在2019年全省民政工作会议上的讲话 　 乔  恒 2019年1月10日 这次全省民政工作会议的主要任务是，深入学习贯彻 习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九 大、十九届二中、三中全会精神，认真落实省委十一届三 次、四次全会、省经济工作会议和2019年全国民政工作视 频会议部署，总结2018年工作，深入分析民政面临的新形 势、新任务，研究部署2019年工作任务，推动全省民政事 业高质量发展，为吉林全面振兴、全方位振兴作出民政贡 献。 一、2018年民政工作取得显著成绩 刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开 局之年，是改革开放40周年，也是全省民政系统奋力开创 新时代民政事业新局面的拼搏奋斗之年。全省各级民政部 门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在 习近平总书记再次视察吉林、作出重要指示精神的鼓舞下 ，在省委、省政府的坚强领导下，在民政部的有力指导下 ，坚持“535”发展思路，不断解放思想、深化改革、拼搏奋 斗，各项工作任务圆满完成，民政事业取得可喜成绩。全 省有5项工作在全国会议上介绍经验，6项工作经验被转发 全国学习，省委、省政府和民政部领导23次对民政工作提 出表扬或作出肯定性批示。 一年来，我们以不断满足人民群众对美好生活需求为 目标，加快推进“五大民政幸福工程”建设，民政服务对象的 幸福感、获得感进一步增强。在幸福养老工程建设方面。 召开了全省幸福养老工程建设现场会，出台了12项推进幸 福养老工程措施，20个市、县（区）制定了加快养老服务 业发展政策；支持农村福利中心整合改造28个、新建养老 服务大院150个、开展农村互助养老试点26个，超额完成省 政府民生实事任务；全省养老服务机构达到1370个，养老 床位12.5万张。在幸福帮扶工程建设方面。全省供养孤儿 4532人，集中和分散供养标准分别达到1300元和900元，长 期存在的孤儿保障水平偏低的短板得到历史性解决。全省 配备村（居）儿童主任10636人、乡镇（街道）儿童督导员 1012人，基本实现全覆盖。为56.73万残疾人发放“两项补贴 ”5.26亿元。在幸福便民工程建设方面。加快推动民政服务 “放管服”和“只跑一次”改革，53个地方出台软环境建设制度 文件；全面放开养老服务市场，社会组织相关事项办理程 序减少41%，办理时间缩短59%；开展行政区划调整4项 ，增设街道办事处8个；2万人通过网上预约婚姻登记 ，68个婚姻登记机关全部配备多功能液晶显示屏，婚姻登 记服务更加便捷。在幸福公益工程建设方面。召开了全省 慈善工作推进会。全年募集款物3.4亿元，救助困难群众 36万人次。全省福利彩票销售39.6亿元，比2017年增长 14.5%；筹集福彩公益金12.25亿元，比2017年增长24%。在 幸福社区建设工程方面。省政府召开了全省幸福社区建设 推进会议，51个市、县（区）制定了幸福社区建设实施方 案。在17个县（市、区）开展幸福社区建设示范活动，各 地按照不低于社区总数10%同步推进。建设农村社区2190个 ，累计达到7534个，占全省村总数的80.6%。民政部评选我 省优秀村规民约5个，优秀社区工作法5个，获评数量分别 居全国第1位和第4位。吴亚琴事迹再次走进民政部机关 ，宣讲效果获得民政部领导和机关干部高度评价，在全国 引起强烈反响；长春市南关区龙兴社区党委书记、居委会 主任路亚兰荣获全国“最美城乡社区工作者”称号。 一年来，我们坚持民政为民、民政爱民，积极发挥兜 底保障作用，服务困难群众、服务军人军属、服务基层能 力进一步提升。