在2017年全省旅游工作会议上的讲话 欧阳泉华 （2017年3月22日）   同志们： 这次全省旅游工作会议的主要任务是贯彻落实党中央 、国务院和省委、省政府关于旅游产业改革发展的决策部 署，研究部署2017年全省旅游工作。刚才，会议对2016年 度全省旅游工作先进单位进行了表彰。省政府李利副省长 作了重要讲话，对做好全省旅游工作提出了明确具体的要 求，具有很强的指导性和针对性，请大家结合实际认真抓 好落实。鹰潭市、上饶市、井冈山管理局、赣州市旅发委 、抚州大觉山景区分别作了经验介绍，他们的一些好做法 值得大家相互借鉴。 下面，我代表省旅发委讲四个方面的问题: 一、关于2017年全国旅游工作会议的主要精神 1月12日，国家旅游局在长沙召开2017年全国旅游工作 会议，李金早局长作了题为《积极实施“三步走”战略奋 力迈向我国旅游发展新目标》的工作报告。会议深入贯彻 落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大以来的 重要部署，传达学习了李克强总理的重要批示和汪洋副总 理的讲话精神，按照中央经济工作会议和旅游工作部际联 席会议要求，总结“515战略”实施以来的全国旅游工作 ，分析发展形势，推进“十三五”旅游业发展，明确发展 目标方向。会议确定2017年的中心任务是“加快由粗放型 旅游大国向比较集约型旅游大国转变”，并部署实施 2017年15项重点行动。 （一）会议回顾了“515战略”实施两年来旅游业的发 展情况 “515战略”实施两年来，党中央、国务院出台了一系 列涉及旅游工作的文件，国家旅游局与相关部委联合发布 了19个旅游专题政策文件，推出一系列促进旅游业发展的 重要举措。各级党委、政府把旅游业摆到更加重要的位置 ，全国31个省区市都把旅游业作为战略性支柱产业加以优 先发展。各地对发展旅游尤其对发展全域旅游的认识普遍 提升、热情空前高涨、力度明显加大、措施明显加强。 会议指出，按照党中央、国务院的部署，全国旅游行 业积极践行五大发展理念，适应大众旅游时代新需求，主 动作为，在旅游工作上表现为“十二大突破”：即全域旅 游如火如荼，旅游现代治理机制建设取得突破；多措并举 ，旅游供给侧结构性改革取得突破；狠抓“旅游+”，旅游 主动与其他产业融合，促进产业结构调整、转型升级取得 突破；狠抓旅游投资，在强化旅游发展的要素保障上取得 突破；狠抓乡村旅游，旅游扶贫和旅游富民取得突破；强 力推进厕所革命和公共服务品质提升取得突破；狠抓旅游 市场整治，规范旅游秩序取得突破；狠抓旅游外交，中国 旅游国际影响力取得突破；狠抓入境旅游，扩大旅游出口 取得突破；狠抓红色旅游，红色旅游的国际合作和红色旅 游扶贫取得突破；狠抓旅游数据中心建设和人才培训，旅 游统计和旅游队伍建设取得突破；狠抓新闻宣传，在营造 良好的旅游业舆论环境上取得突破。 （二）会议提出了迈入世界旅游强国行列的“三步走 ”战略 会议指出，我国现仍处于对资源依赖较高的粗放型旅 游大国阶段，从现在到迈入世界旅游强国行列,需要实施 “三步走”战略。第一步，从粗放型旅游大国发展成为比 较集约型旅游大国（2015-2020年）。第二步，从比较集约 型旅游大国发展成为较高集约型旅游大国（2021-2030年 ）。第三步，从较高集约型旅游大国发展成为高度集约型 的世界旅游强国（2031-2040年）。 （三）会议确定了2017年的中心任务和15项重点行动 会议指出，2017年是推进比较集约型世界旅游大国建 设的关键之年，也是实施“十三五”规划的重要一年、推 进旅游供给侧结构性改革的攻坚之年。