江苏省委第二期县委书记工作讲坛发言 2016年10月8日 主题：大力弘扬求真务实，说实话、办实事、求实效 向实干要实绩 宿迁市沭阳县委书记 胡建军 沭阳是大县，户籍人口195万。但全县也有23.1万低 收入人口，是全省最大的经济薄弱县。因此，对新一届 县委来讲，发展是第一要务，富民是最大根本。富民必 须实干。县委坚持把形势要求看清楚、把县情实际想明 白，把具体工作干实在，努力向实干要实绩。 一是从实处找问题。我们发现，近八成的群众来信来 访都与村居干部有关，因此出台了村居干部行为规范手 册，推行党群议事会制度，一年清理了561名不合格村居 干部。不少乡镇财政数字很高，为民办事没钱，我们提 出“地税要实量、国税要增量”，努力把政府的家底做 实。沭阳农村居民人均可支配收入近1.3万元，但平均数 以下还有大量低收入贫困人口；有人说我们沭阳，城市 像欧洲、农村像非洲，城乡面貌反差巨大。为此，我们 以基础设施和基本公共服务为重点，每年解决几件群众 急难愁的民生实事，三年完成农村公路提档升级1000多 公里，区域供水通村达户率82%，农村群众喝上了与城里 一样的自来水；每年投入近亿元，在乡镇民营医院全面 对接国家基本药物制度，切实减轻了基层群众的看病负 担；两年投入4亿多元基本实现义务教育均衡发展，农村 中小学一样开起了外语和音体美课程。从实处找问题 ，找到了群众生活的痛点，把实事做到群众的心坎上 ，让群众感受到了发展的温度。 二是从实处抓落实。在发展工业上，坚持传统产业转 型升级和高新技术产业培育两手抓，以邦源纺织等企业 为主体，建成了全国最大的优质包覆纱生产基地，与中 国纺织工业联合会合作打造全国首家智能针织产业园 ；依托睿阳科技，建设全球领先的半固态成型技术产业 园；以瑞声科技等企业为核心，打造移动智能终端配件 的产业基地。沭阳高新技术企业从无到有，累计达49家 ，1—8月份，全县工业用电量增长16.75%、工业入库税 收增长26.9%，兑现国家税收优惠政策6亿多元，同比增 长90%。经济发展的新动能，正在不断的蓄积。在城市建 设管理上，以公厕、菜市场、老旧小区、门头广告为抓 手，开展城市更新工程，坚持不懈抓路网、管网、水网 、绿网改造提升，细节赢得了老百姓的良好口碑。在乡 镇建设上，我们聚焦老镇区改造，禁止铺摊子，要求乡 镇在做好规划的基础上，每年选择群众最关注的一两个 项目来实施，不求多、但求精，做一个、成一个。在脱 贫攻坚上，我们精准建档、分类施策，根据劳动能力差 异引导就业、创业，提供五保、低保保障，每年投入 3500多万元，让4万多名贫困学生不因贫辍学，坚决斩断 贫困代际传递链条。从实处抓落实，口惠而实至，老百 姓才能投赞成票。 三是从实处谋创新。面对富民难题，我们坚持立足本 地资源优势，紧紧抓住消费升级和“互联网+农业”的机 遇，以苏太园艺等龙头为引领，大力推动花木结构调整 和电商创业，花木产业实现了由苗木到园艺、由绿色到 彩色、由地栽到盆栽、由线下到线上转变，以多肉植物 、盆景、月季、干花为主的家庭园艺在全国异军突起 ，美国俄乐冈、荷兰安祖等世界知名园艺企业落户沭阳 ，已成功连续举办四届中国沭阳花木节、三届全国盆景 精品展。沭阳50万亩花木资源、20多万从业者、3万余家 活跃网店、3个淘宝镇、22个淘宝村，一年6千多万件快 递出货量，书写了农民创新创业的生动故事。我们还创 成了全国首批电子商务进农村示范县、全国休闲农业与 观光旅游示范县，第四届淘宝村高峰论坛也将在沭阳举 办，好生态拓宽了富民路，花木产业正加速向互联网经 济、旅游经济、生态经济融合发展。