马梅芝同志在全市食品安全工作会议上的 讲话 （2015年3月12日）   同志们：  　　今天我们召开全市食品安全工作会议，主要任务是贯 彻全省食品安全工作电视电话会议精神，回顾总结2014年 工作，分析当前形势，部署2015年工作任务。刚才，郑增 林同志通报了2014年全市食品安全工作情况，对2015年重 点工作进行了部署，我都赞同，请大家抓好落实。市委常 委、常务副市长、市食安委主任赵建林同志对这次会议高 度重视，省里的会议也是他亲自参加的，刚才他代表市政 府与各县（市、区）政府及集聚区、西区管委会签订了 2015年度食品安全工作目标管理责任书。请大家务必按责 任书内容分解责任，抓好落实，食品安全工作需要责任落 实、工作落实和监督监管落实“三落实”，为了全面抓好今年 食品安全工作，力争我市食品安全工作在2015年进入全省 “优秀”，下面，我再强调三方面意见：  　　一、充分肯定过去一年食品安全工作取得的成绩  　　2014年，各地各部门紧紧围绕市委市政府的工作部署 ，克难攻坚、狠抓落实，为保障我市食品安全作了大量工 作。食品安全是老百姓非常关注的一个领域，也是党委政 府要抓的一项中心工作，通过大家的努力工作，我市食品 安全形势总体平稳向好，没有出现大的问题。突出表现在 四个方面：  　　一是市本级和六个县（市、区）食品安全监管体制改 革基本到位，改革期间过渡平稳、人心不乱、监管不断。 这次改革力度是史无前例的，一是体制下放；二是职能整 合；三是工商的商事制度改革，从原来的审批为主转为事 中事后为主，这次改革工作衢州在全省来说是做得比较好 的，浙江在全国来说也是做得比较好的。  　　二是食品安全基层责任网络基本建成。全市所有乡镇 （街道）均成立了食安委和食安办，配备了一批食品安全 协管员、信息员。网络建设非常重要，横向到边、纵向到 底的网格化也是我们在其它工作中的一个工作经验，推广 到食品安全监管工作中来。  　　三是食品安全保障水平进一步提升。我市大力实施农 产品快速检测室、病死动物无害化处理中心、放心农贸市 场、阳光厨房、千万学生饮食放心工程等民生实事项目的 建设，成效显著。当前，各级政府抓工作，一些基础平台 建设非常重要，2014年我市食品安全平台建设成效显著。  　　四是突出工作创新，呈现较多特色亮点。比如农业局 的农产品质量安全放心示范市建设、市场监管局的市场“智 慧监管”（智慧监管是全省的试点，现在正在申报全国试点 ）、柯城区的“四定三员”机制、衢江区发布食用农产品放心 指数、龙游县的生猪保险试点、江山市的基层责任网建设 、常山县建成新型机械化屠宰场并投入运营、开化县实现 食品药品检测资源的全面整合等工作，都抓得很有特色 ，也很有成效。  　　二、进一步强化做好食品安全工作的责任意识  　　在前不久召开的全省食品安全工作电视电话会议上 ，朱从玖副省长指出，当前和今后一段时期，全省食品安 全形势正处于安全风险高发、职能调整磨合与潜在矛盾凸 显“三碰头”的特殊时期，仍存在产业素质不高、监管和治理 能力不足等问题，这些情况在衢州也同样存在。我市仍然 存在企业主体责任意识不强、部分领域监管力度不够、公 众满意度偏低等一些问题，这些问题也说明了我们的食品 安全工作高压严打氛围还不够浓厚，齐抓共管机制还不够 顺畅，宣传教育措施还不够到位。  　　特别是近些年来，食品安全问题已普遍成为一种社会 诟病，受到广大公众的质疑。在群众中最具典型的意见就 是认为政府“监管不力”或者“惩处不严”，导致食品安全问题 的泛滥。不管是“监管不力”还是“惩处不严”，反映的实质都 是各级政府履职问题。习近平总书记指出，“能不能在食品 安全上给老百姓一个满意的交代是对我们执政能力的重大 考验”。从这个角度看，食品安全不是一个单纯的民生问题 ，也是一个经济问题、政治问题。现在政府不仅要保证群 众吃得饱，还要保证群众吃得健康。全市各级各有关部门 要从新阶段、新常态、新时代的责任感出发，强化自身的 责任意识，按照属地管理和部门职责分工，切实加强组织 领导，加大工作投入，及时研究解决工作中遇到的重大问 题，全力抓好食品安全各项工作。  　　三、突出工作重点，力推食品安全工作再上新台阶  　　要从问题出发，突出重点，在解决重点问题中推进工 作上台阶：  　　（一）基础要更实。乡镇食安办和市场监管所是食品 安全监管的前哨和根基，必须夯实基层、打牢基础。我们 很多管理工作经验表明，一项工作要抓好，首先要抓好源 头治理，源头治理在哪里，就在基层，食品安全也一样。 去年我们花很大力气建立了乡镇食安办、市场监督所和食 品安全协管员、信息员，形成了覆盖全市乡镇街道的食品 安全基层责任网络。网络搭起来了，队伍拉起来了，这是 一个良好的开端，下一步，就要在发挥作用上多下功夫 ，做好“用网、强网”的文章。因此，今年的工作重点，首先 ，要加强监管抓落实。要着力推进基层食安办和市场监管 机构的规范化建设，全面落实食品安全网格化监管，依托 现代信息技术的应用，建成一套基层食品安全工作的日常 运行机制和应急联动机制。第二，要强化保障抓落实。根 据《关于创新基层社会治理的若干意见》（浙委办发〔 2014〕79号）有关要求，各地要抓紧调研，统筹推进食品 安全基层责任网格和社会综治网格的整合工作，形成基层 社会治理一张网，统筹解决基层协管员的工作保障和报酬 待遇。基层的问题主要在各县（市、区），各县（市、区 ）一定要全力保障这项工作，若是没有保障，出了事首先 就追究没有落实这项工作的责任，因为基层是源头，控制 源头是食安工作的首要。第三，要提速增效抓落实。各地 要抓住当前国家和省市的规划立项工作，加快食品安全检 验监测尤其是基层食品安全快检能力建设，为食品监管和 产业发展提供有力的技术支撑，这块工作杜市长非常重视 ，多次指出各级要加快整合检验检测机构资源，市级也要 加快整合，请市商检会同市市场监管局尽快提出意见。要 加快推进食品安全“智慧监管”建设，努力建设全程可溯、风 险可控、公众可查的监管体系，逐步推动由传统监管向现 代监管的转变；针对专业监管力量不足的现状，各相关部 门要通过优化配置、加强培训、公开招录等多种渠道，加 强技术人才队伍建设，把人才放在最紧缺、最需要的岗位 上。  　　（二）责任要更明。食品安全工作要做到位，关键是 责任落实要到位，也就是说，前面讲的“三落实”中责任落实 是关键。首先是各级政府要切实负起总责。近几年，市委 市政府均将食品安全工作纳入对县（市、区）政府的年度 综合考核内容，并作为县（市、区）党政领导班子实绩考 核评价指标，每年签订责任书，其目的就是要推动各地政 府更加重视食品安全工作。从之前情况看，考核确实发挥 了指挥棒的作用，但还是有个别地方部分工作做得不扎实 、不到位，看上去在数量上大家都完成了，但在质量上还 不平衡。今年的考核工作既要确保完成数量，还要注重评 价质量，