在全市深化机关作风整顿优化营商环境工
作推进会议上的讲话
(二○一九年二月二十一日)
秦恩亭
同志们:
这次会议的主要任务是,深入贯彻落实全省深化机关
作风整顿优化营商环境工作会议精神,动员全市上下聚焦
形式主义、官僚主义新表现和群众最反感、市场主体最困
扰、制约发展最突出的问题,以钢牙啃硬骨头的精神,进
一步改进作风、优化环境,为冲刺全面建成小康社会和加
快黑河跨越发展、全面振兴提供坚强保障。
省十二次党代会以来,新一届省委坚持以作风建设为
切入点,从省直机关带头做起,采取专项整治方式,以钉
钉子精神持续整顿作风、优化环境,特别是每年春节后上
班第一天雷打不动,召开全省性会议进行专门部署,充分
体现了坚决贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神的
强烈政治意识,彰显了重振龙江雄风、重塑龙江环境的坚
定决心。
近年来,我市深入贯彻习近平总书记对我省重要讲话
和省委要求部署,以自我革命的勇气出重拳、动真格,深
化机关作风整顿优化营商环境工作取得阶段性成效。一是
干部思想作风发生积极变化。各地各部门切实把改作风优
环境摆上重要日程,广大机关党员干部自觉整顿作风、主
动优化环境,懒政怠政、弄权勒卡、纪律松弛的少了,勤
政务实、热情服务、遵规守纪的多了。特别是通过开展“万
名干部大下基层”等活动,广大干部思想受到大洗礼,作风
发生大转变,干事创业激情进一步迸发。二是一些突出问
题得到较好解决。在全省统一部署7项专项整治基础上,我
们立足黑河实际,坚持市县联动,深入开展 “ 7+2 ”和
“7+X”专项整治,严肃查处了一批不作为乱作为、执法违法
、公职人员勾结“黑中介”等问题,推出了办事大厅、口岸联
检部门延时服务等便民利企措施,思想僵化、标准不高、
效率低下、不担当不作为、落实不力等制约发展的“堵点”逐
渐化解。三是企业群众办事便利性快捷性显著提升。全市
公布“最多跑一次”和“不见面审批”事项4382项,8219项政务
服务事项实现马上办、网上办、一次办、就近办,综合服
务大厅、网上政务服务中心、移动客户端、自助终端实现
深度融合。市级政务服务事项“减材料”162项、“减环节
”213项;32个单位的325项行政许可事项全部纳入网上平台
受理,审批效率同比提高56.5%。这些实实在在的变化,使
企业和群众的满意度明显提升。
但是同时我们也要清醒地看到,与中央和省委要求、
黑河发展需要、群众热切期盼相比,我们还有不小差距。
中央纪委要求集中整治的形式主义、官僚主义四个方面
12类问题,省委书记张庆伟在全省会议上指出的各类问题
,在我市一些地方和部门还不同程度地存在。年前市委常
委班子民主生活会征求意见时,还有不少群众和企业反映
有的部门和干部乱收费、“拿钱不开票子”、以调研名义干扰
企业正常生产、办事流程不优等一些问题。特别是在主观
上还存在着一些问题,对整顿作风优化营商环境的重要性
认识不够,一些干部尤其是领导干部对整顿作风优化环境
工作,还是讲起来重要、抓起来次要、忙起来不要,推一
推动一动,甚至把抓这项工作当成“应景儿”,做表面文章、
敷衍了事;对整顿作风优化营商环境的紧迫性认识不足
,在各地纷纷比拼“谁营商环境更优”的压力下,仍然看不到
自身不足,自我感觉良好。这些问题,是制约我市跨越发
展、全面振兴最大的“拦路虎”。
我们要深刻认识到,改进工作作风、优化营商环境
,不仅是习近平总书记对黑龙江的殷切嘱托、中央和省委
作出的重大决策,更是我们推动跨越发展、全面振兴的“金
钥匙”。同时,也要深刻认识到,作风问题和环境问题的顽
固性和复杂性,深化机关作风整顿优化营商环境的艰巨性
和长期性,牢固树立打攻坚战、歼灭战、持久战的思想
,保持工作的韧劲和狠劲,杜绝松口气、歇歇脚的思想
,以过硬作风和持久耐力营造良好环境、推动黑河振兴。
下面,我讲五点意见。
第一,要以永远在路上的执着和韧劲,旗帜鲜明地反
对、态度坚决地整治形式主义和官僚主义。党的十八大以
来,以习近平同志为核心的党中央大力整治“四风”,享乐主
义、奢靡之风基本刹住,但形式主义、官僚主义仍然在一
定范围内存在,甚至出现隐形变种。今年,要把整治形式
主义和官僚主义作为一项政治任务,采取强有力措施,坚
决抓实抓好。
一要坚决整治“吃、拿、卡、要”的问题。这是群众
最深恶痛绝的问题之一。近年来,我们查处了不少这样的
典型,有的在负责泥草(危)房改造项目申请和补贴发放
时收受群众好处费,有的以需要“打点”为由违规领取他人五
