在民政系统社会工作 宣传会议上的讲话 在2009年民政工作年中分析会、全国民政科学技术和技 能人才大会之后，接续召开民政系统社会工作宣传会议 ，是部里为提高工作效能，利用集中会议时机，推进社会 工作宣传的一个举措。会议的主要任务，是总结近年来社 会工作宣传和岗位设置情况，表彰先进、交流经验，研究 提出当前和今后一段时期加强社会工作宣传和岗位设置的 思路与对策，为推动社会工作及其人才队伍建设营造良好 氛围、创造有利条件。 我国从20世纪20年代开始发展社会工作专业教育、开展 社会工作专业实践，但真正建立社会工作制度，大规模推 进社会工作及其人才队伍建设，广泛开展社会工作宣传活 动，还是在2006年党的十六届六中全会做出建设宏大的社 会工作人才队伍的重大决策、国家建立社会工作者职业水 平评价制度之后。2006年以来，民政部门大力推进社会工 作及其人才队伍建设。民政部有关司局与中国社会新闻出 版总社一道，在社会工作宣传方面做了大量卓有成效的工 作，对推动社会工作知识普及和人才队伍建设工作发挥了 重要作用。多数省（自治区、直辖市）在缺乏社会工作专 门机构、专职人员和专项经费的情况下，克服困难，积极 配合部里整体部署，扎实推进社会工作人才队伍建设，认 真抓好社会工作宣传和社会工作岗位开发设置等工作，付 出了很多努力，取得了一定成效。这次会议对10个单位进 行表彰，就是对他们在社会工作宣传方面所做工作的肯定 。 下面，我对进一步推进社会工作宣传讲几点意见。 一、认真总结社会工作宣传成效 社会工作及其人才队伍建设在我国尚属新生事物，社会 各界对其认知度较低，社会工作宣传难度很大、任务很重 。几年来，民政部门按照党中央和国务院要求，以高度的 政治责任感和强烈的历史使命感，一方面大力推动社会工 作人才规划制定、社会工作政策法规研究、社会工作者职 业水平评价制度建设和试点实施工作，一方面动员各方力 量、整合各种资源，广泛开展社会工作宣传，为社会工作 及其人才队伍建设鼓劲造势，取得明显成效。 （一）宣传体系初步建立。建好宣传阵地、培养宣传队 伍、构建宣传网络，是保证宣传工作持续稳定推进的重要 基础。2007年以来，在部党组高度重视和各有关方面关心 支持下，人事司（社会工作司）与中国社会新闻出版总社 先后创办了社会工作网站、《中国社会报·社会工作周刊 》、编辑出版系列《社会工作文选》，邀请了30多所院校 的近百位专家、学者规划社会工作图书百余种，已出版 48种，列入“社会工作领导干部书架”，为民政系统和社 会各界了解社会工作提供了丰富材料。2009年1月，中国社 会新闻出版总社正式将《中国社会导刊》更名为《中国社 会工作》杂志，专门负责社会工作宣传。与此同时，部里 加强了社会工作宣传队伍建设，2007年发出了关于进一步 加强社会工作人才队伍建设宣传的通知，要求各地建立社 会工作新闻宣传联络站，及时追踪本地社会工作及其人才 队伍建设发展状况，做好有关信息的收集、整理及上报工 作。2008年，部里又印发了相关通知，对宣传工作作了进 一步强调。部人事司（社会工作司）指定专人负责宣传 ，中国社会新闻出版总社专门成立了社会工作事业部，很 多省（自治区、直辖市）按照部里要求建立了社会工作新 闻宣传联络站，部分地区还在区（县）层面成立了联络站 ，形成了从中央到各地的社会工作宣传网络，有效开展了 新闻采集、稿件编写、信息沟通工作，充分发挥了对外宣 传、上下联络、促进交流的作用。在民政部倡导下，各级 民政系统社会工作主管机构、有关高校社会工作专业教师 、社会工作实务人员、社会工作试点地区和单位以及对社 会工作怀有浓厚兴趣的专家学者和社会公众，都积极投身 社会工作宣传。