一是全力保障困难群众基本生活。有效应 对松原地震等自然灾害，下拨救灾资金1.26亿元，恢复重建 倒损民房7675户，受灾群众基本生活得到妥善保障。完成 10个市、县级救灾物资储备库建设，防灾减灾救灾能力得 到提升。筹集社会救助资金59.62亿元，111.2万城乡低保对 象、8.7万城乡特困人员基本生活得到有效保障。城乡低保 补助水平分别达到月人均508元和年人均3872元，比2017年 分别提高4.96%和3.70%； 城乡特困人员基本生活标准达到 年人均7786元和4980元，分别为上年度城乡低保标准的 1.34倍和1.33倍。二是积极服务军人军属。省委连续第10年 召开常委议军会，专题研究退役军人保障工作；省政府召 开退役军人信息采集工作会议，信息采集工作有序开展 ；成立了省委、省政府主要领导为组长的退役军人安置工 作领导小组，省政府召开全省退役士兵权益保障工作视频 会议，解决了一批退役人员遗留问题。开展双拥模范城常 态化检查考评，军人“三后”问题保障机制进一步完善，工作 经验被新华社转发。优抚对象抚恤补助标准比2017年提高 9%—17%。三是着力加强基层能力建设。提请省委办公厅 、省政府办公厅印发《关于加强基层民政能力建设的意见 》，民政部对此评价“一个含金量很高的文件”。全省有7个 市（州）、25个县（市）制定了具体实施意见或方案，其 中延边地区实现全覆盖。推进乡镇政府服务能力建设，全 省7个市、24个县（区）制定实施意见，四平地区整体推进 试点工作取得较好成效，受到民政部检查组的充分肯定。 一年来，我们认真贯彻新发展理念，解放思想、改革 创新，民政事业“五化统筹”进一步深化。出台了20个省级民 政政策文件，完成了21项法治建设项目，27个市、县（区 ）制定了法律顾问制度和重大决策程序规定，所有市（州 ）和43个县（区）制定了民政行政执法制度，法治民政建 设取得了显著成效。制定了医养结合、养老机构入住、因 灾倒房核查、社会组织审批、农村社区5项民政工作地方标 准，开展了留守儿童关爱保护、社会救助经办服务2项民政 标准化项目和城市社区、三级养老机构、救助管理站、社 会福利院4项标准化试点，23个市、县（区）制定了推进民 政标准化建设工作的意见或实施方案，民政标准化建设得 到了稳步推进。开展了社会救助、儿童关爱等7项政府购买 服务项目，引导社会组织、市场主体、专业社工在脱贫攻 坚等7个方面积极参与民政事务，21个市、县出台以政府购 买服务方式加强基层社会救助经办服务能力建设的政策文 件；722个社区设立社工服务站，占全省城市社区的 51%；省民政厅与东北师大人文学院、省老年大学、九台农 商银行、腾讯公司等围绕养老服务、社区建设、数字民政 建设、民政专业人才培养等方面开展合作，社会力量在民 政事业发展中发挥了更大的作用。实施了“数字民政”10项信 息化建设项目，民政信息资源整合共享、民政信息惠民服 务工程及基础设施建设稳步推进，民政信息化水平得到了 继续提升。开展了22次全省民政业务培训班，培训民政干 部和工作人员3500余人次；11个市县举办社工培训班 ，2780人通过职业社工资格考试，通过人数接近2017年的 5倍，创历史新高，全省专业社工达到9133人，民政队伍专 业化水平得到了进一步加强。 一年来，我们全面落实省委、省政府和民政部重大决 策部署，突出工作特点、强化专项治理，推动民政工作取 得了新进展、新成效。 一是开展了“三个重大活动”。即：开展了解放思想 大讨论活动。学习贯彻习近平总书记视察东北重要讲话和 重要指示精神，围绕“解放思想、深化改革、破解矛盾,以新 气象新担当新作为推进吉林振兴”主题，深入开展解放思想 推动吉林民政事业高质量发展大讨论。