锐意改革创新聚力攻坚克难 努力推进全州 住房城乡建设高质量发展 ——在全州住房城乡建设工作会议上的讲话 副州长  马忠俊 （ 2019 年 3 月 7 日 ）   同志们： 全省和全州“两会”刚结束，我们就召开全州2019年住房 城乡建设工作会议，主要任务就是贯彻落实省“两会”、州委 九届六次全会和州“两会”及全省住房城乡建设工作会议精神 ，总结2018年住房城乡建设工作，部署2019年工作任务。 刚才，光焰局长对全州2018年住房城乡建设工作进行了全 面总结，对2019年工作作了详细安排，总结和安排都很到 位，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的意 见： 一、2018年主要工作任务全面完成 2018年，面对经济下行压力不断加大的复杂环境和艰 巨繁重的改革发展任务，全州住房城乡建设系统按照州委 、州政府的重大决策部署，积极担当作为，圆满完成了各 项目标任务。 （一）民生保障进一步加强。一是2018年56958户4类 重点对象农村危房改造任务于2018年4月底全部开工，到 2018年12月底已竣工54799户，竣工率96.21%。其中：实施 修缮加固危房开工25135户，已全部竣工，在规定时限内实 现了100%的竣工目标，其他2018年度拆除重建任务将于 2019年4月全部完工；砚山、西畴2个脱贫摘帽县4类重点对 象农村危房改造任务全部完工并达到入住条件，其他县 （市）农村危房存量预计2019年9月底可全部完成改造并达 到入住条件。二是全州23505套棚户区改造项目已全部开工 ，64974套公租房已建成分配63214套，分配率97%，发放城 镇住房保障家庭租赁补贴6142户。三是房地产市场总体保 持平稳，共完成房地产开发投资146.29亿元，同比增长 48.43%；商品房销售面积364.89万平方米，同比增长 6.73%。四是住房公积金管理服务水平提升，全州归集总额 142.03亿元，同比增长19.09%；归集余额67.24亿元，同比 增长14.41%；向6722户家庭发放个人住房公积金贷款 24.77亿元，同比增长28.61%；贷款总额148.76亿元，同比 增长19.99%；累计提取城市保障性住房建设补充资金3.59亿 元用于保障性安居工程建设。 （二）城乡功能进一步提升。高度重视城乡规划，文 山市、麻栗坡县、丘北县、富宁县编制完成《县（市）域 乡村建设规划》，各县（市）城市新一轮总体规划修编全 部完成，文山市、丘北县全面启动城市设计试点工作。城 市基础设施进一步完善，建成海绵城市2.36平方公里、城市 地下综合管廊 22.2公里 、城市污水管网 47.1 公里 、城市 公厕42座，文山市、砚山县、富宁县启动城市公共停车场 建设。城乡人居环境持续提升，全州累计查处“两违”建筑  32.85 平方米 ；占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画等整治力 度不断加强，效果日趋明显；乡镇垃圾、污水处理设施进 一步完善。2015至2016年度60个农村危房改造和抗震安居 工程省级示范村已竣工49个，在建11个；2017年度41个农 村危房改造和抗震安居工程省级示范村已完成前期准备工 作，待省级贷款资金下达后组织实施。 （三）推动建筑业转型取得新成效。制定出台了《关 于促进建筑业持续健康发展的实施意见》，全州建筑业总 产值达102亿元，同比增长38.1%。完成建筑业增加值 134.1亿元，同比增长21.7%。房屋市政工程质量安全稳定可 控，全年未发生工程质量事故，未发生较大及以上生产安 全事故。 （四）住房城乡改革不断深化。规范网上审批流程 ，梳理调整州级行政审批事项11项（“供水经营企业经营许 可证核发”已正式取消），县市级行政审批事项24项，州级 所有行政许可事项已全部进驻政务中心办理。城市执法体 制改革积极推进。顺利完成“滇盾—     2018”   防空演练室 内推演，广南县基本指挥所主体建设已完工，全年报建人 防“结建”工程23个20万平方米，在建17个12万平方米，收缴 人防易地建设费2191万元。 同志们，2018年全州住房城乡建设事业成绩令人欣慰 和鼓舞。