牛占华：加快推进事业单位改革 习近平同志在党的十九大报告中强调，深化事业单位 改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分 离。党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化 党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》），对加 快推进事业单位改革进一步作出全面部署，为我们加快推 进事业单位改革指明了方向、提供了遵循。 充分认识加快推进事业单位改革的重大意义 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度 重视事业单位改革，各级党委、政府精心组织、扎实推进 ，在全国范围内完成了事业单位清理规范和分类，根据不 同事业单位特点实施分类管理和改革，在推进政事分开、 事企分开、强化公益属性等方面取得重大成果，在守住财 政供养人员只减不增底线的同时，调整布局结构、优化资 源配置、提高运行效率，有力促进了公益事业健康发展。 但面对新形势新任务提出的新要求新挑战，面对人民日益 增长的美好生活需要，我国公益服务发展仍然不平衡不充 分，事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题依然 存在。我们要充分认识加快推进事业单位改革的重大意义 ，将事业单位改革不断向前推进。 加快推进事业单位改革是完善和发展中国特色社会主 义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务 。目前，我国有事业单位110多万个、从业人员3000多万人 ，在党中央坚强领导下，为广大人民群众提供公益服务、 为各级党政机关提供支持保障，这是中国特色社会主义的 一个重要特征。切实管好、用好这支社会主义现代化建设 的重要力量，大力创新事业单位管理体制和运行机制，积 极完善公益事业发展制度体系，不断提高公益服务质量和 效率，充分发挥对各个领域改革的体制支撑和保障作用 ，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。 加快推进事业单位改革是适应我国社会主要矛盾变化 、推动公益事业平衡充分发展的迫切需要。习近平同志强 调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。进入 新时代，我国社会主要矛盾已经发生变化，人民群众期盼 更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社 会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、 更优美的环境、更丰富的精神文化生活，对公益事业的要 求更高、更多样。通过改革解决好公益事业布局结构不合 理、资源配置不均衡、质量效率不高的问题，可以更好满 足人民群众日益增长的美好生活需要。 加快推进事业单位改革是推动我国经济高质量发展、 建设现代化经济体系的重要动力。习近平同志指出，我国 经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变 发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。事业 单位集中了我国2/3以上的专业技术人才，广泛分布在教育 、科技、文化、卫生等各个领域。通过深化改革、转变体 制机制，充分调动专业技术人员的积极性主动性创造性 ，最大限度释放其创新创造活力，对于推动经济发展质量 变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，具有不 可替代的重要作用。 准确把握加快推进事业单位改革的基本要求 加快推进事业单位改革，要不断增强“四个意识”、始终 坚定“四个自信”，统一思想、统一行动，准确把握这一改革 的基本要求。 切实加强党对事业单位改革的领导，确保党中央改革 精神的贯彻落实。事业单位改革涉及体制机制调整，关系 人民群众切身利益，任务十分艰巨。要深刻领会习近平同 志关于全面深化改革的重要思想，坚决维护党中央权威和 集中统一领导，不折不扣地把中央改革决策部署落实到位 。要确保事业单位改革始终沿着正确的政治方向推进，确 保党的领导得到全面贯彻，就必须发挥党总揽全局、协调 各方的领导核心作用，以党的政治优势引领和推进改革。 坚持以人民为中心，不断增强人民群众在公益服务方 面的获得感幸福感安全感。事业单位改革的最终目的是促 进公益事业更好更快发展，解决人民群众最关心最直接最 现实的利益问题。要始终把增强人民群众的获得感幸福感 安全感作为衡量标准，以人民需求为导向，大力完善公益 服务供给体系，让改革成果真正惠及全体人民。 坚持新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定 性作用，更好发挥政府作用。事业单位改革必须处理好政 府与市场的关系。要更好发挥政府在公益服务提供中的主 导作用，将精力更多集中在基本公共服务领域，切实发挥 保基本、兜底线、促公平的作用，促进基本公共服务均等 化。对于非基本公共服务，要充分发挥市场机制的作用 ，能交给市场的交给市场，并完善相关扶持政策，为社会 资本投资创造良好环境，调动各方积极性，推动相关产业 加快发展，满足人民群众多层次、多样化服务需求。 坚持优化协同高效，增强事业单位改革的系统性整体 性协同性。事业单位改革必须结合其自身的特点推进，优 化机构设置，明确功能定位，强化公益属性。要与教科文 卫等行业体制改革协调推进，重在统筹兼顾，协调解决涉 及的基础性、共同性和衔接性问题，与行业体制改革形成 协同推进的强大合力。事业单位改革本身就是一项复杂的 系统工程，需要统筹谋划、顶层设计、配套实施，不断完 善机构编制、人事管理、收入分配、社会保险、财政支持 等政策，确保改革顺利实施。要理顺事业单位的管理体制 和运行机制，提高其服务质量和效率，更好地