多措并举 银行业支持普惠金融成效显著 —— 中银协党委书记、专职副会长潘光伟在2017中国普惠 金融国际论坛上的讲话 （2017年9月22日） 尊敬的易行长，贝院长，各位媒体朋友，女士们、先生们 ： 大家上午好！ 京秋时节，硕果飘香。很高兴在这个多彩绚丽的时节与 大家相聚北京，共同探讨推进普惠金融发展—能力改变世 界这个主题。作为本次论坛的主办方之一，我谨代表中国 银行业协会对2017中国普惠金融国际论坛的召开表示热烈 的祝贺！对各位领导、海内外专家学者、媒体朋友们的莅 临表示热烈的欢迎和衷心的感谢！ 普惠金融，是由联合国在2005年宣传小额信贷年时提出 ，强调立足机会平等和商业可持续原则，以可负担的成本 为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的 金融服务。普惠金融应体现包容性和普适性，从三个层面 加以推动发展：一从宏观政策层面，普惠金融应由政府主 要机构和监管部门推动；二从实践操作层面，如银行业金 融机构能有效地向社会各阶层和群体提供金融服务，特别 是为社会弱势群体提供均等的金融服务；三从完善服务层 面，普惠金融应由行业自律组织、评级机构、征信机构等 推动，致力于降低金融服务交易成本、完善金融基础设施 、提高服务效率和透明度。上述三个层面，均以满足服务 对象的金融需求为根本目的，共同推动构建层次丰富、分 工明确、互惠共赢的普惠金融服务体系。从近年来中国普 惠金融的实践情况来看，这三个层面的推动都取得了重大 进展： 一是在宏观政策层面。党中央、国务院高度重视普惠金 融的发展和规划。党的十八届三中全会提出“发展普惠金融 。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品”，正式将普惠 金融列为全面深化改革的重要内容之一。2016年国务院印 发《推进普惠金融发展规划（2016-2020年）》，将普惠金 融纳入了国家层面经济社会发展战略，明确了发展普惠金 融的总体目标。今年7月份，在第五次全国金融工作会议上 ，强调“建设普惠金融体系，加强对小微企业、‘三农’和偏远 地区的金融服务，推进金融精准扶贫”。 在监管引领方面，近几年，人民银行、银监会等监管部 门认真贯彻党中央、国务院的精神，围绕《规划》连续出 台了一系列监管政策文件，不断引导银行业金融机构强化 重点领域和薄弱环节金融支持。如银监会通过设置“三个不 低于”等指标考核，运用差异化监管和常态化督导检查等方 式引导银行业金融机构持续加大信贷投放、扩大服务覆盖 面；督促银行逐步探索按照“四单”原则建立三农金融服务事 业部或专营机构，切实提升普惠金融服务的覆盖面、可得 性和满意度。 二是在实践操作层面，各银行业金融机构认真贯彻党中 央、国务院的精神和监管部门的要求，普惠金融工作取得 了显著进展。银行业金融机构从战略定位、组织架构、体 制机制、资源配置、模式创新等全方位推进普惠金融。如 五家大型银行设立普惠金融事业部已取得实质性进展，在 董事会层面，都已成立了专门的普惠金融业务发展委员会 ，在总行层面，普惠金融事业部也已正式挂牌，各省市的 一级分行普惠金融事业部设立和向下延伸工作也正在稳步 推进。同时，各银行业金融机构纷纷明确普惠金融的市场 定位，发挥各自专业服务优势，借助金融科技等技术应用 ，不断创新特色化、差异化的金融产品和服务，大力拓展 普惠金融服务的广度和深度。 三是在完善服务层面，以中国银行业协会为代表的行业 自律组织发挥了积极的引领和推动作用。中银协高度重视 普惠金融服务的推动引领工作，力争做好银行业机构普惠 金融的“理念引导者”和“资源整合者”。中银协连续9年发布《 中国银行业社会责任报告》并连续7年开展社会责任工作评 比，向社会各界全面展示了银行业机构履行社会责任、服 务实体经济、推进普惠金融建设的良好形象；今年3月15日 ，郭树清主席与9大银行董事长一起出席了中银协主办的《 2016年度中国银行业服务改进情况报告》发布会；通过“银 行业机构服务小微及三农普惠金融产品创新评选”“微型创业 奖评选”“支农支小示范单位评估”等评选活动，成功挖掘和 树立了一批普惠金融发展典型；连续7年开展“普及金融知识 万里行”活动，全行业组织金融知识普及活动达180万场次 ，派出宣教人员419万人次，发放宣传资料4.9亿份，向社会 公众有效传播了金融基础知识和普惠金融的基本理念。 在各方共同努力和推动下，我国普惠金融发展总体上取 得较好成效，小微企业融资难、融资贵问题整体上得到一 定程度的缓解。通过监管政策引领，采取“双基联动”、网格 覆盖等方式，将加强基层村委会建设与基层金融服务联系 起来，解决信息不对称问题；通过开设便民服务点和流动 服务车，创新“马背银行”“拎包银行”与“夜市银行”等做法 ，打通和做好了边远地区金融服务“最后一公里”和“最后一 步路”问题，让老少边穷地区及弱势群体均等享受优质银行 服务。这些案例，不仅仅代表了我国普惠金融发展水平和 创新模式，更为国际普惠金融发展提供了中国范式和案例 。 从普惠金融相关统计数据看，截至2017年6月末，全国银 行业金融机构涉农贷款余额30万亿元，占各项贷款余额的 25.2%，同比增长9.9%，其中农户贷款余额7.7万亿元，同比 增长15.2%。银行业扶贫小额信贷余额2038.4亿元，支持建 档立卡贫困户486.1万户，农村基础金融服务已覆盖54.43万 个行政村，覆盖率达到97.3%，银行业网点覆盖率达到 96%，基本实现了