这些成绩的取得，是州委、州政府坚强领导和省 住建厅具体指导的结果，是州直有关部门和各县（市）党 委政府大力支持的结果，是全州住房城乡建设系统广大干 部职工真抓实干的结果。在此，我代表州政府向大家表示 崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去一年的工作，我们也要清醒地看到，对照州 委、州政府的要求，对照人民群众的热切期盼，对照高质 量发展标准，还存在一些问题和不足：一是国家对棚改融 资政策作出重大调整，对多个棚改项目的开工建设造成较 大影响。历年实施城镇保障性安居工程带来的融资还款压 力，造成各县（市）地方政府存在一定的债务风险。部分 公租房项目未按国家、省的时限要求完成建设任务。二是 房地产市场波动风险依然存在，调控的长效机制建立和完 善还需加强，部分房地产项目存在规划执行不严、项目推 进困难等问题。三是城乡基础设施“短板”依然存在，城乡品 质不高和功能配套不够。四是城乡风貌还缺乏地域特色 ，乡愁记忆不明显，建筑设计、村庄和农房设计亟待加强 。五是城市管理精细不够，系统化、智能化程度不高，部 分乡镇、背街小巷“脏、乱、差”问题比较突出。六是系统党 建联动载体不够丰富，行业系统党风廉政建设和反腐败斗 争形势依然严峻。七是“放管服”不到位，营商环境有待提升 。 二、全力抓好2019年各项工作任务落实 2019年，根据州委九届六次全会和州“两会”的安排，以 及州委、州政府主要领导对全州住房城乡建设工作的要求 ，重点抓好以下几方面的工作： （一）全力抓好农村危房改造工作。2019年农村危房 改造“户户清”工作实行了旬报制度，但每次旬报4类重点对 象和非4类重点对象的数据关联度不大，每次旬报都应该是 在做减法，但从报送数据上来看还是在做加法，数据变化 较大。因此，各县（市）、州级有关部门要认真对待4类重 点对象和非4类重点对象农村危房改造工作，其他6县（市 ）可向砚山县、西畴县学习借鉴农村危房改造考核经验。 今年除广南县外，文山、麻栗坡、马关、丘北、富宁5个县 （市）要全面完成2019年脱贫摘帽县（市）存量危房改造 “清零”工作，时间紧迫，任务很重，州住建局和涉及县（市 ）一定要高度重视，采取有力措施，确保5个贫困县（市 ）如期实现脱贫摘帽，坚决不能让农村危房改造工作成为 脱贫攻坚工作的否决项。一是要认真统筹开展好非4类重点 对象无能力建房户的危房改造工作，在2019年9月底前要实 现4类重点对象存量危房改造“清零”目标，同步统筹全面完 成非4类重点对象无能力改造农户的危房改造，在2019年 12月底前全面完成查缺补漏。二是文山、麻栗坡、马关、 丘北、广南、富宁6县（市）要抓紧做好2018年度省级脱贫 攻坚成效考核和2019年2月省、州对农村危房改造及农村环 境卫生整治工作督查反馈问题的整改落实，对反馈的问题 要不折不扣地逐项进行梳理并按期完成整改任务。三是要 进一步精准锁定4类重点对象和非4类重点对象无能力建房 农户存量危房，对危改资金拨付情况是否到位要随时掌握 ，对住户的基础数据要进一步完善，已改造户的信息要及 时更新达到信息系统数据闭合的要求。同时，要结合农村 振兴战略和农村危房改造，进一步提升农村人居环境，学 深悟透、用好用活浙江“千村示范、万村整治”经验，大力推 广西畴县“五分钱”工程。按照“谁污染谁整治、谁使用谁治 理”的原则，继续抓好农村生活垃圾治理，鼓励实行城乡环 卫一体化和县域生活垃圾统一处理，完善村庄和道路清扫 保洁长效机制。加强乡村建筑风貌引导，促进全州传统村 落文化的保护与发展。 （二）继续推进棚户区改造，做好房地产稳地价稳房 价稳预期工作。根据国家、省的部署，到2020年要基本完 成城镇棚户区改造。2019年全省还要完成10万套棚户区改 造任务，各县（市）已根据实际上报了2019年的任务。一 是要量力而行、尽力而为，按本县（市）的实际推进棚改 工作，特别是受国家政策影响，融资更加困难，各县（市 ）不要盲目要指标，要认真研究申报棚改专项债券方式解 决棚改资金不足的问题，把符合条件的项目“应纳尽纳”到专 债项目库中，努力向国家争取债券额度。二是要加大地方 配套资金筹集力度，对需地方配套的资金，要及早做好谋 划，确保棚改项目能按时限要求推进。三是要严格执行国 家、省的政策规定，合规界定棚户区改造标准，因城施策 、因地制宜，能就地改造的就地改造，需拆除新建和货币 化安置的，要确保资金到位，不能因资金问题影响项目推 进和社会稳定。