践行五大理念 实施四大战略 为加快全面建成小康社会而努力奋斗 各位代表、同志们： 现在，我代表中国共产党绩溪县第十四届委员会向大会 报告工作，请予审议。 在举国上下热烈庆祝建党95周年的喜庆日子里，在全县 人民满怀豪情踏上“十三五”征程之际，中国共产党绩溪 县第十五次代表大会胜利召开了，这是全县人民政治生活 中的一件大事。本次大会的主题是：认真贯彻落实党的十 八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻 习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全县广大党员 和干部群众，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享 ”五大发展理念，大力实施“生态立县、文旅强县、创新 活县、和谐兴县”四大战略，为加快全面建成小康社会而 努力奋斗！ 一、过去五年的工作回顾 县十四次党代会以来的五年，是绩溪发展历程中具有里 程碑意义的五年。2013年9月13日，胡锦涛同志满怀浓浓乡 情回到家乡，亲切的关怀、殷切的嘱托，提振了全县人民 加快发展的信心；2013年1月15日，投资百亿元的绩溪抽水 蓄能电站正式开工，项目建设加快推进，增强了绩溪持续 发展的实力；2015年6月28日，合福高铁开通运营，绩溪迎 来了高铁时代，拓展了对外开放合作空间，增强了绩溪无 尽的发展动力。五年来，我们在经济建设、项目工作、深 化改革、城乡发展、社会民生、党的建设等各方面都取得 了长足进步，为加快全面建成小康社会奠定了坚实基础。 ——五年来，我们坚持稳增长、调结构、防风险，县域 经济实力不断壮大。2015年，全县生产总值56.1亿元，年 均递增9.1%；财政收入9.1亿元，递增11%；固定资产投资 1 1 0 . 3 亿 元 ， 递 增 2 1 . 5 % ； 三 次 产 业 结 构 由 21.2:48.4:30.4调优为14.4:49.1:36.5。地区生产总值、 财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居 民人均可支配收入等主要指标人均数，均列全省前15位。 新型工业稳步发展，省级经济开发区获批筹建，机械制造 、电工电气等产业集群不断壮大，工业总产值79亿元，年 均递增8.5%；规上工业增加值15亿元，递增8.2%。建成全 国最大非标异型链研发生产基地，高新技术企业达19户 ，省级企业技术中心增至6家，“新三板、四板”挂牌企业 5家。文旅产业提速发展，建成5A级景区1家，4A级景区4家 ，2015年旅游接待量达605万人次、综合收入29.3亿元，年 均递增30.8 %和41.4%，跻身首批国家全域旅游示范区创建 单位。电子商务迅猛发展，成为全省首批电子商务进农村 综合示范县，电商便民网点实现城乡全覆盖，经营实体发 展到300余家，电子商务县域发展指数居全省第二，社会消 费品零售总额27.7亿元，年均递增16.9%。现代农业加快发 展，优化“南桃（山核桃）北油（油茶）”产业布局，农 业龙头企业增至102户，省级龙头企业达10户，农产品加工 产值增至58亿元，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范 县、全国茶叶标准化示范县。 ——五年来，我们坚持扩大投入，全面落实“四个一 ”工作机制，重大项目加快实施。113个项目列入省 “861”行动计划，总投资517亿元；成功争取国家和省级 财政补助资金34亿元。合福高铁、绩宁高速、高铁新站综 合体、绩溪博物馆建成使用，绩溪抽水蓄能电站、杭黄高 铁加快建设，国道233东迁、新安健康产业园、徽博园开工 建设，绩谭旅游快速通道、扬溪源水库、皖赣铁路新双线 和既有线电气化改造列入开工计划，国家重点生态功能区 上报国家发改委待批。累计完成固定资产投资435亿元、实 际利用省外资金383.6亿元，均为“十一五”的2.3倍。 ——五年来，我们坚持问题导向，积极破除体制机制障 碍，改革活力不断增强。政府机构改革稳妥推进，完成城 乡规划体制、园区行政体制、市场监管体制和招商体制机 制改革，组建文旅委、卫计委和国有资产投资运营中心。 