在2018年度全市教育工作 暨教育系统全面从严治党会议上的讲话 市教育局党委书记、局长  牛玉书 （2018年3月16日) 尊敬的尚组长、同志们：  今天我们召开2018年全市教育工作暨教育系统全面从 严治党会议，主要任务是传达贯彻全国、全省教育工作和 教育部、教育厅及市纪委全面从严治党会议精神，总结工 作，分析形势，谋划部署长治教育的“奋进之笔”。  这里，我讲四点意见。  一、坚韧不拔，久久为功，长治教育站在了新的起点  2017年是不平凡的一年。党的十九大胜利召开，中办 、国办出台《关于深化教育体制机制改革的意见》，山西 政治生态实现由“乱”到“治”、经济发展实现由“疲 ”转“兴”。正是在这样不平凡的年度，长治教育高举旗 帜、保持定力、坚韧不拔、久久为功，圆满完成了年初确 定的各项任务，呈现三大亮点，实现六个突破。                 三大亮点:一是教育优先发展地位已经确立。市委、市 政府高度重视教育工作，先后召开高规格的教育工作座谈 会、教育综合改革推进会。市委常委会、市政府常务会多 次专题研究教育工作，议定了统筹推进城乡义务教育一体 化、中小学教师“县管校聘”、职业教育改革等一系列重 大改革课题，建立了教育优先发展的一系列激励机制。市 委市政府领导多次深入县区和学校调研，召开现场办公会 ，解决教育发展中存在的困难和问题，投入18亿元，启动 职教园区建设；投入市级配套资金1932万元，推进“全面 改薄”工作；投入2000万元，为市直学校增加10%—20%绩 效工资。优先对教育系统干部进行调整，选拔交流校长、 副校长46名，招聘补充教师500余名，打造了一支“想干事 、能干事、敢干事、干成事”的育人队伍，教育优先发展 的地位在全市已经确立。    二是教育发展主体框架已经搭建。一年来，坚决贯彻 落实中央和省、市决策部署，全面发力、纵深推进，我市 教育事业健康发展的“主体框架”基本搭建完成。各学校 党组织按期进行换届，各级党组织落实党建主体责任坚强 有力，民办学校党组织建设实现全覆盖，党员干部、党员 教师先锋引领作用更加凸显，党对教育工作领导的框架已 经搭建。完善法律顾问制度和学校章程治理结构，依法扩 大学校办学自主权，学校法人治理体系已经搭建。制定主 城区中小学幼儿园发展规划，开工建设8所城镇学校，优化 调整农村学校布局，全市撤并、改建、迁建小规模学校及 教学点197所，全市学校的布局框架已经搭建。从顶层设计 到任务落实，从整顿规范到内涵发展，从学前教育到高等 教育，我市教育发展的制度体系已经搭建。  三是教育政治生态实现风清气正。以市委“环境创优 年”为载体，建章立制，规范行为，精神面貌焕然一新 ，工作效能显著提高，政风行风持续向好，处处彰显正能 量。修订学前教育、民办教育、课外培训机构管理办法 ，集中整治“虚假宣传”、“违规招生”、“择校热”、 “乱补课”等群众反映强烈的热点问题，教育乱象得到有 效遏制。持而不懈开展师德师风整治，树立师德标兵，开 设教育大讲堂，畅通家校对话渠道，家长、社会对教育的 满意度明显增强。集中开展教育系统历史遗留问题大起底 、大排查，聚焦关键节点，畅通信访、举报通道，实行专 人办理、限时办结，严肃查处违规违纪和群众身边的“微 腐败”问题，全市教育系统持续稳定向好。规范有序、廉 洁高效、风清气正的教育政治生态正在我市形成。  六个突破：一是从严治党开启新航程。过去的一年 ，我们抓党建促发展、明职责强纪律，多措并举，推动教 育系统管党治党不断取得新成效。深入推进“两学一做 ”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教 育，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集 中性教育向经常性教育延伸，广大教育工作者“四个意识 ”明显增强，“四个自信”更加坚定。开展“亮身份、践 承诺、创环境、当先锋”主题活动，党建工作“灯下黑 ”专项整治，完成基层学校党组织换届工作，选齐配强党 组织班子，党组织在学校的政治核心和监督保障作用更加 坚实。