四是全力抓好房地产工作。从房地产市场 的走势来看，2017年9月以来房地产市场一直持续低迷，直 到2018年4月才逐步回升，2018年6月由负专正，2019年房 地产投资按10%以上的增幅，难度很大。州委、州政府高度 重视房地产工作，2018年房地产投资占全州固定资产投资 的17.25%，完成投资全省排名第三位，增幅全省排名第四位 ，成绩来之不容，有效拉动了全州固定资产投资增长。针 对房地产工作，州政府主要领导专门到文山市进行了调研 ，对全州房地产工作提出了具体要求，大家要认真抓好贯 彻落实。为确保完成今年房地产投资任务，保持房地产市 场平稳健康发展，各县（市）一定要加大项目服务力度 ，加快项目推进，对去年结转项目要加快进度，确保在今 年内形成较大的实物工程量；多谋划今年新开工项目，州 、县（市）规委会要采取联合审查的方式，加快项目审批 进度，力争在今年上半年开工建设；做好项目策划、包装 工作，力争全州开展前期工作项目至少达50个以上，为明 年打好基础。要强化房地产市场监管，继续深入开展侵害 群众利益违法违规行为治理房地产乱象专项行动，加大力 度整顿和规范房地产开发、销售和中介行为，严肃查处房 地产市场违法违规问题。目前，部分房地产项目因企业资 金、规划等原因造成“烂尾楼”，或是无法组织验收，带来了 一系列社会问题。州政府对这项工作已作了专门安排，各 县（市）对存在问题的房地产项目进行了梳理，但对存在 问题没有提出具体的处理意见，这项工作的执法主体、行 政主体大部分都在县（市），请各县（市）一定要认真研 究，提出切实可行的方案把问题解决好。要贯彻落实好中 央政策，大力培育和发展住房租赁市场，支持专业化、机 构化的住房租赁企业发展，规范租赁市场各方主体行为。 要强化住房公积金运营监管，管控好资金风险，全面提高 服务效能和管理水平。 （三）强化城市规划管理。当前，城市规划建设方面 存在的主要问题有：一是规划的水平和层次还不够高，虽 然规划很多，但品质不高、用处不大，主要是设计单位不 够深入，管理单位不够细心。二是违反规划的现象比较突 出，在近期梳理出来的89个项目中，涉及手续不完善的就 有56个。首先，临街建筑物违反规划。主要表现为超出控 制红线，超高建筑，外观不一致，同是一条街区，有些建 筑物设计、外观色调不一样，显得整个街区不协调。如果 都是这样建设、管理城市，我们的城市品位就会很低。第 二，小区建筑物违反规划。在一些小区内私搭乱建、提高 容积率、压缩绿化率的现象比较突出，文山的住宅小区大 部分都有违反规划的现象。第三，开发企业擅自更改规划 ，提高建筑密度，降低绿化率。三是专家对规划审核把关 不到位。现在的规划审查更多是对设计指标的把关，但对 外观特别是规划建筑物与周边环境的协调性、融合度把关 不严，导致整个城市的协调性不好、特色不突出、天际线 不明显；另外就是对平面结构的合理性把关不严，导致建 好后使用功能不能满足需要，舒适性较差，甚至有的设计 存在较大的缺陷。这样交房后，就会导致小区内的房屋大 拆大建、加盖层数等现象比较突出。在项目建设方面存在 的问题：一是招投标还不够规范，围标、串标的现象比较 突出，招投标工作看似风平浪静，其实是暗流涌动，在很 大程度上破坏了公平竞争和营商环境，增加了工程成本和 质量风险。二是施工监管不到位，偷工减料、随意变更增 加工程量等行为时有发生。三是文明施工、安全施工做得 不到位，安全隐患较多，安全生产压力大，施工污染、噪 音污染现象比较突出。城市规划建设既是一项系统工程 ，又是一项文化工程，只懂专业不懂文化，那建筑物只能 是一堆钢筋混凝土，城市规划建设只有始终贯穿文化元素 ，充满文化内涵，这座城市、这幢建筑物才有生机和活力 ，否则，那就是一座“死城”。我们的领导、我们的管理者 ，我们的规划师、建筑师要反思自己，在城市规划建设中 是真懂还是假懂。城市设计就像一个人穿衣服，首先是尺 寸要合身、面料要舒服，其次要养眼、干净，让外人看着 舒服，第三是要符合自己的身份。外观衣着可以看出一个 人的生活态度，言行举止可以看出一个人的思想境界，穿 着打扮可以看出一个领导的城市管理水平，我们到底怎么 样呢？我认为我们是有差距的。对规划设计，我们一定要 用“绣花功夫”把它绣好，绣出文化、绣出