在全市率先推行县乡两级“三个清单”制度，行政审批制 度、商事制度、医药卫生、财税金融、文化教育、公共资 源交易管理等重点领域改革取得积极进展。完成乡镇财政 体制、机关事业单位工作人员养老保险制度改革，全面实 施公务员职务与职级并行制度改革，全面实行统一的城乡 户口登记制度，农村土地经营权确权登记颁证工作扎实推 进。 ——五年来，我们坚持以人为核心的城镇化，着力优化 “三区一廊”、“一主两辅”发展格局，城乡面貌显著改 善。坚持“组团式、立体式、差异式”发展，国家历史文 化名城保护规划全面落实，园区扩园提升稳步推进，新站 新区框架基本形成。深入推进美丽乡村建设“一年一变化 、四年大变样”行动计划，大力开展“三线四边”环境整 治，2015年美丽乡村中心村建设荣获全市第一。清凉峰自 然保护区升格为国家级自然保护区，成功创建国家生态县 、全国生态文明建设试点县、国家森林城市、全省首届文 明县、省级园林城市，被评为全国国土绿化突出贡献单位 。 ——五年来，我们坚持改善民生，让更多群众共享改革 发展成果，群众幸福感明显提升。全面完成省定33项民生 工程。城镇居民、农村居民人均可支配收入年均递增 9.1%和10%；深入开展扶贫攻坚，成功摘掉省级贫困县“帽 子”，被省委省政府评为“全省十年扶贫先进县”；争创 全国义务教育均衡县通过省级评估，体育事业与体育产业 协调发展，被命名为皖南（县域）国家体育产业基地；社 会保险、五保供养、医疗卫生等社会保障水平全面提升 ；深入推进“法治绩溪”、“平安绩溪”建设，全面完成 “六五”普法，群众来信来访总量持续下降，安全生产形 势持续稳定。先后荣获全国双拥模范县、全国科技进步先 进县、全省教育“两基”工作先进地区，群众安全感满意 度调查连续五年位居全省前列。 ——五年来，我们坚持党要管党，认真落实党建责任 ，全面从严治党扎实推进。出台《全面落实从严治党二十 条意见》，健全完善党建工作责任体系。全面落实县委中 心组理论学习制度，大力实施村级组织建设三年行动计划 ，严格执行中央八项规定和省、市三十条规定，深入开展 党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。大 力支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风，加强廉政 风险防控体系建设，不断加大案件查处力度，共查处违纪 违法案件174件。大力培育和践行社会主义核心价值观，许 家朋烈士陵园等8个基地被市委组织部、市委党校授予社会 主义核心价值观教学基地，《章氏家训》被中纪委网站发 布推荐。 五年来，县委坚持统揽全局、协调各方，全力支持政府 依法行政，支持人大依法监督和政协民主监督，营造了良 好的政治生态；高度重视统一战线、国防动员、党管武装 和老干部工作，注重发挥群团、工商联和关工委的作用 ，凝聚了强大的发展合力。 各位代表，五年的发展成绩实属不易。这是上级党委、 政府坚强领导的结果，是历届县委、县政府真抓实干的结 果，是各级党组织、广大党员干部和全县人民共同奋斗的 结果。在此，我代表中共绩溪县委，向全县各级党组织、 广大共产党员、广大干部群众，向各位老领导、老同志 ，向所有关心支持绩溪经济社会发展的同志们，表示衷心 的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县经济发 展仍有不少困难和问题。经济总量不大、产业结构不优 ；现代服务业集聚不快、工业企业规模不大、农业产业化 水平不高，项目储备不多、发展后劲不足，财政收支矛盾 不断增大，统筹城乡发展的任务十分艰巨；等等。 回顾五年的奋斗历程，盘点以上收获和不足，我们清醒 地认识到：第一，加快发展必须党建引领。这五年，我们 始终以党建统揽全局，不断强化自身建设，各级党组织的 领导核心作用不断增强，广大党员干部的作风明显好转。 但与全面从严治党的新要求相比，基层党组织中仍然存在 凝聚力、战斗力、创造力不强，引领发展能力不足的问题 ；党员干部中仍然存在政治意识、大局意识、核心意识、 看齐意识不强，示范表率作用发挥不够的问题。实践证明 ，只有坚持不懈地加强党的领导，不断加强基层党组织建 设，强化党员干部队伍素质，才能筑牢党的战斗堡垒，才 能形成心齐气顺、加快发展的良好局面。