在全旗扶贫开发工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、自治区和鄂尔 多斯市扶贫开发工作会议精神，研究部署今后一个时期的 扶贫开发工作任务。刚才，李冬副书记就新阶段扶贫开发 工作实施意见作了说明和安排部署，我完全同意，请大家 抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。 一、把扶贫开发作为头号民生工程，深刻领会新阶段扶 贫开发工作的新要求 脱贫致富是全面建设小康社会的重大任务，扶贫开发是 党委、政府责无旁贷的政治使命。中央把扶贫开发列为新 一轮国家战略加快推进，自治区明确提出把扶贫开发作为 头号民生工程，鄂尔多斯市把扶贫开发作为各项工作的重 中之重，动员各方面力量打好扶贫开发攻坚战。就我旗而 言，在加快推进科学发展、富民强旗的关键时期启动新阶 段扶贫开发，对夯实农村基础、增加农民收入、缩小城乡 差距、促进社会稳定，继续保持全旗经济社会又好又快发 展具有重要作用，根据中央、自治区和市里的新要求，旗 委、政府把扶贫开发作为头号民生工程，摆在更加突出的 位置，集中各方面力量打好新阶段扶贫攻坚战，尽快使贫 困群众脱贫致富。 当前，我旗经济社会发展已经进入新的历史阶段，但平 均数掩盖下的贫困问题还很多，深入推进扶贫工作还面临 许多新情况、新问题。新阶段扶贫开发中，国家、自治区 和鄂尔多斯市都大幅提高了贫困标准，我旗结合实际将扶 贫标准调整为5000元，比国家标准高2700元，比自治区农 区标准高2400元、牧区标准高1900元，比全市标准高500元 ，按此标准测算，全旗仍有低收入人口3.4万人，其中 2.7万有劳动能力的确定为扶贫对象。这些贫困人口大多集 中在丘陵沟壑区，生态环境脆弱、生存条件恶劣，生产生 活条件还比较落后，而且多数为老弱病残，增收十分困难 ，扶贫攻坚的任务还很艰巨。 按照新阶段扶贫开发的部署和要求，我旗扶贫开发将进 入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发 展能力、缩小发展差距的新阶段，扶贫开发任务的新变化 和贫困群众过上美好生活的新期待，对扶贫开发工作提出 了新的更高要求。我们必须把增加贫困人口收入作为首要 任务，坚持开发式扶贫，更加注重增强扶贫对象自我发展 能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重经济发展 与生态文明协调统一，更加注重解决制约发展的突出问题 ，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大 扶贫格局，不断提高扶贫开发的科学性，实现发展生产、 改善生活、保护生态的有机统一。通过4年努力，使全旗贫 困人口稳定脱贫，贫困人口人均纯收入年增长26%以上，在 稳定解决“吃穿住行医教”的基础上实现公共服务均等化 ，推动建设惠及全旗人民的小康社会。 二、把握新阶段扶贫开发的重点工作，深入推进专项扶 贫和行业扶贫 要准确把握新阶段扶贫开发的重点工作，积极争取国家 和上级政府的专项扶贫资金和项目，各行业也要密切结合 本行业职能支持贫困人口发展，深入开展专项扶贫和行业 扶贫。具体工作中要重点抓好“三个三”： （一）立足“三个发展”解决贫困问题 一是以发展的理念谋划扶贫。发展是解决所有问题的关 键，也是消除贫困的根本举措，必须把扶贫放到全旗经济 社会发展大局中统筹规划、协调推进，在实践中不断探索 加快经济社会发展的新途径，在发展中不断提高扶贫工作 水平，通过整体经济发展带动贫困地区发展。