开展巡视巡察自行整改“回头看”行动，341个问题 得到有效整改，整改工作位居全市前列，满意度测评达 97%。落实“一岗双责”，确保党风廉政建设工作有人抓、 抓得牢、有成效，2017年，全市教育系统共受理群众信访 举报22件。截至目前，已办结15件，正在办理7件，给予党 纪政纪处分12人，开除党籍1人，党内警告和严重警告6人 ，行政撤职1人、记过6人，所有来访来信都做到了事事有 答复、件件有回应。  二是深化改革激发新活力。过去的一年，我们不忘初 心，砥砺前行，以实干推进事业，用汗水擦亮品牌。学前 教育、城乡义务教育一体化、职业教育、办学模式等36项 改革稳步推进。与省内试点地市同步启动教师“县管校聘 ”和校长职级制改革，完成7所市直学校校长职级制试点改 革。启动学前教育第三期行动计划，普惠性幼儿园建设和 政府购买服务性岗位工作走在全省前列，学前三年毛入园 率达92.5%，普惠性幼儿园覆盖率73%，学前教育公共服务 体系日趋完善。长治县、长子县以高分通过国务院均衡验 收，全市13个县区基本完成义务教育学校标准化建设，农 村学校办学条件明显改善，城镇学校学位不断增加，义务 教育城乡一体化步伐坚实迈进。长治五中、七中两所特色 学校建设成效明显，普通高中教育特色化、多样化发展格 局初步形成。职业教育资源整合、职教集团建设、重点和 特色专业打造，取得实质性进展，现代职教体系基本构建 。  三是项目建设取得新成效。过去的一年，我们以项目 建设为支撑，加快补齐教育发展“硬件”短板。投入 2236万元，新改（扩、建）农村幼儿园15所。投入1.56亿 元，完成216所农村寄宿制学校标准化建设；投入2900万元 ，完成307所农村学校厕所“旱改水”工程，两项工作走在 全省前列，得到省教育厅高度评价。“全面改薄”工作强 力推进，全市各项目县校舍建筑开工面积40万平方米，竣 工面积33万平方米，完成设施设备采购价值2.5亿元，全市 义务教育阶段学校教育装备基本均衡。主城区8所项目学校 和职教园区建设稳步推进。  四是内涵发展彰显新优势。过去的一年，我们坚持 “内涵发展、提升质量”，教育“硬实力”更硬，“软实 力”更强。修订完善学前教育管理标准、农村学校后勤建 设和管理标准，制定民办教育管理办法，各类教育办学规 范化、管理标准化水平全面提升。完成市直学校发展性评 价考核，各学校“发展为本”理念、“质量立校”意识明 显增强。深化课堂教学改革，着力打造高效课堂，全市高 考录取率达81.3%，主要高考指标稳中有进。推进办学模式 改革，全市组建联盟校44所、集团化办学7个、片区联合体 14个。启动建设市级教育信息化管理平台，完成紫坊小学 、长治五中两个信息化试点校建设，优质教育资源覆盖面 持续扩大。  五是队伍建设增添新动力。过去的一年，我们招贤才 强队伍，重培训提素质，重师德扬师风，为教育发展增添 强劲动力。为贫困县区补充特岗教师240名，采用政府购买 服务方式补充幼儿教师90名，为市直学校招聘教师305名 ，教师队伍注入新的活力。举办“长治教育大讲堂”8期 ，大力实施国培、省培、市培项目，培养省、市学科带头 人和骨干教师700余名，校长教师能力素质明显提升。按计 划、分批次，实行校长教师城乡校双向流动，占比均超过 省定目标，城乡间、校际间师资差距不断缩小。以“师德 标兵”、“最美教师”为引领，凝聚尊师重教正能量，严 查师德师风突出问题25起，师德环境持续好转。  六是教育公平呈现新气象。过去的一年，我们瞄准靶 向、精准发力，全力保障教育公平。多形式抓好教育惠民 资金落实，全年四级财政下达教育惠民资金4.1亿元。认定 扶持普惠性民办幼儿园52所，“三类”适龄残疾儿童少年 义务教育入学率达93%，义务教育起始年级招收随迁子女 6712名。长治五中划出50%的招生指标分配到5个贫困县 ，贫困学生就读优质高中比例不断增加。全市结对帮扶校 参与数达189所，实现了以强带弱，同步发展。完成贫困人 口实用技术职业培训2971人，贫困人口的“造血功能”和 内在动力明显增强。  过去的一年，全市教育工作取得了新的成绩，人民群 众获得感更强，广大教师幸福感更足，教育工作者成就感 更高，这是市委、市政府正确领导的结果，是各兄弟单位 和社会各界关心支持的结果，是全体教育人共同奋斗的结 果。