在2017年第一次区委全委扩大会议暨全区 经济工作会议上的讲话 林建军 （2017年1月17日）   　　按照区（局）常务会议研究的意见，并提请区委常委 会议讨论通过，下面，就区（局）经济工作，我讲三点意 见。 　　一、立足实际，客观总结，坚定转型发展信心 　　2016年，全区上下紧紧围绕地委“632”发展战略，全力 以赴保生态、抓改革、促转型、惠民生，经济工作负重前 行，社会事业稳步发展，各项工作协调并进。在增速下滑 两个百分点的情况下，地区生产总值实现14.9亿元，全口径 财政收入完成1876万元，完成计划139.7%；全民创业实现增 加值3.6亿元，增长22 .5%；城镇居民可支配收入完成 18802元，增长5.5%；在岗职工平均工资实现39458元，增 长17.2%。 　　一是生态建设日益稳固。完成国家林业局2016年森林 资源管理综合检查，立案查处破坏森林资源林政案件5起。 完成森林抚育18.56万亩,补植补造4万亩，义务植树6万株 ，栽植西伯利亚红松1712亩，建立本地野生苗木移植驯化 基地4个，栽植山丁、稠李等野生苗木2100株。全年实现无 人为火发生, 6起雷击火全部当日扑灭。9个镇场全部晋升为 省级生态镇场。 　　二是改革管理不断深化。加快林业机构调整，强化资 金资产管理，实施了国库集中支付改革，清收欠款123万元 ，完成计划216%，开展了林业局资产清查工作，对林业局 合同进行了初步清理，闲置房屋面向社会进行公开出租。 加大简政放权力度，推进公务用车制度改革，削减公务车 辆38台，公务交通补贴全部兑现。区政府网上审批平台投 入运营。 　　三是产业转型逐步加快。推进了原始森林公园、佛山 等8个景区配套设施建设，引进了总投资1亿元的龙山丽水 自驾游营地项目，开元旅游综合服务区项目纳入全国优选 旅游项目，举办了“原林小镇—新林风光摄影展”。森林生态 食品产业实现产值2.6亿元，完成计划的104.5%。全民创业 人数7752人，人均收入达到2万元。3个地区重点推进产业 项目完成投资5900万元，完成计划108%，林泉酒业公司白 酒生产线和GMP生产车间实现投产，碧洲镇矿泉水勘查项 目列入省地矿局专项规划。 　　四是民生福祉切实改善。发放企业职工浮动工资 1601万元、绩效工资200万元，企业匹配公积金900万元 ，兑现了全区职工菜金标准及卫生技术人员工资和计划生 育奖励政策。全面完成棚改、供热配套等4个重大基础设施 建设项目，污水处理厂完成厂区及管网建设，生活垃圾处 理工程进入设备调试阶段。争取再就业资金1803万元，新 增就业1101人，职工医疗保险实现地级统筹。全年发放低 保金1812万元，通过精准扶贫实现脱贫2202户4395人。投 入资金340万元用于教育基础设施改造和困难学生救助，我 区被评为“国家级社区教育实验区”，翠岗卫生院被国家卫计 委评为“群众满意乡镇卫生院”，博物馆主体工程已完工，图 书馆已纳入国家系统管理，我区塔源籍速滑选手孙楠获青 年世界杯女子团体追逐项目冠军。集体访数量下降41%，信 访形势总体稳定。 　　二、正视问题，直面挑战，深刻认识转型发展形势 　　一年来，在经济下行压力不断加大、停伐影响持续加 深的情况下，全区经济社会在困境中艰难前行，转型发展 呈现了积极变化。但经济增长速度明显趋缓、产业支撑严 重不足、企业资金捉襟见肘、各种债务接踵而至、转机建 制空档打转、经营理念保守僵化、管理粗放流失严重、发 展环境优化不良、民生改善压力空前等，已成为摆在我们 面前不容回避也无法回避的事实，我区的经济社会发展在 全地区已逐步走向了被边缘化的倾向。应当说，实现转型 发展、强区富民的目标我们任重而道远，一些问题和困难 也需要我们积极应对，认真解决。 　　一是产业结构失衡，经济转型压力大。2016年我区三 产结构比例为71:3:26，产业结构严重失衡。第一产业年均 增速虽然达到5.2%，但产业层次不高、效益不强，产品多为 原始或粗加工形态，结构单一、供需脱节等问题比较突出 。第二产业严重偏低，年增速-2.8%，负向拉动局面未改 ；工业固定资产投资同比降低57.4%，规模以上工业企业仅 有一家，优势资源就地加工转化率明显不足。第三产业增 速仅为2.2%，低于地区平均水平15.6个百分点。限上服务业 企业数量少、规模小，拉动GDP能力明显不足。