保金,有的利用工作便利违规为亲属办理低保、社保,有
的甚至骗取新农合资金、扶贫项目资金。去年通过严查严
惩,这种“吃、拿、卡、要”问题明显减少,但也不能忽视
,要继续加大力度,以让群众“办事不求人”为目标,聚焦民
生、扶贫等重点领域,集中开展大整治。突出问题要组建
专班重点攻坚,确保尽快明显好转。违纪违法问题要严惩
快惩、绝不姑息。
二要坚决整治不作为、慢作为的问题。我在解放思想
推进高质量发展大会上,从“旧、怕、平、懒”四个方面讲了
不少这方面问题。现在看,有的部门本本主义、教条主义
问题还存在,只看到这么办“不行”,不研究怎么办“能行
”;有的领导干部乐于当“二传手”,不钻研工作,事事推给
下属,只想当官不想干事。这种作风,怎么能够实现跨越
,怎么能够实现振兴?各地各部门要结合开展解放思想推
动高质量发展大讨论,从思想入手解决好这些问题,特别
是各级领导干部要充分发挥表率作用,努力带出一支敢担
当、善作为的队伍。各级党组织今后要把敢担当、能担当
作为一条选人用人的硬标准,让不担当、不作为的人没有
市场、没有位子。要认真落实“三个区分开来”要求,给担当
者担当,为干事者撑腰,坚决避免“干事多出错多、不干事
不出事”的逆向惩罚。
三要坚决整治工作责任心不强的问题。我们工作中出
现的一些不实不细、“跑粗”现象,很多都不是能力不足的问
题,而是工作责任心不强的问题。有的地方贫困人口识别
、档案信息采集等最基础的工作,回回查回回有问题;有
的乡镇出现“人死了还领低保”的怪现象;有的县133份农村
泥草房维修房屋结构安全验收鉴定,其中41份是在家中无
人、室内情况不明的情况下作出的。这些,不都是责任心
不强造成的吗?习近平总书记强调,好干部必须有责任重
于泰山的意识。各级干部都要争做有责任心的好干部,以
“五个要细”为基本要求,凡事对照去做。各地各部门要深入
查摆责任心不强的突出问题,挂图抓好整改。市纪委监委
和作风整顿办公室要抓一批典型公开曝光,强化警示和震
慑作用。
四要坚决整治效率不高、节奏不快的问题。任何一项
工作,没有效率、节奏不快,就谈不上质量。对黑河来说
,要尽快补齐发展不平衡不充分的短板,实现跨越发展、
全面振兴,就必须拿出比别人更高的效率、更快的节奏。
现在看,我们有些领导干部还没有紧张起来,有的工作推
进较慢,没有按要求落实到位;有的工作出工不出活,热
热闹闹就是没有进展;有的工作虎头蛇尾,抓来抓去抓没
了。下一步,要从市级抓起,切实解决好这个问题。大力
倡导雷厉风行、“马上就办”的作风,对市委市政府的决策决
定,拿出“事不过夜”的劲头抓部署抓落实,做到今日事今日
毕。要以“不干则已,干就最好”的精神对待每项工作,做到
快而不乱,有效率更有质量。
第二,要坚持问题导向和目标导向相统一,采取综合
措施着力推动营商环境更加优化。优化营商环境没有最好
,只有更好。我们要始终牢记习近平总书记“只有建设好投
资、营商等软环境,才能有效遏制东北地区资本、人才流
失状况”的重要嘱托,对标我省优化营商环境条例和外地经
验打好组合拳,着力营造一流的营商环境。
一要继续简政放权。近年来,我们在简政放权上做了
不少工作,但与发达地区特别是江浙一带比还有很大的差
距,特别是公布的事项没人家多,办理的速度没人家快
,甚至有的地方都提出“一次不跑”改革了,我们还在研究少
跑几次。如果不快步赶上,营商环境差的窘境就难以破解
。我们要坚持眼光朝外、刀刃向内,民有所呼、我有所为
,聚焦企业发展的痛点、群众办事的难点,重点围绕工程
建设项目审批、不动产登记、审批中介服务等领域,进一
步加大简政放权力度,凡是中省取消的一律取消,中省下
放的全部承接,协同推动关联的行政许可事项依法“全链条
”取消或下放,让权力“瘦身”再“瘦身”。
二要不断优化流程。流程优化再造,是提高服务效能
的重中之重。近年来,我们全力打造“环节少、流程短、成
本低、效率高、服务优”的政务服务体系,但由于条件制约
,还没有完全达到预期目标。接下来,我们要进一步简化
审批服务流程,实施行政审批事项目录管理办法,大胆学
习借鉴“容缺受理、双向承诺”“一枚印章管审批”等新模式。
要全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件
”服务模式,让群众和企业“办事少跑腿”。窗口决定不了的
事项,相关部门要随时召开局务会、主任办公会研究解决
。要大力推进服务大厅、网上办事平台和手机客户端深度
融合,为优化再造流程创造更加有利条件。进一步推进各
类事项办理标准化