在此，我代表市教育局，向所有关心支持教育事业的 社会各界表示衷心地感谢！向全市广大教育工作者致以崇 高的敬意！  在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，长治教 育依然面临诸多问题与挑战。  ——要清醒认识到，思想观念还很落后。思想是总开 关、总闸门，没有思想上的破冰，就难言行动上的突围。 在全市教育综合改革和发展面前，我们大家既是决策者 ，也是实施者，身负重任和使命。天天讲改革，我们要理 解改革是什么？要改什么？怎么去改？这是一个啃硬骨头 、涉险滩的过程，需要勇于创新的精神，需要勇气和智慧 ，需要有力的措施和办法。3月5日—9日，由我带队，组织 各县区局长和市直部分校长去山东学习考察，自始至终 ，我们都深刻地感受到当地先进的办学理念，教育团队专 业化的水平和干事创业的激情。反思我们的教育，问题很 多，我们有些同志在改革进程中创新意识不强，干工作按 部就班、循规蹈矩；主动性不强，安排一件事去做一件事 ；不用心去思考，干成什么样算什么样。有些同志总习惯 与过去比较，取得一点成绩就沾沾自喜。有些同志干工作 仍然沿用旧思维、采用老办法，习惯于关起门搞创新，闷 住头干工作，看不清形势，找不准定位，不会、不善跳出 长治看长治、跳出教育看教育，这其实是制约我市教育快 速发展的根本性问题。  ——要清醒地认识到，工作基础还很薄弱。资源不足 ，特别是普惠性资源严重不足，是我市学前教育事业发展 的主要矛盾。城乡义务教育发展还不均衡，城镇学校挤、 农村学校散、大班额、择校热等问题仍然突出。高中学校 教学质量提升缓慢，普职比还不协调。职业教育资源整合 不到位、集团化办学优势发挥不明显等问题客观存在。从 总体上看，我市仍然属于全省教育落后地市。  ——要清醒认识到，体制机制还不顺、不活。在全面 深化改革的大背景下，要推进教育改革实现新突破，必须 健全完善一整套的体制机制。但我市学前教育普惠健康发 展的体制机制创新不够，多形式办园还停留在政策层面 ，入园难、入园贵问题还没有彻底解决。义务教育均衡优 质发展的体制机制还不完善，家庭教育、课后服务等惠民 政策推进缓慢，新型教学关系亟待建立。面对新高考改革 的要求，普通高中育人方式改革仍需深化。教师管理机制 仍需改进，教师培养、培训体系还不健全，队伍的整体素 质仍需进一步提高，校长教师难以流动、难以退出，补充 滞后、缺乏活力的问题仍然存在。立德树人系统化落实机 制、教育投入机制、教育宏观管理体制等仍然存在不顺、 不活、不优的问题。  ——要清醒认识到，干部队伍的精神状态还不够饱满 。值得肯定的是，全市教育系统干部职工精神状态有了很 大改观，但不可回避的是，在我们的干部队伍中，有的对 新形势、新要求了解不透、把握不准，缺乏对新现象、新 问题的研判能力，断章取义，工作没创新，没突破。有的 看起来对待工作很“重视”，但其实是“伪重视”，表现 为重口号轻行动、重场面轻效果、重数量轻质量、重开头 轻结尾，把工作写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上，却很少 落实到行动上。有的缺少攻坚克难、真抓实干的信心和勇 气，有的缺少“逢山开路，遇水架桥”的闯劲和担当，这 同样是制约长治教育发展的重要原因。  二、创新思维，提高站位，准确把握面临的新形势新 任务  思维方式和精神面貌决定工作动力和工作质量。站在 长治教育改革发展新的历史起点，我们要深入分析，审时 度势，升级理念，用改革创新的思维，推进教育事业跨越 发展。  一要时刻增强责任意识。李克强总理在政府工作报告 中，将今年教育工作的主题确定为“发展公平而有质量的 教育”，这是对人们美好教育期待的回应。在今年的全国 两会上，教育部长陈宝生强调指出，新时代的教育要立足 大地，这样你才能头顶蓝天，百姓的期盼就是新时代教育 发展的目标，就是我们努力的方向。当前，我市正处于 “打造山西重要增长极”、“建设省域副中心城市”的关 键期，即将迎来大开发、大建设、大提速的新阶段，各行 各业都干在实处、走在前列。