省民政厅印发了《 关于推动全省民政事业高质量发展的实施意见》，明确了 13项民政事业高质量发展任务，民政系统高质量发展的意 识明显增强，推动高质量发展的积极性、主动性更加强烈 。开展了干部作风大整顿活动。广大民政干部对照“五弊”和 “八不”问题进行深入查摆，交出“五个清单”和“五笔账”，制 定了《民政行业监管实施细则（试行）》，明确了民政系 统11个方面29项监管事项具体责任，民政干部作风发生根 本性转变。开展了“大调研、大督查、大落实，拼搏奋斗年 ”活动。这是省民政厅连续第二年开展“三大”活动。省民政 厅所有干部深入基层开展调研，形成了23项调研成果，在 民政部评比中荣获1个二等奖、2个三等奖，各地完成调研 成果76项；推动省委、省政府和民政部关于民政工作14个 政策文件、13项重点工作以及31项全省民政工作目标责任 制重点任务得到有效落实；深入挖掘了7个方面28项亮点工 作，推动5个方面9个难点问题得到了有效解决。景俊海省 长先后3次对民政系统“三大”活动作出肯定性批示。 二是实施了“五个专项行动”。即：实施脱贫攻坚低 保兜底“四个一批”专项行动，通过“无力脱贫”兜底一批、 “支出核减”纳入一批、“重点保障”改善一批、“脱贫渐退”扶 助一批，所有市、县农村低保标准均高于3600元扶贫标准 ，将18.9万建档立卡贫困人口纳入了农村低保范围，9.3万 低保范围建档立卡贫困人口保障水平得到了进一步提高。 召开了全省脱贫攻坚三年行动社会救助兜底保障工作现场 推进会，全省民政领域脱贫攻坚三年行动全面启动。我省 “四兜”模式在刚刚召开的全国民政工作视频会议上介绍了经 验，“四个一批”做法被民政部转发全国。实施养老服务质量 专项行动，对照国家要求的115项指标，对全省1370个养老 机构进行全面检查，基础性指标合格率由47%提高到 63%，管理服务类指标合格率由75%提高到95%，养老服务 质量进一步提升；启动全省首批养老机构综合责任险，养 老机构运行安全得到有效保障。实施“寒冬送温暖”专项救助 行动，全省投入840余万元，发放御寒衣被2650余件，食品 药品1750余箱，出动车辆6600余台次，7400余人次流浪乞 讨人员得到有效救助。实施第二次全国地名普查专项行动 ，普查任务全部完成，普查数据通过国家验收，在全国率 先建立省级数据中心；圆满完成第四轮辽吉省级界线联检 和界桩更换工作，地名管理和服务水平更加规范。实施社 会组织参与扶贫攻坚专项行动，鼓励引导社会组织通过实 施项目、结对帮扶、设立扶贫基金、消费扶贫等方式参与 脱贫攻坚，累计捐赠款物3000余万元，有力支持了全省脱 贫攻坚工作。 三是开展了“八个专项治理”。即：开展农村低保专 项治理，对农村低保存在的5个方面7个问题进行了专项整 治，有效打击了群众身边的腐败行为。开展民政领域扫黑 除恶专项斗争，围绕“6个方面、22个严查”进行全面治理。 各地全部成立了领导小组，积极开展“百日会战”“百日攻坚 ”等行动，排查移交涉黑涉恶线索77条，扫黑除恶取得阶段 性成果。开展救助及托养机构专项治理，重点检查25项工 作，发现整改问题156个，救助管理工作水平进一步提升。 开展孤弃儿童养育情况专项治理，清退727名不符合条件的 保障对象，依法依规取缔整改9个非法民办儿童福利机构 ，孤残儿童基本权益得到有效保障。开展殡葬领域突出问 题专项整治，召开全省殡葬工作会议和全省殡葬领域突出 问题专项整治视频会议，明确全省深化殡葬改革、推动殡 葬发展的目标任务，部署专项整治工作；全年火化死亡人 口12.1万，火化率71%；投入936万元支持12个殡仪馆改造 设施设备，清理散埋乱葬坟茔9760块，各地非法公墓、宗 教场所寄存骨灰等问题得到有效整治；开展以“气清景明·情 满吉林”为主题的“清明文化周”活动，营造了文明祭祀和移 风易俗良好社会氛围。