在鄂托克前旗全旗扶贫工作会议上的讲话 同志们：  刚才，于书记站在全局的高度，深刻阐述了扶贫攻坚的 极端重要性和紧迫性，并就精准扶贫工作提出了宏观指导 意见，具有很强的针对性和可操作性，我们要深刻领会、 全面落实。  旗委、政府历来高度重视扶贫工作。多年来，始终遵循 “五个坚持”，统筹兼顾、积极探索，矢志不渝、扎实推 进，摘掉了“国贫旗”帽子，走出了一条具有地方特色的 扶贫开发路子。一是坚持依靠发展扶贫。坚定不移推进 “工业崛起”战略，抓统筹、促发展、惠民生，经济连续 4年保持高速增长，彻底改变了闭塞、贫穷、落后的面貌。 致力于发展成果普惠民生，财政用于民生支出连续3年保持 70%以上，惠农补贴实现全覆盖，人均纯收入连续十年居全 市第一。二是坚持生态保障扶贫。建设与管理并重，率先 在全市推行草畜平衡政策，全面实施生态移民工程，建成 生态自然恢复区747万亩，草牧场得到休养生息，森林覆盖 率和植被覆盖度连续3年稳定在25%和81%，实现了美丽与发 展双赢。三是坚持立足产业扶贫。始终把提升自我发展能 力作为脱贫致富的重要途径，以点带面，整体推进。特别 是城乡统筹试点启动三年多来，农村牧区产业基础不断夯 实，农牧业做精、做优的现实条件已经具备，为带动贫困 农牧民整体脱贫创造了条件。四是坚持强化基础扶贫。始 终把改善发展条件作为促进减贫的重要抓手，农村牧区村 村通柏油路率达到65%，户户通电率达到74%,安全饮水覆盖 率达到82%，农牧民饮水难、行路难、通电难等问题有效缓 解。五是坚持社会保障扶贫。大力实施社保提标扩面工程 ，低收入群体最低生活保障实现应保尽保，农村牧区养老 、医疗保险基本实现全覆盖。率先在全市推行“十二年 ”免费教育和看病“即时结算”业务，建立财政大病二次 救助机制，“老有所养、学有优教、病有所医”美好愿景 逐步实现。  解决农村牧区贫困人口的生存和发展问题，是全面建成 小康社会的重大任务。按照市委、市政府确定的扶贫标准 线，全旗现有贫困人数总量虽然不大，但这部分人口大多 分布在基础条件较差的地区，居住相对分散，扶贫任务比 较艰巨，全旗上下要进一步统一思想，全力以赴推进扶贫 开发。  下面，就贯彻落实好于书记讲话精神，我讲五个方面的 意见。  一、坚持目标细化到村到户，在扶贫管理上求精准。过 去的扶贫主要以“大扶贫”为主，扶贫效果不佳。新一轮 扶贫开发提出精准扶贫，如何精准？关键在于底数清、情 况明，前提在于建档立卡，一户一卡、一户一策。如果还 延续过去的方式，一方面，我们底数不清、情况不明，不 知道该干什么、怎么干；另一方面，对贫困户来讲，没有 明确发展目标，他们的主体作用就不能充分、有效发挥。 因此，在开展精准扶贫工作上，一定要把建档立卡作为前 置条件，突出“精、准、细”，确保每户一本台账、一个 脱贫计划、一套帮扶措施。首先，要追求“精”。所谓 “精”就是精确甄别。以前，谁家是贫困户大都是嘎查村 说了算，农牧民没有太多的话语权。实施精准扶贫，必须 要建立科学的识别机制，充分发挥“四权四制”作用，确 保每位农牧民既是裁判员，又是监督员，真正把贫困户选 准，针对性的帮扶。其次，要追求“准”。所谓“准”就 是准确分类。我旗精准扶贫大致分为有生产能力、丧失生 产能力和发展条件差等三类人群。这些都是概念上的分类 ，落实在具体工作中的可操作性并不强。