让城市建设有“里”有“面”
彭 飞
在“高度”“广度”不断拓展的今天，地下空间所标注的“深
度”，为城市打开了更加立体的发展格局
“治疗日趋显现的‘大城市病’，向地下要空间将是一种非
常有效的手段”“发展城市地下空间，将带来适度的基础设施
投资增长”“‘地下空间’开发利用有必要纳入国家战略”……随着
城市化的推进，地下空间的开发利用越来越成为媒体热点
话题。在“高度”“广度”不断拓展的今天，地下空间所标注的
“深度”，为城市打开了更加立体的发展格局。
有研究将21世纪称为“地下空间开发利用发展的世纪
”，也有国家将地下空间归为“新型国土资源”。可以说，地
下空间是一座“富矿”，特别是在改善基础设施、提升空间容
量、缓解交通压力等方面，更发挥着不可替代的作用。近
些年来，我国对地下空间的开发利用愈加重视。比如，地
下综合管廊与海绵城市建设已经列入“十三五”新型城镇化建
设重大工程；不少城市充分利用人民防空工程和建筑地下
室，为老百姓开辟许多具有文化、休闲性质的公共空间
；还有的城市全面更新地下管网，为即将到来的智慧城市
铺设“路基”……做足城市“向下”的文章，正逐渐成为潮流和趋
势。
如果说高楼大厦是城市的“面子”，那么地下空间在一定
意义上可以称作城市的“里子”。改革开放40多年来，我国城
镇化水平快速提高，与“面子”上的突飞猛进相比，“里子”确
实显得有些“跟不上趟”。比如，有的城市楼越来越高、路越
来越宽，然而地下管网却敷设混乱、底数不清；地上地下
规划不同步，导致道路被反复挖掘，甚至一场大雨就能让
城市“看海”；一些城市的轨道交通设计不尽合理，与城市其
它基础设施缺乏