会议指出，2017年 旅游工作的总体思路是全面贯彻党的十八大以来的重要部 署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照 中央经济工作会议总体要求和国务院部署，坚持稳中求进 工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，推进 全域旅游，加快深化体制机制创新，提升融合发展能力 ，完善公共服务体系，增强旅游对消费、投资、扶贫、富 民的促进作用，努力为稳增长、促改革、调结构、惠民生 、防风险做出更大贡献。 会议要求，2017年要大力推进全域旅游，实施15项重 点行动： 一是着力推进落实《“十三五”旅游业发展规划》 ，切实发挥规划纲领性作用。 二是推进全域旅游发展，深化旅游综合体制改革。 三是推进“旅游+”，深化供给侧结构性改革。 四是深化厕所革命，促进完善公共服务体系。 五是拓展乡村旅游，充分释放旅游扶贫、旅游富民效 能。 六是拓展旅游投资和消费，培育壮大旅游发展新动能 。 七是着力推进整治旅游市场秩序和不文明行为，不断 优化旅游消费环境。 八是深化导游体制、旅行社体制等专项改革，增强发 展动力。 九是拓展旅游外交与旅游推广，塑造“美丽中国”旅 游形象。 十是深化内地与港澳、大陆与台湾旅游合作。 十一是拓展红色旅游，增强红色旅游效益和品质。 十二是着力加强旅游数据中心建设，提升旅游信息化 水平。 十三是拓展理论研究，努力提升旅游人才队伍素质。 十四是着力加强新闻宣传，做好舆论引导。 十五是着力加强党的领导，牢固树立“四个意识”。 会议最后强调，实施“三步走”战略，发展全域旅游 是我们旅游领域的新长征，使命光荣，任重道远。我们要 自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中 央保持高度一致，发扬长征精神，认真学习习总书记系列 重要讲话精神，深入贯彻落实党的十八大以来的重要部署 和中央经济工作会议精神，主动担当，锐意进取，全力完 成“515战略”任务，推动旅游业持续健康发展，以优异成 绩迎接党的十九大胜利召开。 二、关于2016年全省旅游工作的回顾 2016年，在省委、省政府的正确领导下，全省旅游行 业紧紧围绕旅游业“515战略”和深入推进旅游强省战略目 标，加快旅游改革发展步伐，加大旅游秩序及文明旅游建 设力度，加强旅游市场推广营销，促进旅游业态创新，提 升旅游服务质量，强化旅游人才培养，推动旅游产业保持 了强劲发展势头。据统计，全年全省累计接待游客4.7亿人 次，旅游总收入4993.29亿元，同比分别增长22.11%和 37.27%。主要体现在： 一是旅游改革深入推进。在鹰潭市龙虎山成功召开第 三届全省旅游产业发展大会，时任省长现任省委书记鹿心 社同志发表重要讲话，对加快推进旅游强省建设作出全面 部署。配合省人大常委会开展了以乡村旅游和旅游扶贫为 主题的助推旅游强省建设系列活动。省旅发委与省政府研 究室、省社科院联合进行了专题调研。与省高级人民法院 共同协商制定《关于加强协作共同促进全省旅游业健康发 展的指导意见》。大力支持省旅游集团公司开展混合所有 制改革，1月6日与战略投资者正式签约，标志着旅游集团 混改已顺利完成。各地也纷纷通过旅游综合改革激发内在 活力。南昌市、萍乡市建立市旅发委兼职委员制度，南昌 市还成立汉代海昏侯国遗址管理局。九江市印发实施《关 于深化改革创新加快旅游发展的决定》，确定构建“两圈 两带”的环庐山大旅游发展格局的目标。鹰潭市大力推进 国家旅游业改革创新先行区和全域旅游示范区创建工作。 抚州市旅游专项资金由1000万提高至3000万，且增加了副 主任职数和7个事业编制。新余市组建江西仙女湖旅游股份 有限公司。上饶市获批设立上饶国际医疗旅游先行区，成 立了市公安局旅游警察支队，在三清山、婺源县设立旅游 警察大队。吉安市组建井冈山行政执法处，集中行使景区 执法权。井冈山、庐山、梅岭、流坑等9个景区设立旅游法 庭。 二是旅游规划及项目投资步伐加快。旅游发展规划先 行。