开展非法社会组织专项整治，查处 举报案件4起，行政处罚30家，约谈183家、300余人次，社 会组织管理更加规范。开展行业协会商会收费专项治理 ，规范和降低会费档次，减免收费1083万元，有效改善了 营商环境。精准实施社会福利机构生命安全专项治理，排 查整改各类安全隐患2400余处，依法取缔养老机构371家 ，疏导安置老人6200余人，服务对象生命财产安全得到有 效保障。 四是开展了17项改革试点。即：开展了社会救助综合 改革、居家和社区养老服务改革、城乡社区治理和服务创 新实验、行业协会商会脱钩、社区信息化、农村留守儿童 和困境儿童保障示范6项国家级试点；开展了社会救助经办 服务标准化建设、养老机构服务标准化建设、农村互助养 老、城市居家老年人能力评估、居家和社区养老紧急救助 、养老服务“整体照护”模式、精神障碍社区康复服务、乡镇 政府服务能力建设、幸福社区建设、城市社区标准化建设 、社会组织参与社会服务11项省级试点。各地也结合实际 ，积极开展试点工作，形成了一大批可复制、可推广的改 革经验。同时，圆满完成了4项省委全面深化改革任务，取 得3项重要改革成果。 一年来，我们全面从严管党治党，持续加强党风廉政 建设和反腐败工作，为民政事业健康发展提供了坚强保障 。各级民政部门全面加强党的领导，坚持把政治建设放在 首位，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学 习《党章》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，“四 个意识”不断增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加 坚决。在民政资金管理、业务监管、权力运行等方面建立 了一系列规章制度，使管党治党有规可依、规范开展。扎 实开展警示教育，继续深化民政系统预防职务犯罪专项工 作，对民政重点领域进行专项整治，群众身边腐败问题得 到有效遏制，民政系统干部违纪人数比2017年大幅减少。 积极开展内部巡查，民政事业单位政治建设和党风廉政建 设得到加强，民政部门的政治生态更加风清气正。 2018年各项工作圆满完成，取得成绩令人欣慰，这是 习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是 省委、省政府坚强领导和民政部有力指导的结果，是各级 党委政府、相关部门、社会各界大力支持的结果。成绩的 取得来之不易，是各级民政部门撸起袖子干出来的，是全 省广大民政干部职工挥洒汗水拼出来的。我代表省民政厅 党组，向各有关方面和全省广大民政干部职工表示衷心感 谢和崇高敬意！ 二、全面推动吉林民政事业高质量发展 2019年，民政工作面临新机遇、新挑战，高质量发展 的历史责任和使命落到了我们的肩上。全省民政部门要深 入学习贯彻习近平总书记视察吉林重要指示精神，按照省 委、省政府部署，进一步认清形势、把握要求、抢抓机遇 、明确任务，全面推动全省民政事业高质量发展。 （一）充分认清民政事业高质量发展新形势。今年经 济发展面临的环境更加复杂，我省面临着较大的经济下行 压力，城乡居民持续增收难度较大，民生领域薄弱环节仍 然较多，特别是部分市县财政运行较为困难，在保障和改 善民生方面面临着较大支出压力。民政事业发展城乡之间 、区域之间、业务领域之间“三个不平衡”，以及民政工作与 群众对美好生活向往、与新时代社会治理要求、与全面依 法治国要求、与民政服务对象需求和社会期待、与职责能 力要求“五个不相适应”的问题仍然比较突出，民政幸福工程 建设还处于完善发展阶段，困难群众基本生活保障水平和 基层基础工作还需要进一步提升，民政“五化统筹”水平仍然 相对较低。