面对这样振奋的形势和沉甸 甸的责任，面对国家、省、市对教育工作的要求，我们务 必要增强责任意识，明确进位方向，谋划好、落实好全年 教育工作部署，努力使我市教育事业在新的起点上赢得更 好、更强、更快的发展势头。  二要时刻怀揣忧患意识。人无远虑必有近忧。目前 ，我们面临的形势越来越复杂，首先是当下人民群众对教 育事业多种多样的期盼更加强烈，年轻的父母希望自己的 孩子能够就近上一个又好、又便宜、又安全的幼儿园；小 学生、初中生希望不要择校，不要出现“大班额”，能够 公平地享受优质教育资源；全社会都期盼好老师，都期盼 好老师能给自己的孩子上课，自己的孩子能去好学校。其 次是综合改革任务越来越紧，育人模式、办学体制、质量 提升等改革势在必行，社会关注度高，涉及利益面广，都 是难啃的硬骨头。我们必须时刻保持危机感、紧迫感，在 提质量、促公平、优结构上下功夫，要靠发展提质增量 ，扩大有效供给，为人民群众提供良好的教育机会。   三要时刻保有进取精神。进取意识，说到底，就是想 不想干、敢不敢干、肯不肯干的问题。当前，我市经济增 速在全省排位不断前移，但我市的教育始终徘徊在全省的 中下游水平，我们必须增强紧迫感、增强进取心，敢与强 的比，敢向高的攀，能干就干，能快就快，能超就超，彻 底改变我们在全省跟着跑的格局。必须在创特色、铸品牌 、提品质上下功夫，真正让长治成为“出人才、出名师、 出名校”的教育高地，实现领跑的目标。  三、稳中求进，进中创优，努力开创长治教育新局面  2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革 开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五 ”规划承上启下的关键一年，是教育系统实施“奋进之笔 ”的进取之年。教育部已经制定了总体方案，拟定了“奋 进之笔”任务书，明确了奋进的主攻方向和着力点。省教 育厅结合我省实际，制定明确了全年工作要点。  对照国家、省、市要求，2018年全市教育工作总的思 路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，始终坚持“改革创新、内涵发展 、争创特色、提升质量”工作主线，紧扣“抓重点、补短 板、强弱项”九字方针，实现重点改革有新突破、内涵发 展有新成效、群众满意度有新提升。  具体目标是：实施“1866”工程，即围绕“质量提升 ”一个核心，推进八项改革，解决六大问题，抓好六方面 重点工作。  （一）刀刃向内，狠抓“质量提升”核心。  　教育教学质量是教育工作的生命线，特别是高考质量 ，倍受社会、家长关注。围绕“质量提升”，目标是什么 ，杨市长在今年的市委经济工作会议上，明确强调高考质 量要实现“一年有改观、两年见成效、三年大提升”。今 年要怎么干，2月28日，在全市新学期学校管理及质量提升 会议上，已经进行详细具体的安排部署，这里我再重点强 调三点。一要明确目标。今年的目标是：重点解决制约我 市高中质量提升的体制机制障碍，初步搭建高考质量振兴 的“四梁八柱”，全市高考一本录取率超过全省平均水平 ，北大、清华录取人数超过2017年30个百分点。二要落实 责任。年前，市教育局充分考虑各县区、各校现实条件和 基础，以往年特别是2017年工作为参照，给每个县（市、 区）、每所市直学校下达年度工作目标，作为年终考核的 重要依据。各县区教育局、全市高中学校要对照《长治市 高考质量三年振兴计划》，层层分解落实，不折不扣完成 任务。三是明确路径。要通过实行校长目标管理、教师奖 励、培优补差、联研联考、备考应考、自主招生、资源共 享、节假日校园开放等8项措施，确保圆满完成高考目标任 务，向市委、市政府和全市人民交上满意的答卷。  （二）凝心聚力，全力推进八项改革。  一要实施中小学治理结构改革，健全完善法律顾问制 度和学校章程治理结构，依法落实学校办学自主权。二要 全面推进中小学教师“县管校聘”改革，解决新高考选课 走班造成的教师结构性短缺问题，建立“总量