在全区深化“最多跑一次”改革打造全省 “三最”县区工作推进会上的讲话 潘 晓辉 　 同志们： 今天，我们召开这次会议，目的是要进一步统一思想 ，贯彻省、市决策部署，全力推进“最多跑一次”改革 ，打造全市“三最”示范区。刚才，区审招办、区国土分 局、区人劳社保局、区市场监督分局、展茅街道、虾峙镇 等单位做了很好的表态发言，表出了决心、表出了干劲。 下面，我再讲三点意见。 一、进一步统一思想，坚定改革信心 “最多跑一次”改革是我省落实中央“放管服”改革 的重要决策，是以人民为中心发展思想的浙江实践。省政 府把这项工作列入年度重点工作，车俊省长亲自担任改革 协调小组组长，并在省政府全体（扩大）会议上，对“最 多跑一次”改革工作进行了全面部署。市政府在前天召开 全力推进“最多跑一次”改革、加快打造全省“三最”城 市工作视频会议，据我所知，类似这样扩大到街道、社区 的视频会议，并不多见。在温市长的讲话中，对这项工作 任务布置的非常细，强调的非常到位，可见省、市主要领 导对这项工作的重视。大家一定要深刻认识此项改革的重 大意义，切实达成最大共识。 （一）“最多跑一次”改革是大势所趋。随着舟山进 入“自贸”时代、“波音”时代、“高铁”时代，普陀作 为自贸区重要组成区块、波音项目承载地，已经成为投资 热土。我到普陀工作近4个月，平均2天接待一批投资客商 ，其中不乏中铁、杭钢、宝华等实力企业，一旦明确投资 意向，“最多跑一次”改革，将成为确保项目尽快开工落 地的重要举措。去年十二月份，我区为德信地产开辟绿色 通道，一个小时内完成注册登记审批，兑现“审批速度最 快”承诺，体现了普陀速度。 （二）“最多跑一次”改革是施政所向。“最多跑一 次”改革集中反映了群众的呼声，是今年各级政府必须推 进，而且必须干好的一件大事。车省长多次讲到，“百姓 叫好、部门叫难”的事情，就是改革的方向，抓这些改革 就是抓到了重点，“最多跑一次”改革是我们必须啃下的 硬骨头。目前，还有些同志对这项工作抱着怀疑的态度 ，认为这是不可能完成的任务。但五水共治难不难？今年 我们要全面剿灭劣五类水质。危房改造难不难？今年我们 要全面消除城区剩余13幢D级危房。昨天上午，十二届全国 人大五次会议浙江代表团在驻地举行团组开放日活动。香 港文汇报大公报记者向车俊省长提问：“最多跑一次”改 革真的能做到吗？车俊省长的回答是：浙江有条件实现 ，有能力实现，而且一定要实现。我区行政服务中心自 2001年成立以来，被省政府授予“省示范行政服务中心 ”荣誉称号，近年来，又在全省率先实行“窗口无否决权 ”和“容缺受理”制度，完成了办事大厅智能化建设，实 现了政务服务网建设全覆盖，我们有基础，也要有信心做 好这项工作。 （三）“最多跑一次”改革是企业所盼。“最多跑一 次”听起来是办事跑的次数问题，但从深层次看，是深化 改革的需要，是倒逼政府部门简政放权的有力举措。它要 求政府部门舍小利求大义，让企业“轻装上阵”。我区去 年制定出台了《普陀区企业投资项目全流程高效审批办法 》，推出区域性集中评价和投资项目预审批等创新举措 ，提高审批效率。去年7月份，全程帮办、代理普陀海洋科 技产业园一期项目，55个工作日完成全部审批手续，比正 常审批时间缩短60天以上。这些工作的开展，为我们下步 改革积累了经验，以后还要继续加强、提高。 （四）“最多跑一次”改革是民生所望。舟山是海洋 大市，普陀更是拥有455个海岛。如何让海岛居民足不出岛 ，享受便民服务，是摆在我们面前急需破解的问题。之前 ，为更好地服务海岛渔农民，区行政服务中心将窗口延伸 、服务下移，把一些与渔农村群众关系密切的办证项目放 在社区。对一些与群众生产、生活密切相关的审批项目 ，也逐步实现了随到随办、当场办结。