编制印发《江西省旅游业发展“十三五”规划》；开 展旅游规划扶贫公益行动，为全省21个扶贫村编制乡村旅 游规划；制定《江西省空间规划旅游专题研究编制工作方 案》；开展全省旅游产品规划设计优秀成果评选活动，评 选出一等奖2个，二等奖4个，三等奖6个，优秀奖6个；启 动《赣西旅游合作发展规划》编制工作；宜春、新余等市 完成旅游总规的修编。“厕所革命”成效明显。各地全面 铺开旅游厕所建设管理，涉及区域更广，设计更加富有地 方特色、文化品位和旅游吸引力。全年共新建、改扩建旅 游厕所940座，占年初计划数的104%，完成旅游厕所投入 2.6亿元，南昌、九江、吉安、抚州荣获“2016年全国厕所 革命先进市”，景德镇古窑民俗博览区荣登“厕所革命十 大典型景区”红榜。旅游投资持续升温。全年新签约旅游 项目221个，签约资金1387.59亿元，占全年目标任务的 154.18%；全年共组织实施旅游重点项目611个，投资总额 3206.92亿元，完成投资约606.55亿元，占全年目标任务的 110.28%。全省旅游项目呈现出了新签约、新开工、新竣工 的阶梯式推进的良好态势。南昌市滕王阁景区推出《滕王 宴乐》实景演出，“赣江夜游”品牌广受好评，狮子峰飞 行营地正式运营。鹰潭市龙虎山花语世界、圣井山漂流、 逍遥城旅游综合体开园营业，大型山水实景演出《寻梦龙 虎山》公演。上饶市加快建设上饶旅游集散中心、上饶高 铁漫城、信江夜游等项目。抚州市文昌里历史文化街区、 抚河两岸灯光秀等重点景区建设得到有效提升。旅游商品 加快创新。成功举办2016江西旅游产业博览会，三天内共 接待进场参观、咨询和赏购的游客达16.8万人次，现场销 售额5920万元，达成意向性合同1.52亿元。“旅博会”期 间，组织开展2016江西旅游商品大赛，评选出特等奖3件、 金奖12件、银奖20件、铜奖30件。景德镇市、吉安市选送 的《望庐山瀑布》将军罐、五谷杂粮画荣获“2016中国旅 游商品大赛”铜奖。 三是旅游业态创新与旅游扶贫工作有新成效。上饶龟 峰、抚州大觉山景区成功创建国家5A级旅游景区。萍乡市 安源景区荣获全国首届工业旅游创新先进单位称号，莲花 县充分发掘农民将军甘祖昌和龚全珍老阿姨先进事迹，在 沿背村打造“全国党员干部教育基地”，获得省委鹿心社 书记的高度评价。35个旅游重点产业集群继续保持大跨步 前进态势，南昌万达旅游产业集群，日均入园人数保持在 万人以上，游客接待总量屡创新高。其中南昌万达乐园开 业4天，入园游客量就突破3.5万人次，端午节小长假客流 量突破五万人。景德镇市在城市建设、城市旅游功能、城 市旅游符号等方面下大力气、做大文章，打造陶溪川、御 窑景象等以文化创意为主的新业态旅游景区，建设西河湿 地休闲景区。组织好2016年乡村旅游提升年系列活动。在 武宁举办“江西风景独好？山水武宁醉美”2016年江西乡 村旅游提升年启动仪式，并开展系列丰富多彩的过大年活 动；在赣州石城启动乡村旅游提升年之“春景”篇——《 画乡景》活动；在萍乡武功山举办2016“赏乡音”江西乡 村旅游音乐节暨第九届萍乡武功山帐篷节。评定新余凯光 国家亚热带植物园等3家单位为省级乡村旅游点，大余县周 屋乡村旅游点等18家单位为市级乡村旅游点；上饶婺源篁 岭等10家单位为2016年全省旅游风情小镇；鹰潭龙虎山风 景名胜区龙虎山镇等20家单位为2016年全省生态旅游示范 乡镇。2016年我省红色旅游接待人次、综合收入继续保持 增长态势。吉安井冈山市以红带绿、以绿衬红，大力实施 “全景吉安、全域旅游”旅游发展战略，着力推进全域旅 游示范区建设，进一步提升“红色摇篮 绿色家园”品牌形 象。赣州市通过把发展红色旅游与美丽乡村建设结合，实 现直接就业3万人次，带动间接就业21万人次，辐射受益贫 困人口近32万人。不断提炼全省涌现出来的各类创新做法 和有效经验，如总结推广婺源篁岭、大余丫山、于都屏山 牧场及赣州、吉安国家旅游扶贫先行示范区经验，促进各 地旅游扶贫工作。 