用“工匠精神”打造好“三篇文章” ——在全县城镇建设动员大会上的讲话 李友军 同志们： 今天召开的全县城镇建设动员大会，这是近年来我县 城镇建设规格最高的一次会议。会议的主要任务是：贯彻 落实近期中央、省、州关于城市工作的会议精神，紧紧围 绕县十二次党代会做好“三篇文章”要求，全面动员部署 我县城镇建设三年行动各项工作，加快城乡一体化进程 ，努力将我县打造成为“山水园林盆景城市”。刚才，会 议进行了四项议程，一会，晓昀书记还要做重要讲话，请 大家高度重视，切实抓好贯彻落实。下面，根据会议安排 ，我就做好当前及今后一段时期的城镇建设工作讲四点： 一、全面总结成绩经验，抓住目标，确保城镇发展定 位准、思路清 “十二五”以来，我县城镇建设取得了明显成绩。一 是县城规模“成倍增长”。县城建成区面积由2011年底的 5.5平方公里增长到2015年底的9平方公里，增长了64%，相 当于再建“半个县城”;县城常驻人口由2011年底的3.46万 人增长到2015年底的7.04万人，翻了一番，特别是威远与 长寨实现了同城化发展。二是广顺城镇建设“焕发生机 ”。广顺城镇建成区面积由2011年底的0.8平方公里增长到 2015年底的1.8平方公里，增长了2.3倍;城镇基础配套设施 不断完善，特别是示范小城镇“8+X”配套设施的实施和广 顺经济开发区的不断发展，公共服务水平和综合承载能力 不断提升。三是城乡统筹“稳步推进”。“十二五”以来 ，全县累计建设保障性住房2508套、实施危房改造15131户 ，农村通村通组路基本实现了全覆盖，先后实施了“四在 农家·美丽乡村”、农村环境综合整治等一批项目，城乡 环境焕然一新，白云山、摆所、鼓扬、代化、敦操等小城 镇快速发展。全县城镇化率由2011年底的39.9%增加到 2015年底的47.1%，提高了4.2个百分点，其中户籍城镇化 率达到47.1%。四是城景互动“亮点纷呈”。神泉谷景区、 广顺州府、凤凰坝生态农业体验园、生态体育公园、潮井 湿地公园、玉带河景区、城市阳台、口袋公园等一批项目 的建设，既补齐了城镇公共服务设施的“短板”，更改善 了城镇发展面貌，实现城景互动互融发展。 在看到成绩的同时，我们更关注的是问题和差距。纵 向看，我们在“量”上取得了突破，但横向看，我们城镇 建设在“质”上还不高。主要表现在，城乡规划“不精 ”。县城总体规划相对滞后，特别是长寨威远同城化后 ，县城总体规划已不适应经济社会发展需要;随着贵安新区 的快速发展和我县“融贵阳·融贵安”发展战略的快速推 进，广顺城镇总体发展规划和控制性规划急需扩编修编;其 他乡镇虽然编制了城镇总体规划，但是控制性规划尚未完 成。城乡面貌“不靓”。目前，县城仍有大量的棚户区、 老楼危楼，城市形象和品味与周边兄弟县市尚有较大差距 ;除广顺外其他乡镇的小城镇建设水平急需提高和完善，城 镇的污水、垃圾、道理改造、绿化亮化等公共服务基础配 套不足。城市道路“不畅”。我县是典型的“山城”，道 路规划建设存在“先天不足”的困局。以县城为例，部分 主要路网历史遗留问题日益凸显，至今没有县城环路，大 型货车只能走城区街道，随着家用车拥有量的快速增长 ，对城市通行非常不便。城镇经济“不旺”。城市业态单 一、城市经济不活、城市人气不足，主要表现在城市商贸 、服务业不大不强，至今没有像样的商业街或商业综合体 ，县城常驻人口虽有7.04万人，但户籍城镇化率只有 47.1%，部分区域虽然在城市规划范围内，实际仍是“农村 ”。执法管理“不严”。城镇规划区内仍存在大量“两违 ”建筑，且仍有新增“两违”建设行为;乡镇对规划建设的 监管机制不健全、监管职责不明确、监管效果不明显，对 规划建设行为“只审批、不监管”现象严重;农民“乱建房 、建大房、背大帐”问题突出，农村“两违”建设矛盾突 出。 