立足“双创” 创新监督模式 优化事前服务 强化事中事后监管 —XX卫生监督所城市“双创”工作卫生监督工作经验介 绍 全国文明城市是反映城市整体文明水平的综合性荣誉 称号，是目前国内城市综合类评比中的最高荣誉，国家卫 生城市是重要的城市品牌之一，2014年，XX市荣膺“全国 文明城市”称号；2017年，XX市顺利通过了国家卫生城市 技术评估检查，这意味着XX市即将跻身国家卫生城市之列 。 XX卫生监督所在“创城”、“创卫”（以下简称“双 创”）工作中承担着建成区内2990户“五小”门店、20家 二次供水单位、80家学校及托幼机构、2个长途汽车站及周 边的创建工作；火车站及铁路沿线、5个城中村、2个城乡 结合部的创建工作及打击非法行医等艰巨任务。 在XX市党委的统一领导部署下，在卫生局、食药局的 大力支持和关心下，在全所干部职工“众志成城”、不懈 努力下，我所紧紧围绕检查标准，切实履行监管职责，积 极创新监管方式，通过发挥行业自律、部门监管、社会监 督三方面作用，完成了各项指标，“双创”工作取得了显 著成绩。现在我代表石河子市卫生监督所就我所在“双创 工作中的工作经验与在座的各位领导、各位同仁做简要介 绍。 一、加强领导、落实责任、细化标准 首先，成立了由所党政主要领导为组长的创建工作领 导小组，按照“党政同责、上下联责、人人有责、争当先 锋”的要求，层层签订目标责任书，形成一级抓一级、层 层抓落实的承诺机制。 其次，组织业务骨干到兄弟单位取经，总结经验、查 找不足，完善创建方案，将检查标准用通俗易懂的语言编 印成《创卫知识考核手册》，将完成措施再分解、再细分 ，制作成《石河子市卫生监督所创卫技术评估档案资料指 导手册》、《石河子市卫生监督所技术评估现场任务分配 一览表》等各类操作性强的工作手册，为高标准、高分值 完成各项创建任务奠定了深厚的基础。 二、披荆斩棘、“众志成城” 一是，开展“寻找笑脸消费”活动。“五小”行业卫 生是“双创”工作的重点，也是短板，为整体提高我市 “五小”行业卫生水平，在石河子市创建指挥部和宣传部 的大力支持下，我所在石河子市卫生红旗单位达标活动基 础上，在全市“五小”行业范围内开展了“寻找笑脸消费 ”活动。通过制定实施方案、明确考评内容、严格开展考 评工作，利用各类载体大力宣传活动内容，动员广大业主 积极参与其中，达标 的单位在店门口醒目位置张贴了笑脸公示牌。此次活动取 得了显著成效，已有90%的门店获得笑脸公示牌，成为我市 “双创”中补短板的重要举措，初步形成了业主自律、政 府监管、群众监督的社会共治格局。 二是，建立“检查、督查、整改、反馈”四位一体的 长效机制。根据“双创”不同阶段特点，通过所领导带队 、考评组考评督查，实行“一周一通报”、“三天一通报 ”、“日通报”、“即查即改”、每日通报排名等方式 ，对卫生监督员、卫生监督协管员的工作进行考核，形成 “检查、督查、整改、反馈”四位一体的督导整改落实机 制。通过督查及时了解经营户动态，对存在的情况及时进 行追踪处理，有效提高了卫生监督效率。 三是，联合执法。联合工商、城管、公安对农贸市场 、早夜市开展综合执法活动，严厉打击无证经营行为，规 范市场秩序。 三、优化事前服务、提升监督效率 在严格执行许可现场审查标准的基础上，将各行业创 建标准如“四防”设施、控烟监督员等纳入其中，并对办 证的业主免费发放创卫宣传画册，进行耐心的许可前指导 服务，确保每许可一家，达标一家。由于新办证的店都是 “成品”，全部符合标准，大大提高了监督效率。 四、规范卫生监督协管管理，实现卫生监督协管服务 工作“四衔接” 卫生监督协管服务是石河子市卫生监督工作的有力补 充，是我所实施卫生监督工作的有力保障。聘用协管员均 通过培训考试合格后，发放《卫生监督协管员证》，持证 上岗。通过“双创”期间的不断摸索与尝试，实现了卫生 监督协管服务工作“四衔接”： 第一，协管员与卫生监督员职责相衔接。我所协管工 作实行统一管理、监督员业务指导的管理模式。卫生监督 员负责预防性卫生监督、案件处罚、量化分级管理、风险 监测、投诉举报处理等执法工作，协管员负责日常巡查、 服务指导、信息报告、协助调查、宣传教育等日常基本工 作，通过卫生监督员与协管员职责相互衔接，分工明确、 各负其责、职责互补，有效解决了我市卫生监督力量薄弱 、人员不足、监管不到位等问题。 第二，平时工作与绩效考核相衔接。在日常开展的协 管工作中，建立了行之有效的绩效考核机制，我所结合每 月协管员的日常巡查工作及考勤记录，对全体协管员开展 绩效考核工作，并将考核结果进行公示和通报，经公示无 异议后与绩效工资挂钩。 第三，协管中队之间、中队长与队员之间工作相衔接 。成立卫生监督协管大队，并按街道分成五个中队进行管 理。定期组织各中队之间开展现场互查、示范点观摩等活 动，使各中队之间、各协管员之间相互交流经验，取长补 短，推动协管工作快速、整