四是旅游市场营销有新成绩。加大“江西风景独好 ”广告宣传片在央视的投放，实现早、中、晚全覆盖；继 续选择北京、杭州、广州等主要客源城市的公交候车亭、 地铁灯箱、机场广告等传播我省旅游品牌形象；在全省高 速、机场、车站等人流量较大区域实现“庐山天下悠、三 清天下秀、龙虎天下绝”宣传全覆盖；完成全省22家主要 旅游景区和旅游强县的高清宣传片拍摄工作。整合全省资 源创新推出江西旅游全国百城营销“蝶翼计划”；组织开 展“跟着诗文游江西”大型城市营销活动，将江西美景与 优美诗词完美结合，深入城市社区、学校、商业综合体开 展形式多样的“路演”活动；与全国百强旅行社广之旅合 作在广州推出“新线路、新发现、新体验”为主题的江西 旅游专题营销活动。开展江西（香港）游学旅游宣传系列 活动；积极加入“万里茶道”中蒙俄旅游联盟，在第四届 “万里茶道”与城市发展（铅山）中蒙俄市长峰会期间 ，举办“江西风景独好”旅游分享会；积极借力江西旅游 海外推广站平台推介江西旅游。同时，各地也依托自身特 色和优势开展丰富多彩的促销宣传活动。景德镇市荣获 “中国最具魅力文化旅游城市”称号。抚州市以纪念汤显 祖逝世400周年活动为契机，推出2条旅游精品线路，成功 入选“2016年最美中国榜”。新余市全年举办仙女湖杨梅 节、第十四届中国仙女湖爱情文化旅游节等各类旅游节庆 活动20场，极大提升旅游人气。宜春市全年开展特色节庆 活动70余场，吸引近程游客100余万人次，连续举办十年的 “月亮文化旅游节”新意和惊喜不断，在台湾推出“跟着 祖师参禅去”系列禅修旅游产品。上饶市举办“金驹杯 ”世界大学生摄影展，并以高铁旅游市场为重点，在广西 、天津、辽宁、黑龙江、吉林、上海等6省开展旅游推介活 动。吉安市打造井冈山国际杜鹃花节、武功山祈福文化节 、青原区庐陵文化旅游节、遂川国际狗牯脑茶文化旅游节 等一批节会。 五是旅游市场管理和文明旅游建设有新成果。完成江 西省旅游产业运行监测与应急指挥平台一期建设，全省 5A级景区全部接入国家旅游应急指挥平台。鹰潭市建成龙 虎山智慧旅游体验中心；赣州市、九江市推出旅游APP；新 余市实施“一部手机畅游新余”智慧旅游项目建设；上饶 市“会旅游”平台全面建成上线；抚州市发行惠民旅游卡 。在全省范围内组织开展一系列旅游市场秩序综合整治活 动，坚决查处违法违规行为。据统计，全省各级旅游部门 共组织联合执法行动253次，参加行动人员1329人（次 ），检查各类旅游企业627家，其中旅行社 413家（含分社 、门市部），发现违法违规旅行社25家（目前已下发责令 整改通知书69家，下发行政处罚告知书 6家。 已实施行政 处罚6家，罚款12.3万元）。通过积极有效的市场秩序整顿 工作，全省未发生重大旅游投诉，总体运行质量居全国前 列。组织开展了“传承红色基因，推进旅游文明”主题活 动，2016文明旅游先进单位选树和典型事迹征集宣传活动 和“四个一批”旅游志愿服务先锋行动，其中南昌滕王阁 景区等5家单位被推荐申报全国文明旅游先进单位，向国家 旅游局推荐志愿者先锋项目1个、先锋组织2个、示范基地 3个、先锋人物3人。开展旅游强县的申报和评定验收工作 ，完成了对井冈山市、湾里区、武宁县、石城县、靖安县 、芦溪县6个县的评定和命名授牌；积极推进全国第三批旅 游标准化试点工作，完成景德镇古窑民俗博览区创建全国 旅游标准化示范企业评估验收工作。开展全国第三届全国 旅游服务质量标杆单位遴选和服务质量标杆培育单位的推 荐工作；开展2016年星级导游员评定工作；开展2016年 “江西名牌”产品（服务业）和第二届“井冈质量奖”推 荐申报工作。2016年全省新审批旅行社 24 家，注销旅行 社25家；新批出境组团社11家；共有13128名导游参加导游 年审。