统坚决贯彻落实中央、省委关于加强党风 廉政建设和反腐败工作的决策部署，把严守党的政治纪律 和政治规矩摆在首要位置，把坚定理想信念作为开展党内 政治生活的首要任务，大力倡导“守规矩、有作为、讲奉献 ”，深入学习贯彻党的十八大和十八届历次全会、十九大以 及习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中纪委 十八届历次全会精神，不断增强“四个意识”，牢固树立“四 个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，在 思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央 保持高度一致。全省水利系统各级党组织管党治党意识普 遍增强，能自觉担负起全面从严治党主体责任，坚持把管 党治党与水利改革发展一同谋划、一同部署、一同落实、 一同检查、一同考核，以“不忘初心、牢记使命”为主题，紧 密结合水利行业工作实际，主动提高站位、自动加压推进 全面从严治党，呈现了良好发展势头。 嘉兴市水利局按照“岗位自我防控、流程全程防控、制 度综合防控”“三位一体”的要求，加强对工程建设管理、前 期征迁政策处理等重点环节，易发多发薄弱环节的廉情教 育和监督检查。湖州市水利局坚持“党纪一刻钟”“每日一学 习”“每周一讲堂”“每季一主题”等，持续加强廉政教育，筑 牢党员干部的思想防线，促使干部“知敬畏、存戒惧、明底 线、守规矩”，连续两年，未发生违纪违规案件。丽水市水 利局充分利用微信群和办公助手群等载体，及时向全体干 部发出典型案例和重要时间节点预警提醒信息，做到时时 提醒，警钟长鸣。 （二）风清气正狠抓落实的良好政治生态进一步形成 全省水利系统各级党组织都能把讲政治作为最高原则 ，坚持把党的政治建设放在首位，扎实推进“两学一做”学习 教育常态化制度化，狠抓责任落实，正确选人用人，采取 全面从严治党巡察、廉政提醒谈话、廉情分析会以及作风 建设专项活动等多种措施，从严压紧压实“两个责任”成效明 显，风清气正的良好政治生态已经展现出来。 宁波市水利局加强在建重点水利工程廉政防控和水利 管理单位内部廉政防范有不少好的探索，将重点工程廉政 防控制度化和大型水管单位内部防控信息化，大型水库管 理局开展“记廉账”信息化试点，推行廉政目标元素化管理。 温州市水利局开展“强责任敢担当，治顽疾优环境”作风建设 活动，严格把关局党组、处室（单位）和个人作风问题重 点整治清单，狠抓整改落实成效显著。衢州市水利局开展 “反腐倡廉无盲区”专项建设年活动，切实推动主体责任落实 。舟山市水利水务围垦局巩固和深化“廉政建设进工地“活动 ，重视加强重点水利工程建设的监督检查，有力确保了水 利工程建设顺利推进和干部安全。 （三）具有水利特色的反腐倡廉惩防体系进一步构建 完善 全省水利系统各级党组织按照“把权力关进制度的笼子 ”的要求，深入推进“最多跑一次”改革，积极完善水行政审 批制度改革，全面梳理“权力清单”和“责任清单”，最大限度 压缩权力寻租空间。尤其在涉及行政审批、工程建设、资 金使用、干部人事等方面制定相应制度，建立防止利益冲 突机制，增强水利工作的透明度和公正性。深入开展风险 排查，坚持问题导向，制定具有针对性的防范措施，进一 步完善了风险防控机制，为积极构建具有浙江水利特色的 反腐倡廉惩防体系探索了不少好经验好做法。 杭州市林水局全面开展处室（单位）和个人风险点大 排查，并制定防控措施，达到了管住绝大多数的目的，确 保层层传导压力。绍兴市水利局围绕信访维稳、安全保卫 、行业安全生产、网络安全管理、值班值守等重点时间节 点与内容，重点廉政风险点加强排查及防控。台州市水利 局围绕公权力规范运行，开展失职渎职风险防控专项行动 ，进行梳理、排查和防控，完成全部失职渎职风险点排查 ，并制定了有效防控措施。金华市水利局专门设置全程纪 实工作本，确保重要工作环节全程纪实、留有痕迹。 二、当前全省水利系统党风廉政建设和反腐败工作中 存在的问题和不足 树欲静而风不止。虽然我们在党风廉政建设和反腐工 作中取得了上述显著的成效，但我们也要清晰地认识到 ，随着水利投入的大幅增加，建设任务的加重，全省各地 水利项目点多面广，反腐倡廉仍然面临着严峻复杂的形势 ，廉政风险尤其是失职渎职的风险大大增加。据统计 ，2017年度，全省水利系统干部受到党纪政纪处分的68人 ，其中刑事处理5人，违反廉洁纪律20人，失职渎职10人 ，违反生活纪律7人，违反工作纪律5人，违反组织纪律1人 ，之外，还有赌博6人，与他人打架6人，酒驾5人等。