正如李强书记莅沭 调研时所说：“你们把花卉苗木与互联网结合起来，我 觉得特别好，对农村推动作用特别大。”从实处谋创新 ，让老百姓看到了，绿水青山就是金山银山。 四是从实处树新风。上面树什么旗，下面就会走什么 路。我们结合“两学一做”在全县上下开展“找短板、 补短板、强短板”活动，树立鲜明的发展富民导向。每 位县领导对分管工作都有一份项目清单；对每个项目 ，县督查室都有进度、时限督查清单；县领导每季度述 职，未落实的当场表态；我们坚持“有困必帮、无事不 扰”服务理念，大力推行行政审批制度改革，实施集中 审批提高了办事效率，推行综合执法减少了扯皮。我们 大力弘扬责任文化，倡导“责任比能力更重要”。在沭 阳，各级领导干部周四前处理日常事务、周五和周末外 出招商已成为常态；有的县领导半夜带队突击检查企业 污水偷排，冲在一线；有的县领导带领工作组进驻矛盾 复杂的乡镇，把驻点化解信访问题的指挥部建在最前沿 。从实处树新风，让各级干部走到落实工作的最后一公 里，走向了真抓实干。 扎扎实实推进城市新中心建设 南京市建邺区委书记 张俊 建邺区是南京市重点开发建设的新城区。近几年来 ，城市新中心加快建设、城市面貌发生了巨大变化，圆 满保障了亚青会、青奥会、国家公祭等大事要事。在取 得成绩的同时，我们也清醒地看到，在经历了一轮快速 发展之后，一些问题和短板也逐渐显现出来。主要表现 在区域主导产业的集聚规模、国际化发展水平有待提升 ，干部再接再厉的劲头不够足，在一定程度上有了“小 成即满”的思想。针对这些问题，区委常委会多次专题 研究、分析梳理，要求全区各单位放眼全国、对标找差 。我们与钱江新城等全国9个先进城市的同类新城区，从 产业集聚度、城市建管水平、科技创新能力、政策扶持 力度、干部的精神状态等多个维度进行了比较。对照现 代化国际性城市新中心的定位，我们的“国际范”不足 、开放度还不高，国际化进程还需加快。区委统一思想 、直面问题，将2015年全区工作主题确立为“后青奥发 展年，基层党建提升年”，2016年又提出“改革攻坚年 ，党建深化年”的主题，以坚实有力的举措、真抓实干 的作风，推动各项工作再上新台阶。我们在工作中有针 对性地突出抓好三个重点： 第一，培育壮大特色产业规模，提升区域发展核心竞 争力。金融服务业和创意产业是我区重点抓的主导产业 ，我们制定出台了“1+N”产业扶持政策，每年拿出5亿 元用于扶持主导产业发展。重点加快泛长三角区域金融 中心核心功能区建设，推进金融城建设，先后引进江苏 “一带一路”、江苏沿海、华泰并购、东南集团城镇化 等一批超百亿元的产业基金，基金和基金管理公司超过 140家，基金总规模达1000亿元；全区集聚金融机构法人 总部13家，各类金融机构、准金融机构350家。成功打造 “国家广告产业园”“国家移动互联特色产业基地 ”“中国（南京）游戏谷”等5个国家级产业平台。与中 国移动、中国电信、中国联通“三大运营商”合作举办 了两届中国应用游戏大赛。到目前为止，游戏主营业务 收入超过80亿元；区内广告创意企业500余家、电子商务 企业近300家，年交易额超过1000亿元；全区创新创意产 业营业收入连续三年增幅超过20%。围绕特色产业，我们 还引进“两院”院士3名、“国家千人计划专家”55名 ，建成国家级实验室2个、省级以上技术平台32个。 第二，深化街道社区体制改革，增强服务民生的能力 。我们在全省率先剥离街道经济职能，经济职能由四个 功能板块全面承接，街道不再挖税收、忙指标，回归为 民服务本职，围绕民生需求，全力做好民生服务。构建 社区党委、居委会、综治委及社区事务服务中心这“三 委一中心”，增强街道、社区公共服务能力。