同时，随着机构改革和民政职能的拓展，许多 新情况新问题不断涌现。全面放开养老服务市场后养老服 务机构监管难、加强乡镇政府服务能力建设推进难、开展 社会组织党建工作力量不够等问题都需要我们面对和破解 。面对复杂形势和困难挑战，我们要拿出抓铁有痕、踏石 留印的韧劲，排除前进道路上的一切艰难险阻，把民政事 业改革进行到底。 （二）努力适应民政事业高质量发展新转变。党和国 家机构改革后，民政工作承担的任务职能有了新的拓展和 转变。民政部新的“三定”方案，将民政部的职责由原来的 12项增加到13项。职能要求有了新的转变，即：民政部门 应强化基本民生保障职能，为困难群众、孤老孤残孤儿等 特殊群体提供基本社会服务，促进资源向薄弱地区、领域 、环节倾斜。积极培育社会组织、社会工作者等多元参与 主体，推动搭建基层社会治理和社区公共服务平台。工作 任务有了新的拓展。在社会救助方面，将特困人员救助供 养正式列入民政部门职责，将原来的“健全社会救助体系 ”，拓展为“统筹社会救助体系建设”，进一步突出了民政部 门在困难群众基本生活保障工作中的牵头作用；在社会福 利和公共服务方面，将养老服务、残疾人福利、儿童福利 、慈善事业、社会工作、婚姻管理、殡葬管理单独立项 ，增加了康复辅助器具产业发展、农村留守儿童关爱服务 和困难儿童保障、志愿服务、拟订殡葬管理服务规范等职 能；在社会治理方面，增加了对社会组织的执法监督，将 “城乡社区建设”职能拓展为“城乡社区治理”，民政部门在社 会建设中的作用得到了加强。我省还增加了社会组织党建 工作和区划、养老服务机构、殡葬执法职能。因此，机构 改革后，虽然部分业务被划走，但民政职能不但没有削弱 ，反而得到了增强。在刚刚结束的全国民政工作视频会议 上，黄树贤部长把新时代民政工作概括为：民政工作是最 底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理 、最悠久的专项行政管理。这是对民政工作职能的新定位 、新要求，我们要深刻领会，努力适应。根据民政工作职 能的新转变，我们将“535”发展思路进行了调整，将“三个有 力提升”中的“服务国防和军队建设能力有力提升”调整为“基 层社会治理能力有力提升”。下一步，各地要按照新的 “535”发展思路抓好落实、推动发展。 （三）紧紧抓住民政事业高质量发展新机遇。在面对 困难与挑战同时，更重要的是要抓住发展机遇。一是以习 近平同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心的发展思 想，始终把保障和改善民生作为改革发展的核心内容，党 中央、国务院和民政部密集出台民政政策，为民政事业发 展提供了更加有利的发展空间。近年来，国家高度重视东 北振兴发展，去年9月习近平总书记再次到我省视察，专门 就保障民生作出重要指示，为吉林民政事业发展带来重要 机遇。二是省委、省政府对民生民政工作一贯高度重视 ，朝鲁书记、俊海省长对民政工作亲自研究、亲自部署。 2018年，省领导11次当面听取省民政厅工作汇报，21次对 民政工作作出肯定性批示；俊海省长、广滨副书记、李悦 副省长多次出席民政专题会议并讲话，特别是李悦副省长 在一个月内主持召开了3次民政专题会议，这种重视程度可 以说是前所未有的。省委经济工作会议提出了民生优先发 展的要求，在压缩财政支出的情况下，将重点支持精准脱 贫、乡村振兴等民生保障领域，为民政事业发展提供了强 力支持。三是去年以来，我们坚持“535”发展战略，加快推 进民政事业改革，形成了一大批改革成果，创造了一大批 宝贵经验，也锻炼了一大批优秀干部，为民政事业高质量 发展奠定了坚实基础。 （四）进一步明确民政事业高质量发展新任务。按照 习近平总书记视察吉林重要指示精神