评定批复金树叶级绿色饭店3家和五星级温泉旅游企 业2家。开展2015年度江西省“十佳”导游员评选活动；表 彰“2015年度经营业绩二十佳星级饭店”、“2015年度经 营业绩20佳旅行社”。开展全省星级饭店年度复核和双随 机检查，取消抚州市资溪县绿岛国际大酒店等33家饭店星 级（四星级1家、三星级16家、二星级16家），责令九江市 共青城中航（茶山）迎宾馆等13家饭店（四星级4家、三星 级9家）限期整改。 六是机关自身建设和旅游队伍建设不断加强。组织全 系统干部职工深入学习贯彻十八大及十八届三中、四中、 五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神 ，认真组织学习省第十四次党代会精神，全面开展“两学 一做”学习教育。认真开展中央第十一巡视组巡视回头看 的整改工作，积极配合省委第一巡视组对省旅发委党组的 巡视回头看工作，大力开展整改，分层落实任务清单，强 化考核督查措施，层层传导压力。省旅发委机关作风进一 步提升，连年获评国家和省级文明单位、全省综治工作先 进单位、全省公共机构节能先进单位，绩效管理工作连续 获评良好以上等次。启动《江西旅游知识读本》“进学校 、进乡村、进社区”工程；联合团省委在全省高校大学生 开展旅游微电影创作大赛；与省教育厅联合主办“大学生 旅游商品创意设计大赛”，评选出金奖2件、银奖10件、铜 奖14件、优秀奖20件；与江西财经大学联合主办对接MTA学 历教育，学制一年半的全省旅游产业高级管理人才研修班 ，首届36位学员已顺利结业，71位学员参加为期1年半的第 二期研修班学习；全省乡村旅游人才“百县千人”培训班 分别在萍乡、大余和婺源举办。上饶市旅游发展委员会、 吉安市青原区旅游发展委员会获评全国旅游系统先进集体 ，张波、施国平、姜和平3人获评全国旅游系统劳动模范。 一年来，担任省旅发委兼职委员的省发改委、省财政 厅、省交通运输厅、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅 、省文化厅的分管领导认真履职，高度重视，大力支持旅 游工作。省台办、省公安厅、省商务厅、省环保厅、省林 业厅、省农业厅、省国税局、省民族宗教局、省工商局等 省旅游产业发展领导小组成员单位对全省旅游工作给予了 大力支持，做了大量的工作。总的来说，去年全省旅游产 业发展的成效是显著的，国家旅游局和省委、省政府是充 分肯定的。这是省委、省政府正确领导的结果，是各设区 市市委、市政府，省旅游产业发展领导小组成员单位及省 直各部门、各单位和新闻媒体支持帮助的结果；是全省旅 游系统广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表省旅 发委对各位领导，各部门、各单位，各设区市和全省旅游 系统的同志们表示衷心的感谢！ 同时我们也要清醒的看到，我省旅游仍然面临许多挑 战和困难，主要表现在，一是管理体制与发展全域旅游不 相适应；二是基础配套与发展全域旅游不相适应；三是产 品供给与发展全域旅游不相适应；四是服务保障与发展全 域旅游不相适应等。这些都是当前和今后需要努力破解的 难题，我们必须逐步加以解决。 我们要全面贯彻落实五大发展理念，转变旅游发展思 路，创新旅游发展理念，推进旅游强省建设，发展全域旅 游，在工作中今后要注意处理好八个关系： 一是要处理好景点旅游模式与全域旅游模式的关系 ，更加注重加快发展全域旅游。 二是要处理好旅游经济发展与旅游项目的关系，更加 注重抓重大旅游项目、抓景区品牌建设的创建引领，培育 旅游发展新动能。 三是要处理好门票经济与产业经济的关系，更加注重 提升全旅游要素的市场化水平，尤其是要加快发展旅游购 物和旅游娱乐，促进消费升级。 四是要处理好观光旅游与休闲度假旅游的关系，更加 注重发展休闲度假旅游。 五是要处理好旅游旺季