这些创新 实践被评为“全国民生建设与民生保障典型案例”。 2014年底，我们又在全省率先推进街道综合行政执法改 革，整合卫生、环保、城管、食药监等15个部门职能 ，在所有街道组建综合行政执法大队，抽调人员集中办 公，构建“组团执法”模式。围绕民生重点目标任务 ，我们在教育、文化、生活服务、医疗养老、保障房建 设等方面持续发力，全区70%以上的财力投向民生发展 ，共投入59亿元打造“宜居幸福圈”。图书馆、文化馆 相继建成，政府采购优秀文艺节目，市民免费领票观看 。医养融合得到国家民政部肯定。引进名校资源，让群 众享受家门口的优质教育，在全省教育现代化建设水平 监测中连续两年位居全市第一，被省政府评为首批“江 苏省促进义务教育优质均衡发展先进区”。我们在全市 率先完成城中村危旧房改造任务，35000余套安置房交付 使用，征地拆迁居民全部区内安置。 第三，充分发挥基层党组织政治功能，有力夯实党执 政的基层基础。我们坚持把基层党建牢牢抓在手中，明 确提出基层党建打造服务型党组织，要比社会一般性服 务组织要求更高。基层党组织要充分发挥政治功能、忠 实履行党的宗旨，要做到一名党员就是一面旗帜，让市 民群众在接受社会管理和服务的过程中，切身体会到共 产党伟大、共产党员先进。我们从全区挑选80多名优秀 党员年轻干部充实到社区一线，选优配强社区党组织书 记。政府购买社会服务，我们优选带头人具有党员身份 的社会组织。工作中，我们建立党建与经济工作“双百 制”考核、党员群众“双评议”机制，定期进行考核评 价，激发基层党组织发挥政治功能的自觉性，全区已创 建“宣德堂”、“建邺彩虹”平安志愿者、“道德模范 工作室”、“四个家园心连心”、“侨之家”等21个基 层党建品牌，其中“宣德堂”、“建邺彩虹”平安志愿 者等党建品牌在全国产生了一定影响力，为现代化城市 新中心建设提供了有力保障。 敢于担当 苦干实干 无锡市惠山区委书记 吴仲林 作为一名区委书记，我始终认为，做好基层工作有三 点很重要：一是工作必须实，一定要看准问题、吃准方 向、找准办法。二是干部必须干，一定要在挑战面前敢 冲、敢拼、敢担当。三是情怀必须真，一定要带着责任 、带着使命、带着感情。在市委领导下，惠山大力提倡 “务实、踏实、扎实”，通过“实”加“干”，全力推 动经济社会发展。 一是把好脉，确保方向不偏。惠山前身是无锡县，有 着辉煌的过去。但随着发展进程的加快，区委班子感受 到了四个关卡，即思想有所困顿、精神有所懈怠、后劲 有所不足、环境有所缺失。自我感觉好，但事实已是 “先发优势”越来越小、“后发优势”培育不足。十八 大以来，我们进行了深刻思考，思考怎么样既坚决贯彻 落实上级顶层设计和各项部署不走样，又能找准惠山发 展的核心矛盾。我们进行了“七问”惠山，开展了惠山 “有什么、缺什么、怎么干”大讨论，在全区凝聚起面 对新情况、惠山的发展不能停顿，面对新的压力、惠山 的干部更要担当，面对新常态、惠山的步伐需要冷静的 共识；明确了惠山要“重振雄风、再创辉煌、赢得未来 ”的发展使命，确定了“经济优质而宜业、环境优美而 宜居、生活优越而宜人”的发展目标。我们坚持问题导 向，梳理出事关惠山发展的客观题、必答题、思考题和 辨析题共18个方面的重大改革课题，由区委区政府领导 分工负责进行解决。 二是抓重点，确保工作有效。惠山是乡镇工业的发源 地之一，又在江南水乡。我们始终认为实体经济是惠山 的根，惠山要发展，必须依靠实体经济并进行转型升级 ；环境面貌是惠山的脸，惠山要建设，必须整好“里子 ”，才能撑出“面子”；百姓苍生是惠山的本，惠山要 前进，必须把“为了人民”的理念融到血液里。