关于推进监察职能向基层延伸的调研 牛书军 十九届中央纪委三次全会强调，持续深化国家监察体 制改革，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效 性作为着力点，全面贯彻监察法，把法定监察对象全部纳 入监督范围。 推动监察职能向基层延伸，是推动全面从严治党向纵 深发展的重要内容，是实现对所有行使公权力的公职人员 监察全覆盖的有力举措。近期，河南省焦作市纪委监委成 立课题组，对推进监察职能向基层延伸进行专题调研。 实践与探索 注重探索创新，抓好拓展延伸。一是推进市、县两级 党和国家机关派驻全覆盖。按照“全面派驻、分类设置、职 能明确、权责一致”原则，整合全市所辖10个县（市、区 ）30家派驻机构，赋予纪检监察两项职能。二是推进监察 职能向乡镇（街道）延伸。指导各县（市、区）监委探索 形成监察职能向乡镇（街道）延伸模式。即：派出监察专 员办公室、监察工委和监察员，与乡镇（街道）纪（工 ）委合署办公，履行监督检查、提出监察建议、调查等8项 职权。三是推进监察职能向城乡一体化示范区（高新区 ）延伸。针对示范区人口多、面积大、监察对象分散等特 点，采取市监委向示范区派出监察工委，与纪工委合署办 公，对辖区内公职人员进行监察监督。 注重规范运作，抓好配套制度。一是规范履行监察职 能配套制度。建立派驻机构与所监督单位主要负责人会商 沟通、派驻机构参加所监督单位重要会议、派驻机构对所 监督单位“三重一大”事项监督等工作制度。二是健全执纪执 法贯通、有效衔接司法的配套制度。围绕监察体制改革需 要，结合实际制定涉案信息查询、留置措施审批等相关配 套制度，规范监察工作流程图及纪检监察文书样本，完善 监察机关与公安机关、检察机关、审判机关的沟通协作机 制。三是规范自身建设内控制度。建立完善纪检监察干部 八小时以外监管、借调人员管理、涉案款物管理等制度规 定。建立完善市、县两级纪委监委约谈派驻机构主要负责 人、派驻机构向派出机关报告工作等制度，加强对派驻机 构工作指导监督。 注重强基固本，抓好能力提升。举办纪检监察干部培 训班，通过集中学习、专家解读、讨论交流等形式，重点 围绕监察法、党纪处分条例、监督执纪工作规则、职务犯 罪证据调查等工作实务方面内容加强系统培训。采取上挂 锻炼、以案代训、办案模拟演练等方式，全面提升纪检监 察干部履行监督职责、查办案件等能力。坚持教育与评选 相结合、培养与使用相结合、激励与约束相结合，树立选 人用人的良好导向，同时经常打扫庭院，坚决防止“灯下黑 ”。 问题与短板 制度保障方面。一是制度依据不健全。目前在基层操 作层面，仍然缺少统一要求和明确依据，缺乏覆盖监督调 查处置全流程的纪法衔接机制，在监督标准、监督程序、 工作推动等方面，不规范问题有所显现。二是体制机制不 顺畅。不少基层纪检监察机关存在工作衔接不畅、权限划 分不明等问题，内设纪检监察机构职责定位不够清晰。特 别是乡镇（街道）监察职能运行机制不健全，线索处置、 谈话函询、初步核实、立案审查、监督管理等尚处于探索 阶段。 职能履行方面。一方面，部分纪检监察干部政治意识 不强，对纪检监察机关的政治属性把握不牢，没有完全把 监察职能延伸工作作为一项政治任务来