还在窗口推行天天 服务、上门服务、预约服务和延时服务，切实方便了基层 群众，取得了一定效果。 尽管我们近几年在简政放权、便民服务上做了许多工 作，但是离群众的期望还有不少差距。 一是各部门存在着等待、观望的心理，对推进“最多 跑一次”改革主动性、积极性不够。从第一批事项清单公 布情况看，主要还是局限于进驻区行政服务中心和不动产 登记的事项，其他部门保留的事项未有实质性启动。从公 布数据上看，全区权力事项库入库单位仅有7家单位完成 40%以上的公布任务（市场监管分局、消防大队、国土资源 分局、住建局、文广新局、审招办、国税局），反映出各 单位主观上还是存在着等待观望的心理。“最多跑一次 ”改革是一件势在必行的工作，清单公布又是一项硬指标 、硬任务，我想，除了在普陀的市属单位有些事项需要与 市里对接、统一标准、统一口径外，我们的区属单位就不 要再等了，你们职责范围内的事项是具有完全权限的，一 定要主动想办法、动脑筋，及早亮出清单。 二是事项集中度不够，造成企业和群众办事 “多头跑 ”。据初步梳理，目前区权力事项库入库事项共1202项 ，进驻区行政服务中心事项434项，占比不足3成。个别部 门内部职能未完全整合到审批科，如国土部门项目审批涉 及土地利用、矿管、政策法规、不动产登记等相关业务科 室，造成企业和群众办事仍需“多头跑”。 三是受理环节多、流程复杂，造成企业和群众办事 “多次跑”。部分事项尤其是企业投资类审批事项，仍存 在环节多、材料多、评估评审多、耗时长等问题，增加企 业负担，如城市建筑垃圾处置核准一个审批事项就涉及住 建、交通、交警、综合执法等4个部门，而综合执法和交警 部门办理事项未进驻区行政服务中心，办理该事项业主至 少需要跑3个地方。 四是材料电子化进展缓慢，造成企业和群众办事“来 回跑”。近年来，我们大力推行报件材料电子化，但是由 于各部门自建系统与政务服务网对接及电子证照库建设滞 后，造成申报材料、批文、证照等共享度不高。同时各部 门因考核、检查、档案等需要，仍然要求申请人多次重复 提供纸质材料。 五是基层应用面不广、部门联动不够，造成企业和群 众办事“上下跑”。各镇（街道）、村（社区）虽已配备 了相应设备，进行了业务培训，并于去年7月召开了全市现 场会，但从目前情况来看，政务服务网基层实际应用不够 ，至今还没有多级联动网上审批数据。 六是窗口工作人员业务、服务水平参差不齐，造成企 业和群众办事“重复跑”。区行政服务中心窗口工作人员 134名，正式在编（含事业混岗）49名，编外人员较多，流 动性较大，导致一次性告知不到位，造成群众重复跑，影 响办事效率。（在调研企业减负的过程中，我听到有一个 案例，区里一家工业企业厂房改扩建，安排公司一名人员 专职跑竣工验收手续，还给她安排了一辆专车 ，结果这辆 车单单在部门之间跑手续盖章，一年不到的时间里，跑了 三万公里。这个项目还是区主要领导亲自牵头联系的，企 业有困难找到领导，领导也很负责给相关部门的同志打电 话，希望加快速度。结果下次企业的人到部门去办事，部 门的人还要给他脸色看，说“事事都要惊动领导，我们怎 么做事情”） 针对存在问题，我们要清醒认知、自加压力，踏实开 展好下步改革工作。 二、进一步明确任务，加快改革步伐 根据省、市要求，我们要在今年上半年，推进80%以上 的特定事项或环节实现“最多跑一次”，在完成省统一目 标时间要求上走在全省前列；到年底，确保90%以上，力争 95%以上的特定事项或环节一次性办成，在完成比例上走在 全省前列。围绕上述目标，我们要立即行动起来，以“时 不我待”的责任感和紧迫感，紧盯目标任务，重点抓好几 项工作： （一）理清事项