目前，一支专兼职宣传队伍相互配合、系 统内外宣传力量有机结合、不同宣传媒介整合运用的立体 化宣传体系初步形成，为民政系统统筹规划和切实推进社 会工作人才队伍建设工作提供了有力支持。 （二）先进典型陆续涌现。典型是群众智慧和力量的集 中体现，是群众在实践中的创造，代表事业发展方向，具 有巨大影响力。树立先进典型，是宣传工作的基本方法 ，也是我们推进社会工作宣传的重要切入点。近年来，我 们紧紧抓住开展社会工作人才队伍建设试点实践契机，着 力挖掘重大典型。一是以上海市为代表的政府与社会组织 共同推进社会工作典型。主要特点是政府与社会组织二元 推进：在福利服务机构，通过调整内设机构、开发社工岗 位、配备专职人员方式推进社会工作；在社区通过培育社 会组织、政府购买服务方式开展社会工作。二是以广东省 深圳市为代表的以社会组织运作为主推进社会工作典型。 主要特点是突出社会组织的作用：不论是社区还是福利机 构，都一律采取政府购买社会服务方式，由社会组织派驻 人员，提供服务。三是以江西省万载县为代表的政府为主 推进社会工作典型。主要特点是以政府和有关职能部门为 主导，整合各种资源开展社会工作服务。为更好地发挥这 三类发展典型的示范作用，我们多次通过举办培训班、组 织实地考察、现场调研、主流媒体解读、召开座谈会等形 式，推广这三个地方的经验，给各地提供参考。特别是 2008年底我们在江西省万载县召开的全国农村社会工作人 才队伍建设现场经验交流会，使各地民政部门深受启发。 不少同志反映，万载县的经济社会发展水平并不高，但依 靠领导重视和推动，依靠民政部门努力和有关部门配合、 社会力量参与，能够将社会工作推进得这么快、这么好 ，确实值得学习，表示要消除畏难情绪，抓紧做好各项工 作。此外，我们还对浙江省宁波市海曙区、浙江省杭州市 下城区、湖南省长沙市天心区等地的社会工作实践经验进 行了整理和发掘，利用各种渠道向社会宣传，收到良好效 果。 （三）社工知识逐步普及。了解和接受社会工作，必须 以掌握相关知识为前提。宣传是普及社会工作知识的重要 途径和手段。我们除了向民政系统大力宣传普及社会工作 知识外，还有针对性地着重开展了社会工作知识宣传普及 工作。一是向党政领导宣传普及。受中组部委托，目前已 经先后在上海市、广东省深圳市组织了四期地市级地方党 政领导干部社会工作人才队伍建设专题研究班，在江西省 南昌市举办了一期县处级地方党政领导干部社会工作人才 队伍建设专题研究班，使参训人员基本掌握了社会工作及 其人才队伍建设工作的重大政策、重要部署，了解了社会 工作的基本知识，成为推动各地社会工作及其人才队伍建 设的重要力量。二是向有关职能部门宣传普及。多次向组 织、人力资源和社会保障、教育、司法、卫生等相关部门 及工会、共青团、妇联等组织赠阅相关文献和刊物，邀请 他们参加有关会议，支持他们开展社会工作培训和试点实 践，增加了他们对社会工作的认识、了解和重视。三是向 社会各界宣传普及。充分利用社会工作报纸杂志发行渠道 ，面向社区、社会组织、企业、高等院校和社会公众，广 泛征订社会工作杂志，传播社会工作基础知识；充分发挥 社会工作网的阵地作用，定期更新，及时发布社会工作政 策文件，刊载有关社会工作研究文章，推进社会工作交流 ，扩大社会工作影响。在部里通过各种方式加强社会工作 宣传的同时，各地也通过召开推进会、举办“社工节”、 组织培训班、编发内部刊物、成立专门网站等方式加强宣 传，上海市、广州市、深圳市、长沙市天心区、江西省万 载县等地还拍摄了社会工作影视资料，运用灵活多样的媒 体手段进行宣传，有的还开展社会工作宣传周、优秀社会 工作者评选等活动，有力提升了社会工作的形象和地位。 （四）社工实务扎实推进。宣传的最终目的是推进工作 。