同时，民营 经济偏弱、发展活力不足等问题较为突出，2016年全区非 公有制经济实现增加值同比下降5%，税收同比下降63.4%。 综合来看，建成投产达效项目少，拉动经济增长和就业不 明显，接续产业对经济转型的支撑作用尚未完全释放。 　　二是资产负债沉重，可支配财力紧张。林业局资产负 债率高于70%。从支出来看，截止2016年12月，林业局及所 属企业各项贷款本金达4.23亿元，年支付利息2000万元，目 前到期应还本息3900万元，各类工程应付款及外欠债务 9000余万元，2017年还要完成管局上缴款任务753万元。从 收入来看，2016年全口径财政收入1876万元，一般预算收 入1142万元，政府收入极其有限。由于我区规模性项目少 ，财源结构单一且不稳定，加之又是模拟一级财政，可用 财力主要靠地区转移支付和公共财政收入增长分成取得,在 政府承担的刚性支出逐年增加形势下，财力紧张的矛盾在 相当一个时期内还依然存在。强化对上资金争取、积极化 解金融债务、努力培植税源企业、大力压缩弹性支出、增 加林业企业收入，将有限资金发挥最大效能，仍是今后一 个时期区（局）工作的重点和关键。 　　三是经营管理粗放，精细化程度低。我区长期实行政 企合一管理体制，个别单位冗员过多、挂名开资、违规代 缴养老金等问题依然存在；成本管理的底数不清、人数不 实，资金运行审核流程和监管机制不完善，资产变现能力 不强，造成了企业运行成本居高不下。绩效管理体系不完 善，岗位管理松弛、人浮于事等问题在一些领域还存在。 停伐后，基层镇（场）创造经济效益、实现自身造血的能 力还不强。这些也充分说明区（局）开源增收、节支挖潜 的空间还很大，实现全方位、全领域的精细化管理，用具 体、明确的量化标准，取代笼统、模糊的管理要求尤为必 要，也极其迫切。 　　虽然我区转型发展的形势严峻复杂，但我们也拥有难 得的发展机遇和后发优势。区镇两级班子平稳换届呈现心 齐气顺劲足的良好态势，“撤区变县”已纳入地区重点工作强 力启动，现有落地企业投产达效预期向好，在谈项目跟踪 落实稳中有进，棚改配套和“三供一业”移交政策即将落地 ，各项改革管理措施陆续出台，国有林区改革持续稳步推 进。只要我们积极抢抓机遇，充分挖掘潜力，发挥优势、 提振信心，鼓足干劲、奋发有为，全区经济发展一定能走 出低谷，退出边缘，取得转型发展的新成效。 　　三、攻坚克难，砥砺前行，全力完成2017年工作 　　2017年是全国全省政治生活中具有重要意义的一年 ，是大兴安岭地区加快转型发展、全面提档升级的关键一 年，也是贯彻落实我区第十一届党代会精神的开局之年 ，我们要认真落实地委、行署“两会”精神，坚决贯彻区委决 策部署，围绕转型发展主线，把握“稳中求进”总基调，积极 树立“生态固本、产业强区、改革兴企、创业富民”的发展理 念，认真落实“开源、节流、减负、惠民”的工作要求，抓产 业、稳增长，严管理、增效益，惠民生、促和谐，努力走 出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的 转型发展之路，努力把全区的绿水青山和冰天雪地打造成 致富百姓的金山银山。2017年，地区生产总值力争增长6- 6.5%，公共财政一般预算收入2989万元。围绕上述目标，重 点抓好以下四项工作。 　　（一）坚持生态优先不动摇，夯实转型发展基础。要 始终如一把生态摆在优先位置，绝不以破坏生态环境为代 价换取一时发展，着力提高森林经营综合效能，促进生态 效益与经济效益同步提升。一要强化资源管护。严守四条 红线，完善资源林政管理办法，落实落靠管护责任。扎实 开展保护森林资源2016-2017冬春专项行动，加大资源林政 和林地案件查处力度，严格对木材加工企业采购、运输、 销售等环节进行监管，对出现私收木材等违法行为一律坚 决法办，负有监管责任的直接责任人一律先行停职，逐级 追责、一查到底。森林植被恢复费、林地和林木补偿等资 源补偿费用，必须依法做到应收尽收。探索成立湿地管理 机构，加强向上争取政策能力，年内完成新林镇奥库萨卡 埃地级湿地公园项目评审工作。二要强化森林抚育。充分 发挥森林抚育“保生态促发展，保民生促就业”作用，积极向 上争取中幼林抚育任务，满足林业职工增收需求。加强营 林生产规范化管理，加快建设各林场、管护区的专业化营 林队伍，努力达到“从业人员固定稳定、作业质量稳步提高 ”，坚决杜绝外委