刘美华同志在全市计划生育工作会议上的 讲话 同志们： 这次全市计划生育工作会议是市委、市政府研究决定召 开的。主要任务是，贯彻全省计划生育工作电视会议精神 ，总结今年以来全市计划生育工作，分析形势，安排部署 当前和今后一段时期工作任务。刚才，市政府与部分人口 计生责任单位签订了《2016年度人口和计划生育目标责任 书》。郑书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，切 实抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。 一、上半年全市计划生育工作扎实推进 今年以来，各级各有关部门、单位认真贯彻落实中央、 省一系列决策部署，加强领导保障，强化工作措施，落实 工作责任，促进了全市计划生育工作健康发展。上半年 ，全市共出生12564人，人口出生率为6.58‰，自然增长率 为4.16‰，出生人口性别比为106.4，避孕节育措施落实率 、统计合格率均保持在95%以上。 一是组织保障积极有力。各级党委、政府继续把计生工 作摆在突出位置，加强形势研判，解决困难问题，谋划部 署重点工作，努力做到责任不减、工作不软，确保责任到 位、措施到位、保障到位，为工作开展提供了坚强保障。 东营区政府安排110万元专项资金，为符合条件的独生子女 家庭（包括失独家庭）购买意外伤害保险，惠及2.1万个计 生家庭。河口区针对生育政策调整、乡镇机构改革开展调 研，对重点难点问题作了安排部署。垦利区委、区政府明 确提出，计生工作要一如既往，不能松劲。广饶县政府召 开座谈会，分析研究全面两孩政策实施后计生工作转型发 展问题。利津县提高村计生主任待遇，自2016年开始，为 全县510个村计生主任每年再增发2000元的工资。计生职责 部门认真履行职责，配合卫生计生部门共同抓好计生政策 落实，形成了工作合力。 二是全面两孩政策稳步实施。积极应对可能出现的扎堆 生育、放松管理等风险，及时预测人口数据变动情况，做 好出生人口动态监控和预警。大力宣传有关生育政策调整 的法律法规文件，全面准确解读政策，消除基层干部、群 众对生育政策调整的片面认识。做好生育证件发放和生育 子女备案等生育服务登记工作，确保政策调整期工作平稳 过渡。进一步精简材料，简化程序，便民惠民，严格落实 一次性告知、服务承诺、限时办结等制度，为育龄群众提 供优质服务。 三是基础工作不断加强。积极转变工作理念，改进工作 方式、方法，东营区打造了“出生人口综合信息管理平台 ”，河口区推行“能办推定”工作法、“容缺受理”制度，有效地 促进了工作开展。强化村级责任人职责落实，健全了村 （居）民自治制度，引导群众自我管理、自我服务、互相 监督。健全完善合同化管理模式，企业法定代表人计划生 育职责得到有效落实。 四是妇幼健康服务有效开展。截止6月底，累计补助农村 住院分娩产妇5161人、发放叶酸44633板；城乡适龄妇女宫 颈癌免费筛查45891人，乳腺癌免费筛查50117人；免费孕 前优生健康检查21346人，高风险率为6.33%；免费超声监护 10430人，发现胎儿畸形76例；唐筛9927人，筛查高风险 668人，确诊14例；对15293名新生儿进行了遗传代谢病筛 查，确诊患儿15例；听力筛查15570人，确诊15例，对各类 异常情况全部进行了医学处理。 五是计生协会工作成效明显。各级计生协组织紧紧围绕 计划生育中心任务，充分发挥组织、宣传、服务群众的优 势，不断深化计划生育基层群众自治，以河口区、垦利县 部分街道为试点，推进完成了新一轮村规民约修订完善工 作；全面普及青春健康工作，开展了青春健康进学校、进 社区、进企业活动；持续推进生育关怀行动，在全市开展 了计生助福—情暖计生特困家庭活动，对全市独生子女伤 残、死亡等九类家庭进行集中走访慰问，共救助774户计生 特困家庭，发放救助金119.2万元。 二、准确把握新形势下计划生育工作面临的新问题新 任务 人口问题始终是影响经济社会发展的基础性、全局性、 战略性问题。今年是“十三五”的开局之年，也是全面两孩政 策实施的第一年、关键年，各级各有关部门、单位要认清 形势，准确把握计划生育工作面临的新问题新任务，切实 增强紧迫感和责任感。 （一）准确把握生育政策调整对计划生育工作提出的新 要求。党的十八大以来，党中央站在我国长远发展的战略 高度，着眼于中华民族伟大复兴的历史使命，准确把握人 口和经济社会发展规律，审时度势，科学决策，作出了坚 持计划生育基本国策，逐步调整完善生育政策，促进人口 长期均衡发展的重大战略部署。之后，十八届三中全会作 出实施单独两孩政策、逐步调整完善生育政策的决策部署 ，十八届五中全会作出实施全面两孩政策的重大决策。今 年年初，党中央、国务院印发《关于实施全面两孩政策改 革完善计划生育服务管理的决定》，对全国今后一段时期 的人口计生工作提出了要求，指明了方向。