所以，我们讲的 建档立卡，并不是简单的登记名字，而是要深入调研、细 致摸底，真正把致贫原因找出、找准，实施“把脉疗法 ”，分类指导、对症下药、因户施策，制定具体帮扶计划 ，做到一一对应、一户一帮，变“大水漫灌”为“精准滴 灌”。第三，要追求“细”。所谓“细”就是细化任务。 每个人怎么扶、每个项目怎么建、产业怎么发展、人口往 哪转，扶到什么程度、建到什么程度、转移多少，都要细 化计划、分解任务，保证责任到部门、到人、到户。在制 定计划、细化任务时，切忌空喊口号，眉毛胡子一把抓 ，也不要定好高骛远的目标，实实在在，实事求是，稳步 推进。  二、坚持措施计划到村到户，在分类指导上求精准。贫 困人口识别出来、分析出致贫原因后，要根据实际情况 ，确保产业、移民、社会保障等扶贫措施精准到位。一是 产业扶贫要精准到位。产业扶贫是最根本、最长远的扶贫 举措。贫困户有了产业支撑，才能从根本上解决后顾之忧 。但产业扶贫究竟怎么扶？我想关键在于明确“扶哪些 ”和“扶什么”的问题。从我旗长期的扶贫实践来看，有 生产能力、有强烈发展愿望的贫困群体，适合于产业扶贫 。这部分贫困人群的致贫特点各不相同，也需要进行分类 指导。一方面，要针对农区、牧区两种不同的立地条件、 生活方式，充分考虑贫困户对产业的适应问题，尽可能扶 持贫困户熟悉的产业，宜农则农，宜牧则牧，真正让农牧 民动起来，切实增强贫困户的“造血”功能。另一方面 ，要针对贫困户自身基础条件，有选择地发展短、平、快 的产业项目。比如，在养殖业发展上，要依托三段地等市 场的带动作用，充分考虑贫困户自我发展能力，从小规模 做起，加快牲畜出栏，逐步发展壮大，积累扩大再生产的 能力。在种植业发展上，要遵循市场规律，以市场需求定 生产，不能让贫困户承担过大市场风险，稳步实现增收。 第三，针对贫困户不会干、自我发展能力低的问题，探索 建立长期、有效的利益联结机制，通过新型合作组织和企 业带动的方式增加收入。目前，全旗有市级以上龙头企业 15家，合作组织100多个。总的看，新型经营主体有了一定 规模，但实事求是地讲，套取项目的多，真正发展产业的 还比较少。下一步，我们要把做大、做强新型经营主体作 为重点，探索将分散给贫困户的涉农项目和扶贫资金集中 捆绑，通过贫困户参与、入股等形式，发展壮大新型经营 主体，与贫困户形成利益共同体，提高贫困户在产业开发 中的参与程度，从长远考虑贫困户增收问题。二是移民扶 贫要精准到位。生产生活条件恶劣地区的贫困户要通过两 种方式转移。一种是直接转移到城镇，这部分人群要充分 考虑生存能力，衡量转移住房建设、财政投入和城镇服务 等支撑能力，“仅钱吃面、看锅下米”，切不能脱离实际 、抛开现实乱许诺，降低政府在群众中的公信力。另一种 是就近转移，配备必要生产资料，扶持发展生产。三是社 会保障扶贫要精准到位。要做好四类人群的社会保障，拖 住贫困户基本生活底线。第一类是所有经过精确甄别的贫 困户列入政府代缴养老保险、新农合范畴，并且纳入农村 牧区最低生活保障；第二类是因大病返贫的贫困户，除社 保、民政正常报销医疗费外，参照《城乡居民重特大疾病 救助办法》，政府给予“二次救助”；第三类是已转移农 牧民出现贫困的，要分析原因，有针对性的给予就业、社 保等方面的扶持；第四类是城镇贫困户，要区分类别给予 适当的养老、医疗、低保等社会救助。  三、坚持改善条件到村到户，在夯实发展基础上求精准 。今年，自治区提出用3年时间，到70周年大庆时实现农村 牧区公共服务“十个全覆盖”。这对于改善农村牧区发展 环境，是一次重大机遇。我们要结合精准