从近 几年来全省水利系统发生违纪违法案件进行分析，主要有 以下几个问题，必须引起高度重视： （一）有的单位领导履行全面从严治党的主体责任还 不够有力，存在宽松软的现象 有的单位全面从严治党主体责任落实还不够，传导不 够到位，制度还不够健全，管理不够严格规范；党风廉政 教育的广度、深度还不够，存在层层递减、逐级弱化的现 象；有的领导干部满足于洁身自好，做到廉洁自律，但对 下属单位（部门）党员干部的监督力度不够、办法不多 ，特别是日常工作中管理不严、标准不高，做老好人，不 想动真碰硬，有的甚至发现苗头性问题睁只眼、闭只眼 ，缺乏及时提醒、扯袖，总认为只要自己不违纪违法就是 好同志，往往是说得多、做得少、不愿抓，存在宽松软的 现象。 从近几年来全省水利系统发生违纪违法案件分析，主 要有：一是县局级以上领导违纪违法行为大幅下降，一般 干部的案件呈上升态势。从2017年全省被查处的68名水利 干部中，处级干部2人，占2.9%；科局级干部14人，占 20.6%；股级及以下干部52人，占违纪违法案件总数的 76.5%。去年受到刑事处理的5人中，科级1人，其他4人为 一般干部职工。二是市县局本级违纪违法案件大幅下降 ，下属基层单位的案件呈上升态势。2017年全省被查处的 干部中，主要集中在各级水利局下属单位和基层单位共 50人，占73.5%。 （二）一些党员干部对高标准执行党风廉政建设规定 还不够严格，存在缺乏“底线”意识的现象 有的领导干部对中央全面从严治党的学习不深入、认 识不深刻；有的干部职工廉洁自律意识淡薄，自我约束不 严，不注重小节，也有受传统文化糟粕影响的问题，被所 谓的“人情往来”蒙蔽，踏了雷池、碰了“红线”，存在缺乏 “底线”意识的现象。从而，造成有的单位“四风”问题禁而不 绝，有的违规收受礼金礼卡、违规发放津补贴、私设“小金 库”、违规饮酒、违规收受咨询费等违纪违规行为。总体来 讲，全省水利系统违法犯罪案件大幅下降，但违反廉洁纪 律的案件呈上升态势。这里强调一下酒驾的问题，大会小 会反复强调，身边案例多次警示，但全省水利部门每年仍 然有人要犯，厅系统近几年也是每年有1 人酒驾。这说明树 立底线思维、从严管理干部非常重要。 前些年全省水利系统每年有40-50人被检察机关立案查 办，近两年已降到个位数，去年全省水利系统有5名干部受 到刑事处理。但违反六大纪律处分人数仍有增长，尤其是 违反廉洁纪律受处分的有20人，占全年被查处人数的近三 分之一，主要是违规收受礼金礼卡、违规发放津补贴、违 规接受宴请、违规公款旅游、违规公车私用等。 （三）重点领域和关键环节还存在较高的失渎职风险 隐患 有的单位制度建设滞后，对依法行政、规范工作流程 等还不够完善，失职渎职防控机制还不够健全，失职渎职 类案件仍是易发多发；有的领导干部对存在的失职渎职风 险认识还不够到位，分析排查还不够深入，权力运行监督 不力的问题没有很好解决，导致廉政风险和失职渎职风险 隐患较高、薄弱环节较多、权力失控，滋生腐败。重点是 在水利项目审批、规费收取、资金管理、工程建设、物资 采购等领域，尤其是工程质量安全和水利执法领域，失职 渎职的风险大大增加。 近三年因失职渎职被处理的有46人，占受处分人数的 24.2%，近四分之一，其中，2017年全省水利系统共有10人 因失职渎职被处理。 出现这些问题的原因是多方面的，这也充分说明了当 前全省水利系统党风廉政建设和反腐败工作的严峻性、长 期性、艰巨性。所以，下一步，全省水利系统各级党组织 尤其是今天参加会议的各位同志，一定要高度警惕，绷紧 党风廉政建设这根弦，切实增强担当意识，认真履职尽责 ，层层传导压力，做到全面从严治党力度决不减弱、零容 忍态度决不改变，锲而不舍、持之以恒，不断把党风廉政 建设和反腐败斗争引向深入。 三、提高政治站位，狠抓责任落实，坚决夺取党风廉 政建设和反腐败斗争的新胜利 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年 ，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的 关键一年，做好今年的全面从严治党工作，意义深远，责 任重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大精神 ，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚 决维护党中央权威和集中统一领导，按照十九届中央纪委 二次全会和省纪委十四