新问题必须有新谋划、新思路，县委、县政府结合我 县城镇发展实际，针对县城人气不足、业态不旺，从提质 升级着手，提出了“做靓县城”的目标;针对广顺基础设施 不足、承载能力不强，从扩容强镇入手，提出了“做强广 顺”的目标;针对其他乡镇和农村配套不完善、产业无支撑 的问题，从补齐“短板”入手，提出了“做富农村”的目 标。这“三篇文章”全面系统地回答了我县城镇建设的突 破点和着力点，为“十三五”期间城镇建设指明了方向。 为此，全县上下要统一思想、统一认识，要围绕如何“做 靓县城”、如何“做强广顺”、如何“做富农村”进行谋 篇布局，用新思路引领城镇建设实现新发展、新跨越。 二、以三篇文章为统领，抓牢规划，确保城镇规划起 点高、接地气 按照“三篇文章”目标定位，完善城镇发展总体规划 、控制性详细规划和城市设计专项规划。发挥好规划在建 设中的龙头引领作用和指导规范作用。 (一)围绕“靓”抓好县城规划，打造盆景城市。针对 长寨、威远同城化，神泉谷景区的建设、威远工业园区的 发展等实际变化情况，启动县城城镇总体发展规划和控制 性发展规划修编工作。一是突出“城景互融”。充分挖掘 县城周边“山”的潜力、“水”的魅力，启动山水“盆景 城市”专项规划。以神泉谷景区建设为契机，找准城景互 动的“切合点”，打通城景互动的“融合点”，通过环山 路网规划构建“山、水、城”一体的盆景城市格局，真正 让“盆景”点“靓”长顺。二是突出“城市印象”。启动 县城区城市设计专项规划，对城市街道、城市建筑和城市 符号进行分类定位，突出老城区的中心商业功能、城南新 区的现代服务功能和威远新区的城市配套功能;并根据城市 设计规划严格控制县城规划区内修建性规划审查，找准城 市的“天际线”和“地平线”。 (二)围绕“强”抓好广顺规划，加快扩容提质。突出 广顺在我县“融贵阳·融贵安”发展战略的核心作用，因 地制宜，结合实际抓好广顺城镇规划修编工作。一是完善 总体规划。针对贵安新区的快速发展和广顺经济开发区的 快速推进等实际情况，按照“镇区合一”的原则，年内启 动广顺镇城镇和广顺经济开发区一体化总体发展规划和控 制性详细规划修编工作。二是突出特色定位。进一步细化 广顺镇和广顺经济开发区的功能定位，把控制性规划精准 到每一个地块;同时，结合广顺州府的重建和玉带河景区建 设，启动广顺镇风貌专项规划设计，找准广顺的文化特色 和城镇符号。 (三)围绕“富”抓好城乡规划，加快规划覆盖。牢固 树立“先规划、后建设”的理念，增强小城镇和乡村规划 的权威性和指导性。一是镇区控规全覆盖。白云山、摆所 、代化、鼓扬、敦操已经编制了城镇总体规划，但要尽快 启动控制性规划编制，力争2017年3月底所有乡镇实现控制 性规划全覆盖。二是健全乡镇规委会。年内每个乡镇要组 建城镇规划管理委员会(乡规委会)，履行本乡镇(街道)辖 区内的各类专项规划、修建性规划的编制、审查、审批 ，并依照有关规定做好规划管理和执法。有条件的乡镇要 启动中心村规划，作为本乡镇城镇总体规划的子规划。 三、突出项目支撑拉动，抓紧建设，确保城镇建设速 度快、出精品 “规划蓝图”要变成现实就要靠项目工程建设。只有 把规划项目化、项目工程化，才能出“实物”。要按照 “三篇文章”的要求，抓好城镇项目的建设。 (一)围绕“三个关键”做靓县城。抓住今年承办全州 旅发大会契机，按照“城景互动”的理念，提升县城形象 品味。第一个关键就是重“塑”老城。目前，老城区“窄 、乱、旧”现象非常突出，道路布局不畅、老楼危楼较多 、功能划分不合理，严重影响了市民生活的品质，群众盼 望改造的呼声日益剧增，必须用好用活“棚改”这一千载 难逢的政策机遇，抓紧改善老城区面貌。2014年我县棚改 任务是210户，目前已基本实施完成;2015年我县棚改任务 是500户，主要是实施老供销社片区、客车站片区(含中坝 小区、罗湖医院)，目前已基本实施完成;2016年我县棚改 任务是600户，主要是县城东门片区等共338户、广顺老州