在全区安全生产暨消防工作会议上的 讲话 潘晓辉 　 同志们： 今天，区委区政府在这里召开全区安全生产暨消防工 作会议，主要任务是：贯彻落实全国和省、市安全生产暨 消防工作会议精神，回顾总结2018年工作，研究部署 2019年重点任务。刚才，大家一起观看了安全生产事故警 示片，张海斌常务通报了2018年度全区安全生产和消防工 作目标管理责任制考核情况，大会还表彰了2018年度安全 生产和消防工作先进单位、先进个人。同时，我们还签订 了2019年度安全生产和消防工作目标管理责任书，希望大 家对照目标，认真履职，抓好落实。下面，我再讲三点意 见。 一、充分肯定2018年安全生产和消防工作成绩 去年以来,全区上下攻坚克难、奋力拼搏，安全生产和 消防形势总体保持平稳，安全生产和消防工作得到了新提 升，服务保障幸福普陀建设取得了新成效。 一是监管责任进一步落实。出台实施安全生产领域改 革发展实施意见、党政领导干部安全生产责任制清单、消 防安全责任制实施细则等系列文件，建立健全“1+7”专委 会责任体系， “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追 责”责任体系进一步完善，企业负责、部门监管、全员参 与、社会监督的良好格局加快形成。 二是事故指标进一步下降。不断加大重点领域安全风 险排查管控和检查执法力度，开展三大综合整治行动,持续 开展重点区域、场所消防安全大检查，全区事故起数和死 亡人数呈现双下降。 三是企业主体责任进一步压实。重点监管企业事故隐 患自查、自报、自改4000余条。完成三级标准化新建和复 评单位63家，完成小微企业规范化复评单位20家。2018年 挂牌的省、市、区三级21项重大事故隐患、4家重大火灾隐 患，以及1项省级道路交通事故多发点段隐患全部如期整改 销号。 四是风险防控进一步加强。危化生产企业和重大危险 源使用单位全部落实安全风险信息化日志管理，工程车连 队化积分制安全管理机制全面建立，船舶装卸作业源头管 控不断强化。沿街店铺消防安全要求进一步规范，重点单 位、高层小区消控室与消防大队指挥中心实现互联互通 ，重点场所、劳动密集型企业智慧用电监控系统全面推广 ，实现民用燃气瓶二维码安装登记。 五是安全生产基础进一步夯实。高危企业和重点行业 参保安全生产责任险，船舶修造企业全面推行班组规范化 安全管理，工矿重点企业应急处置卡应用全面推开。组织 开展全区“2018年危险化学品事故大型应急演练”。持续 开展安全生产宣传教育，成功举办“全国船舶修造企业安 全与发展普陀论坛”，荣获全省安全生产月活动先进。 上述成绩来之不易，凝结着在座各位心血和汗水，在 此我代表区委区政府，向全区各单位、各部门、各企业 ，向奋斗在安全生产和消防战线上的全体同志，表示衷心 的感谢！ 二、认清形势、正视问题，时刻绷紧安全生产（消防 ）弦 安全生产只有起点、没有终点。在看到安全生产总体 稳定、趋向好转的同时，更要认清我们面临的严峻形势。 从统计数据来看，我区虽然连续多年实现事故起数和死亡 人数双下降，但安全生产和消防工作基础薄弱、隐患数量 大、安全监管盲区等问题还未得到根本性改善，工作中还 存在一些亟待解决的短板和突出问题,去年个别领域事故多 发，形势依然严峻，全区安全生产和消防工作总体上仍处 于爬坡期和过坎期。 从重点领域来看：主要有以下几方面问题。渔业和水 上运输方面：本地用工年龄老化、外来渔工整体素质不高 、安全生产意识淡薄, 休闲渔船、涉氨制冷渔船以及小型 休闲船艇安全监管还需进一步加强；水上交通客流高峰存 在运力矛盾，部分客运渡口设施维护保养不到位，水上工 程船安全管理责任不清晰，个别砂石船、油污船无证无照 运营、民用液化气及部分危化品违规岛际运输等问题仍十 分突出。道路交通方面：部分海岛道路通行条件差，隐患 路段分布广，农村道路车辆超载、超速，城市电瓶车违章 驾驶，事故发生率高。工矿和建筑领域：船舶修造一线工 人流动性大，安全培训效果差，作业现场违规操作，火灾 和有限空间等危险作业事故时有发生。部分建筑施工程序 执行不规范，隐患排查治理及现场安全监管不到位的现象 仍然存在。消防和应急救援方面：部分高层和地下建筑、 出租房、人员密集场所、易燃易爆场所等火灾防控还存在 盲区，多业态楼宇消防主体责任不清晰，渔农家乐违章建 筑整治不到位。特种设备领域：大型起重设备、电梯等数 量多、分布广、监管技术力量不足。石油库及油气管网压 力管道历史遗留问题多，整治难度大。这些隐患得不到有 效整改，都可能酿成人员伤亡事故，必须予以高度重视。 从事故教训来看：去年发生的3起事故充分说明，倘若 监管不到位，当前个别行业领域仍存在发生较大事故的风 险。较大及其以上事故伤亡之惨重、社会影响之大、舆论 关注度之高、善后难度之大，大家都明白。发展决不能以 牺牲人的生命为代价，安全监管战线上的全体同志都必须 要认清形势，坚守底线思维，对容易引发较大事故领域加 强监管，切实有效遏制事故，守牢全区不再发生较大及其 以上事故这条底线，保一方平安、保社会稳定。 从责任落实情况来看：勇于担当、齐抓共管的工作格 局需加快形成，安全生产责任制须进一步有效落实。 2018年全区开展了挂牌隐患整治、六大领域和突出隐患等 综合整治活动，工作总体推进较好，但也有部分隐患整治 不尽人意。这些问题存在，一定程度上说明我们有些单位 落实任务还有脱节断档，个别部门间还存在相互推诿、各 自为战的现象，部分同志重业务、轻安全，对安全工作存 侥幸心理，抓安全工作存在形式主义等等。 面对上述形势和存在问题，全区各单位各部门必须保 持清醒头脑，切实增强责任感、使命感和紧迫感，顾全大 局、守住底线，警钟长鸣、常抓不懈，把安全作为最基本 的民生、最科学的发展、最实在的稳定切切实实抓好。 三、压实责任、坚守底线，全面抓好2019年安全生产 （消防）工作 2019年是新中国70周年华诞，做好今年安全生产和消 防工作至关重要。各单位、各部门一定要从讲政治、讲大 局高度，把安全生产和消防工作作为硬任务，扛在肩上、 抓在手上、落实在行动上，为幸福普陀建设提供坚实安全 保障，重点抓好5方面工作： （一）强化安全责任落实。主要从4个层面着力。一是 区级层面。要按照“ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失 职追责”和构建“ 大安全、大应急、大减灾”要求，进一 步明确区安委会、区消安委和区减灾