在全市劳动保障工作座谈会上的讲话 今天，市政府召开劳动保障工作座谈会，主要目的是贯 彻落实党的十七大精神，进一步统一思想，理清思路，增 强信心，明确当前和近阶段劳动保障重点工作和任务，推 进我市劳动和社会保障工作再上新台阶。 一、充分肯定前阶段劳动保障工作取得的成绩 （一）着力建设惠及城乡居民的社会保障体系。为适应 经济社会发展形势，切实解决民生问题，满足不同层次社 会群体保障需求，我市围绕实现社会保障制度全覆盖的目 标，不断完善政策制度，创新体制机制，着力扩大社会保 障覆盖范围，基本建立起以养老保险、医疗保险为重点 ，覆盖城乡居民和外来务工人员的多层次的社会保障体系 。 一是积极推进城镇居民医疗保障制度建设。按照“市级 统筹、分级负责”的思路，今年9月制定出台了《宁波市市 区城镇居民基本医疗保险暂行办法》，将城镇职工基本医 疗保险制度覆盖范围外的近60万城镇居民纳入医疗保障范 围，切实解决城镇非从业人员，特别是中小学生、少年儿 童、老年人、残疾人等群体看病就医问题。该制度自11月 1日开始办理参保手续以来，参保缴费工作进展顺利。同时 ，各县（市）城镇居民基本医疗保险实施工作稳步推进。 省政府督查组最近对我市城镇居民基本医疗保险工作进行 了督查，给予充分肯定。 二是探索建立新型农村养老保险制度。按照积极稳妥、 多方筹集资金、养老待遇与各方承受能力相适应、政策引 导和农村居民自愿参加的原则，探索建立与我市农村经济 发展水平相适应的新型农村养老保险制度，为现有农村养 老保险制度覆盖范围以外的251万农村居民老有所养提供兜 底保障。制定出台了市政府《关于建立新型农村养老保险 制度的意见》（甬政发〔2007〕106号）。目前，余姚、慈 溪已分别结合当地实际制定了实施办法，其他县（市）、 区根据市政府要求，结合各自实际，正在抓紧制定具体政 策措施。 三是着力推进外来务工人员的社会保障工作。今年以来 ，我市在深入调研、反复论证的基础上，根据国务院《关 于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）及全 市外来务工人员服务和管理工作会议精神，出台了《宁波 市外来务工人员社会保险暂行办法》。该办法按照“突出 重点、分类实施、稳步推进”的原则，体现了“广覆盖、 低费率、可持续、能衔接”的理念，真正为外来务工人员 解决了关系切身利益的实际问题。这一做法得到了国务院 领导的肯定，劳动保障部还组织专题调研组来我市调研有 关情况。 （二）认真做好《劳动合同法》和《就业促进法》贯彻 实施准备工作。各地、各有关部门根据市委、市政府《关 于认真做好〈劳动合同法〉贯彻实施工作的通知》（甬党 办发〔2007〕138号）精神，认真做好《劳动合同法》、《 就业促进法》的贯彻实施工作。各级劳动保障部门相继成 立了贯彻实施工作领导小组，研究确定工作方案、工作措 施和工作目标，细化工作任务，明确工作职责，进一步加 强学习培训和宣传引导工作，为贯彻实施《劳动合同法》 、《就业促进法》打下了良好的基础。 （三）努力建立欠薪保障长效机制。各地根据国务院、 省和市委、市政府的统一部署及毛光烈市长提出的“四个 确保”要求，认真开展农民工工资支付专项治理工作，实 施了建筑企业工资支付保障金制度，在全省、全国率先建 立企业欠薪应急周转金制度、人工工资支付担保统筹管理 制度、24小时110接处警制度和企业劳资纠纷突发事件应急 处理机制，在全省率先将农民工工资清欠工作列入各地政 府年度考核目标，对行政区域内的无资质装潢业企业、租 用场地经营企业及已发生严重拖欠工资行为的企业，实行 工资支付保证金制度，取得了明显成效。今年1-10月，全 市各级劳动保障部门共为2万余名农民工追回被拖欠工资 4500余万元。 二、突出重点