因此 ，我们明确把“促进转型、靓丽城市、改善民生”作为 工作重点，持之以恒，不动摇、不松劲。抓实体经济方 面，根据市委创新驱动核心战略和产业强市主导战略 ，惠山坚持企业为本、项目为重、创新为要。我们研究 制定鼓励发展实体经济政策，连续四年作为区委、区政 府1号文件进行落实，并深化领导挂钩联系企业制度，强 调“企业一喊必到，有难必帮；企业不喊不扰，不添麻 烦”。我们在严峻形势下坚持项目带动，上汽、欧派、 中信、传化、深国际、田园东方等一批超30亿元项目纷 纷落户，三年来全区累计工业投入超过600个亿，年均增 长超17%，持续实现高基数快增长。我们实施智能制造工 程三年行动计划，集聚中外院士23人，引进国家“千人 计划”22人，并通过建立华中科技大学无锡研究院等六 大科技平台，首创了“一镇一院一产业”产学研合作模 式，着力打造无锡智能制造创新示范区。城乡环境建设 方面，我们致力于“打造新锡西、改造老村镇、靓丽惠 山城”，全面实施了老城镇改造和城镇建设三年行动计 划，构建了“五纵五横”骨架路网，有序推进了村庄环 境和农村生产用房整治，获评为国家级生态区。 三是用好人，确保有人干事。惠山一直认为发展过程 中“组织要有力量、干部要有压力、党员要有形象 ”，尤其在困难面前，党员干部唯有苦干实干，群众方 能刮目相看。近几年宏观经济形势严峻，我们强调干部 更要有担当，不能打瞌冲，只能向前冲。什么样的担当 ？我们认为是：企业面临冰天雪地，干部更当顶天立地 ；环境需要蓝天绿地，干部必定改天换地；群众期盼翻 天覆地，干部就需战天斗地。基于这样的考虑，惠山突 出了“20字”好干部标准，强调党的事业为重压倒一切 、工作实绩突出压倒一切、群众公认压倒一切、清正廉 洁优秀压倒一切的选人用人原则，形成了德才兼备、以 德为先的用人导向。同时，开展年轻干部“墩苗”计划 和“面向基层、面向实践、面向群众”互挂互促培养锻 炼，从而加强了干部队伍建设、夯实了基层基础。 四是做实事，确保群众满意。人民群众生活的好坏 ，是评判工作好坏的最终标准，应该每年实实在在让人 民群众得到一些实惠，每年让人民群众看到一些希望。 一直以来，惠山都坚持“实事办实、好事办好并逐年提 高”的原则，决不让困难家庭的子女因贫失学、决不让 困难家庭的患者因贫无医、决不让诉讼困难的群众求助 无门。这几年来，我们建成了一流的五保老人颐养院 ，集中供养288名五保老人；建设了全市首个重度残疾人 托养中心，托养困难家庭重度残疾人员134名；对39户农 村贫困户的破损住房进行了修缮，使其住有所居；我们 倡导好人精神，16人获评“中国好人”，占到全市近三 分之一，形成了良好风尚。5年中投入69亿元发展教育事 业，在全国率先实施了小学生校车统一接送工程，完成 了42万平方米校舍的加固改造；全面改造提升了所有的 乡镇医疗卫生服务机构，全区医疗用房面积由10.7万平 米增加到21.8万平米。 下阶段，惠山将按照中央、省委的决策部署，按照市 十三次党代会精神，围绕市委“四化引领”和“产业强 市”战略，以“功成不必在我，建功必须有我”胸怀 ，定了干、马上办、办到底，全力为“强富美高”新无 锡建设作出更大贡献！ 求真务实重在精准施策 扬州市广陵区委书记 张长金 我们广陵区不仅是万里长江、千年运河的交汇地，而 且是古城扬州的核心区，也是扬州新城建设的主战场。 可以说，唐宋元明清，从古看到今，古代文化与现代文 明在这里交相辉映。县委是党执政兴国的“一线指挥部 ”，我们既要在“求真”上下功夫，更要在“务实”上 做文章，说实话、办实事、求实效。在基层的实践中 ，我们有以下三点感悟。 