省委、省政府 高度重视计划生育工作，制定出台了《关于实施全面两孩 政策改革完善计划生育服务管理的意见》，对新形势下全 省计划生育工作作出了总体安排，明确提出了实施全面两 孩政策、提升人口质量、继续降低出生人口性别比、促进 人口均衡发展、加大对失独家庭关爱扶助力度等重点任务 。各级各有关部门、单位要切实把思想认识统一到中央的 重大决策部署和省委、省政府的要求上来，坚决抓好计划 生育各项政策措施的贯彻落实。 （二）准确把握当前我市计划生育工作面临的新问题新 任务。随着二孩生育政策的调整实施，我市人口形势发生 深刻变化，计划生育工作面临着许多新问题、新任务。一 是计划生育工作亟需加快转型。实施全面两孩政策是计划 生育政策的重大调整，原来围绕独生子女政策形成的一系 列计划生育工作思路、工作理念，需要根据情况变化及时 作出转变。新形势下，一些惯用的“抓手”取消后，基层计划 生育工作存在着“老办法不能用、新办法不会用”的现象，工 作方式方法亟待创新。二是人口长期均衡发展任务仍然艰 巨。从人口出生情况来看，根据5月份孕情摸底，预计全市 2016年出生2.9万人，比2015年多出生1.1万人，预计人口出 生率为15.21‰，自然增长率为10.51‰，分别高于2015年 5.81、5.91个千分点；今年上半年，全市已出生1.26万人 ，比去年同期增加0.3万人，已出现了严重的不均衡，从另 一个方面也反映出我市人口出生预警调控工作不到位。三 是提高出生人口素质面临巨大压力。随着两孩政策放开 ，高龄产妇大量增加，优生优育、生殖健康、再生育指导 、高危孕产妇服务、儿童计划免疫等任务明显增加。与之 相比，我市妇女健康服务供给能力明显不足，给降低出生 缺陷发生率、提高出生人口素质带来了严峻考验。四是性 别比治理任务长期存在。今年上半年，全市出生人口性别 比为106.4，二孩及以上性别比为109.2，表现出全面两孩政 策的实施对出生人口性别比不合理问题起到了一定缓冲作 用，但长期性别比偏高带来的问题还需逐步消化。根据 WIS系统汇总，“十二五”期间，我市出生人口性别比为 109.8，超出正常范围2.8个比值，二孩及以上性别比较高 ，达到119.4，已形成大量问题积压，综合治理出生人口性 别比的任务将长期存在。五是对计划生育工作重要性认识 有所弱化。随着国家生育政策的不断调整，尤其是全面两 孩政策的实施，部分领导干部、少数基层同志对计划生育 工作重要性、必要性的认识有所弱化，个别同志认识出现 偏差，致使部分地区基层计划生育工作有所放松。 三、扎实做好当前和今后一段时期的计划生育工作 当前和今后一段时期，全市计划生育工作要认真贯彻中 央《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的 决定》和省《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服 务管理的意见》精神，积极稳妥实施全面两孩政策，继续 强化基层基础，扎实推进服务管理改革，认真落实计划生 育目标管理责任制，确保全市计划生育工作平稳健康发展 。重点抓好以下几个方面的工作： （一）积极稳妥实施全面两孩政策。目前，生育政策调 整的效果正在显现，群众的生育意愿正在加快释放。各级 各有关部门、单位要密切关注形势发展，加快完善相关政 策措施，确保全面两孩政策积极稳妥实施。一是加强出生 人口监测。建立完善入户采集、计生服务采集等多渠道的 人口信息采集机制，积极推进孕产期保健、住院分娩、出 生医学证明、儿童预防接种等信息共享，加强数据比对和 校正，为相关部门研判形势、采取有效应对措施提供准确 依据。要采取多种形式，及时发布人口出生趋势等信息 ，引导有生育意愿的群众科学安排生育计划，实行错峰生 育。二是合理配置公共服务资源。按照“调整存量、做优增 量、补齐短板、提升能力”的原则，针对产科、儿科床位和 医护人员现状，科学配置妇幼健康服务资源。要加强孕产 妇与新生儿危急重症救治能力建设，加快培养产科、儿科 等紧缺人才，提高全市妇幼健康服务能力和水平。要根据 人口变动情况，适时增强儿童照料、学前教育、中小学教 育和社会保障等资源。积极鼓励社会资本举办妇产医院、 儿童医院、托儿所和幼儿园等机构，满足广大妇女儿童多 层次、多样化需求。三是优化计划生育服务管理。我省已 取消了生育一孩、二孩审批，全部实行免费登记。各级各 有关部门、单位要进一步简化办事程序，优化办事流程 ，全面推行网上办理、首接负责、一站式服务，不断提高 群众满意度。要坚持以人为本，广泛开展计划生育免费技 术服务，普及计划生育健康知识，支持群众按政策生育 ，为计划怀孕夫妇特别是高龄夫妇提供再生育及优生咨询 指导服务。鼓励探索开展乡村卫生、计生服务一体化试点 ，更好地为群众提供基本医疗、公共卫生和计划生育服务 。