二是以发展 的手段实施扶贫。要将项目建设作为经济发展的第一抓手 来重点推进，带动固定资产投资，进一步激活城乡消费市 场，保持经济发展的良好势头。要加快产业转型升级步伐 ，努力提升资源型产业层次、提高非资源型产业比重，积 极承接发达地区产业转移，进一步夯实产业基础，形成大 项目强旗、中小项目富民的多极支撑、多元发展的现代产 业体系。三是以发展的成果保障扶贫。不断加大财政对增 加人民群众收入的贡献，建立高标准、全覆盖的社会保障 体系、社会福利体系和社会救助体系，确保无发展能力的 群众不愁“吃穿住行医教”。 （二）实施“三大工程”推进扶贫攻坚 一是实施产业扶贫工程。要把产业发展作为扶贫开发的 基础，大力培育促进贫困人口增收的产业，切实增加贫困 人口的工资性收入、经营性收入和财产性收入。在十二连 城乡、布尔陶亥苏木等地发展现代农牧业，建设土地规模 化经营示范基地、高效设施农业蔬菜种植基地和现代化养 殖基地。支持和培育农牧业龙头企业和农民专业合作社 ，发展绿色小杂粮、无公害蔬菜瓜果、肉羊、散养鸡、生 猪等产业。加快发展煤炭运输、物流、汽车服务等第三产 业，吸纳贫困人口就业。二是实施转移扶贫工程。坚持政 府引导、农民自愿、重点突出、分步实施的原则，按照 “大集中、小集聚”的方针，推进矿区移民和生态移民。 进一步完善移民配套政策，提高贫困人口住房补贴标准。 在扶贫年度计划内，鼓励有条件的贫困人口自发转移搬迁 ，并参照生态移民政策给予补贴。移民搬迁后，原农村的 各项惠民待遇不变。移民安置小区要提前建设，基础设施 、生活环境、公共服务设施要全部配套；小集聚居民点要 统一配套建设基础设施和小区服务。三是实施就业扶贫工 程。大力促进贫困人口就业，加强贫困人口技能培训，全 额补贴实行定向或委培职业技能教育；加大就业扶持力度 ，免费提供职业介绍和就业服务，组织贫困人口劳务输出 ，政府公益性岗位、旗内各类企业用工优先录用贫困人口 。切实解决好贫困家庭学生就业问题，政府投资项目和公 益性岗位优先吸纳贫困家庭学生就业，制定鼓励吸纳本地 大中专毕业生就业的优惠政策，对吸纳本旗籍贫困人口及 子女就业的企业不分旗内外均给予一定补贴，确保贫困家 庭大中专毕业生全部实现就业，真正解决贫困家庭“零就 业”问题，以一人稳定就业带动全家整体脱贫。加大自主 创业扶持力度，创业发展资金向贫困人口倾斜，对进城创 办经济实体的贫困户提供小额贴息贷款；自主创业贫困人 口享受城镇下岗职工同等待遇，按照有关规定给予税费减 免。 （三）配套“三项措施”加快脱贫步伐 一是基础设施建设。以改善贫困人口生产生活条件为目 标，加强贫困地区的小型农田水利建设，发展高效节水灌 溉，扶持修建小微型水利设施，实施农村饮水安全工程 ，加快通村公路建设，破除贫困地区发展瓶颈。结合新农 村建设，提高贫困户危旧房改造补贴标准，大力加强农村 危旧房改造和村容村貌整治，改善贫困户居住环境。二是 社会保障。加大扶贫对象教育帮扶力度，逐步提高贫困家 庭学生住宿费和生活费补贴标准；健全高等教育救助体系 ，进一步加大贫困家庭大学生资助力度，确保每个贫困大 学生都能上得起学。加强贫困人口的医疗救助，设立重大 疾病救助基金，最大限度地解决因病致贫返贫问题。进一 步完善农村养老保险制度，为60周岁以上未参加养老保险 的农村贫困人口代缴个人部分。三是生态建设。把贫困地 区生态建设和环境保护放在更加突出的位置，加快转变农 牧业发展方式，推进农牧业规模化、集约化经营。坚持保