近年来，我们紧紧围绕社会工作人才队伍建设的重大事 件、重要政策和重大活动，综合运用多种宣传方式，开展 了事前、事中、事后全方位追踪报道，切实推进了社会工 作实务开展。通过组织面向民政系统和地方党政领导干部 的社会工作专题研究班、推进会、座谈会、试点培训班、 经验交流会等大型会议和培训班,促进参训人员了解掌握试 点实践工作的目标要求、经验措施和发展思路，有力推动 了各地社会工作人才队伍建设试点工作。通过组织召开社 会工作者职业水平评价暂行规定新闻发布会、社会工作者 职业水平考试大纲发布会等，及时向社会各界介绍社会工 作进展情况，吸引各行业、各领域人员报名参加社会工作 者职业水平考试。通过发布贯彻落实民政事业单位岗位设 置管理指导意见的文件、召开专门会议、发表相应解读文 章，加快了民政事业单位开发设置社会工作岗位步伐，很 多省（自治区、直辖市）目前已开发设置了比例适当、数 量可观的社会工作岗位，有的还大量聘用社会工作者，落 实了工资待遇。通过组织民政系统社会工作专业知识培训 、社会工作西部宣讲团等方式，激发民政部门运用社会工 作专业知识和方法推进业务工作的积极性，促进了社会工 作实践。通过发布有关社会工作研究课题，吸引了大批专 家学者、社会工作实务人员参与社会工作研究，完善了社 会工作研究网络，逐步提高了社会工作研究和实务水平。 通过对社会工作服务汶川特大地震灾后重建的宣传，引起 了灾区党委、政府对进一步引入社会工作服务灾后重建的 高度重视和大力支持。 这几年社会工作宣传能够取得显著成绩，主要归因于四 个因素：一是高度重视。重视是推进各项工作的前提，这 是一条被实践所证明了的行之有效的做法。只有理解、重 视了，才能把这项工作提上重要日程，切实抓出成效。二 是采取措施。措施是推进工作的保证。推进社会工作宣传 ，必须有清晰的思路和富有成效的措施。我们采取的建立 宣传载体，培养宣传队伍，构建宣传网络，紧密结合重大 政策、重要会议、重大活动和突出典型开展宣传，针对不 同群体综合运用各种媒体和手段进行宣传等措施，都是行 之有效、应当坚持的。三是加大投入。投入是推进工作的 动力。宣传是一项工作，也是一项事业，必须保证一定的 投入。有投入才有产出。特别是在社会工作作为新生事物 、社会还不太理解和接受的时期，更需要一定经费作扶持 ，一定财力作保障。四是建立机制。机制管长远。要广泛 动员系统内外力量、充分发挥各类宣传主体作用，需要建 立快捷的新闻采集机制、实时的信息发布机制和健全的公 众反馈机制。只有建立这种长效机制，才能将敏锐的专业 眼光和快速的反应能力紧密结合、常态运作，根据社会工 作及其人才队伍建设推进需求，不断丰富宣传内容，创新 宣传方式，吸引社会参与，提升宣传效果，形成宣传工作 良性运行机制。实践证明，社会工作及其宣传之所以能够 在短时期得到较快推进，从根本上讲，就是这四方面因素 综合作用的结果。 二、准确把握社会工作宣传面临的形势和基本要求 进一步推进社会工作宣传，必须科学研判形势，准确把 握要求。当前，社会工作宣传面临良好形势。 一是中央和各级党委、政府高度重视社会工作及其人才 队伍建设，为社会工作宣传创造了难得的机遇。从党的十 六届六中全会作出建设宏大的社会工作人才队伍重大决策 后，中央领导同志多次在不同场合强调社会工作及其人才 队伍建设的重要性。去年温家宝总理在考察四川省都江堰 市“勤俭人家”社会工作站时，肯定社会工作对于促进社 会主义和谐社会建设具有重要作用。正在编制的国家中长 期人才发展规划纲要（2009-2020年）将社会工作人才纳入 了国民经济和社会发展重点领域专门人才开发范围予以政 策保障，纳入了今后一段时期国家“专业技术人才知识更 新”、“边远贫困地区和边疆民族地区人才支持计划