第二，加快发展 必须解放思想。这五年，我们认真贯彻落实中央和省市委 部署要求，坚持上级精神与绩溪实际紧密结合，不断解放 思想，破解了一批发展的瓶颈问题。但与先发地区相比 ，发展理念还不新，办法还不多，步伐还不大。实践证明 ，只有坚持不懈地解放思想、创新思路，才能紧跟时代发 展潮流，才能牢牢把握发展的主动权。第三，加快发展必 须抢抓机遇。这五年，我们紧盯国家投资重点，不断加大 项目争取力度，全力以赴保障重点项目建设，一批重大项 目落地建设。但与自身发展需求相比，向上争取的力度还 不大，对外招引的项目还不多。实践证明，只有坚持不懈 地抢抓机遇，坚定不移地谋深项目、争取项目、建设项目 ，才能在竞争中赢得主动，才能在发展中抢占先机。第四 ，加快发展必须真抓实干。这五年，我们坚持“干在实处 、走在前列”，践行群众路线、加快项目建设、统筹城乡 发展，保持了经济社会发展的良好态势。但与新形势新要 求相比，干部队伍中仍然存在“不善为、不能为、不作为 ”等现象，工作落实力、执行力有待加强。实践证明，只 有坚持不懈地脚踏实地、紧抓快干，好思路、好举措才能 得到有效落实。第五，加快发展必须以人为本。这五年 ，我们坚持把群众利益放在首位，切实解决了一批群众最 关心、最直接、最现实的问题，群众的幸福感、向心力不 断增强。但与群众的期盼相比，解决群众关心的热点、难 点问题措施还不多，民生保障水平还不高。实践证明，只 有坚持不懈地关注民生、重视民生、改善民生，不断满足 群众的需求，才能调动方方面面的积极性和创造性，才能 形成强大的发展合力，共同推动全县经济社会快速发展。 二、今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务 各位代表，未来五年是绩溪加快转型发展的关键时期 ，也是全面建成小康社会的决胜阶段。纵观当前经济发展 形势，我们在加快发展中面临着严峻挑战，面对宏观经济 “L”型周期，经济持续低位运行，跨越发展遭遇瓶颈；面 对你追我赶的周边竞争态势，依靠资源相似的基础条件 ，走同质化发展道路已经难以突围；面对供给侧改革重大 历史任务，产业尚未成型就面临转型，新动能尚未形成 ，旧动能已经衰减；尤其是当前我县仍处于文旅产业的培 育期，新型工业的起步期，城市发展的雏形期，加快发展 的责任之大、压力之大、任务之重前所未有！但同时，我 们又迎来了一个充满希望的黄金机遇期，皖南国际文化旅 游示范区核心区和全域旅游示范区建设的加快实施、国家 促进旅游业发展一系列政策的出台，为推动我县文旅产业 快速发展，提供了重要战略机遇；高铁高速的相继建成、 绩谭旅游快速通道的立项建设，为我县加快融入黄山、杭 州两大国际风景名胜区，提供了同城化发展机遇；旅游方 式的深刻变革、大众旅游的蓬勃兴起，为我县现代服务业 集聚，提供了重大历史发展机遇。机遇是最宝贵的战略资 源，机遇稍纵即逝。只要我们充分把握好、利用好各种叠 加机遇，在新一轮转型发展中乘势而上，就一定能实现在 跨越发展中奋力崛起。全县上下必须进一步增强紧迫感、 责任感和使命感，牢固树立信心，坚定发展决心，努力把 生态、文化、交通优势转化为强大的经济资源，把黄金机 遇期转化为黄金发展期，推动经济社会持续健康发展。 今后五年全县经济社会发展的指导思想和奋斗目标是 ：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精 神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面践行 “创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入推进 全面从严治党，主动把握经济发展新常态，以供给侧结构 性改革为主线，以加快调结构转方式促升级为总抓手，大 力实施“2468”发展战略，努力推动经济总量不断扩大 ，产业结构更加优化，环境质量持续提升，生活水平不断 提高，社会事业明显进步，全面小康加快实现；生产总值 年均递增8%左右，财政收入保持同步增长。到2020年，三 次产业比达10:49:41；人均主要经济指标全省位次前移。 实现上述奋斗目标，必须突出抓好六个方面的工作。 （一）全力以赴强文旅，构建文旅发展新格局。坚持文 化旅游主导地位，始终观