我汇报的第一方面是求真务实，探索古城保护的扬州 样本。5.09平方公里的明清古城，是东部沿海地区保存 最好的古城之一。古城保护是一个普遍性的难题，是经 不起“折腾”的。我们审慎推动古城的更新利用，不求 轰轰烈烈，“螺蛳壳里做道场”，努力在保留古城肌理 的基础上复兴，既保护古城风貌，又按照现代生活方式 完善基础设施，既吸引外来游客，又服务好古城的原住 民。这几年，我们改造了200多条背街小巷，推进了杆线 下地、雨污分流、公厕提升，等等，逐步恢复了“小街 小巷、古色古香、原汁原味、市民市井”的风貌，扬州 牵头京杭大运河申遗成功，市区8个遗产点有5个在古城 。古城成为扬州瘦西湖之后又一个旅游热点，刚刚过去 的“十一”黄金周，有近60万人（次）游客来到了古城 。在古城保护上不能做不切实际的事情。下一步，我们 将继续以对历史负责的态度，严格按照扬州历史文化名 城保护的规划，改造老街道，重振老字号，寻找老味道 ，同时实施一批功能性设施，让古城更宜居、更宜游 ，为扬州建设国际文化旅游名城多作贡献。 我汇报的第二方面是狠抓落实，增强新兴产业的竞争 优势。我们基层重点就是抓好落实，既立足当前，又着 眼长远，尤其是在特色产业的打造上，更需要我们点滴 累积。软件和互联网产业契合扬州城市的特质，在这个 新兴产业的培育过程中，我们没有盲目跟风，而是坚定 地做好自己的事情，逐步把这个新兴产业做成了自己的 特色产业，成为区域发展的竞争优势。坐落在广陵的江 苏信息服务产业基地，在十年开发建设过程中，我们坚 持“先规划后建设、先基础设施后功能项目、先产业打 造后商业开发”，从无到有、由小到大，已建成产业用 房80万平米，引进了包括微软、京东在内的企业600多家 ，集聚了2万多年轻人在这里创业就业，是全省首家互联 网产业园、国家科技企业孵化器，成为“新产业、新人 才、新城市”的示范板块。对方向是正确的事情，就是 要坚定不移地一抓到底、善作善成。下一步，我们将优 先发展软件和互联网这一标志性产业，充分运用“互联 网＋”，促进新技术、新产品、新业态和新模式的发展 ，抓住扬州入围全国“双创”城市示范这一机遇，加快 100万平米的科技产业综合体的建设，推动“大众创业、 万众创新”，努力打造新兴的软件和互联网名城。 我汇报的第三方面是求得实效，建设生态惠民的美丽 家园。“绿杨城郭是扬州”，生态是这座城市的底色。 我们深知，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普 惠的民生福祉。近年来，我们推进大江风光带的建设 ，实施了城市“清水活水”“不淹不涝”工程，基本实 现了区域内的“活水环绕、清水长流”。特别是，舍得 把最好的地方拿出来，舍得投入资金，舍得投入心思 ，建设绿色活动区域，建成了廖家沟城市中央公园、李 宁体育园。但我们更清醒地认识到，与市民的绿色期盼 相比，生态环境问题仍然是我们发展的短板，我们应该 守好生态底线、取得生态建设的实效。下一步，我们将 努力实现经济发展与生态保护的共赢，重点围绕江淮生 态大走廊建设，打造京杭大运河森林带，建成12平方公 里的夹江生态中心、10公里的古运河绿色慢道，再新建 20个直接服务于市民的社区公园，让绿杨城郭更加绿色 盎然。我们将与全区广大干部群众齐心协力，以“求真 ”创特色，靠“务实”上台阶，从点滴入手、从具体事 情做起，做出实实在在的业绩，全面提高群众的获得感 和满意度。 只要功夫深 梦想总成真 泰州市海陵区委书记徐克俭 李书记要求我们建好“一线指挥部”，当好“一线总 指挥”。我的理解，就是要弘扬求真务实作风，把顶层 设计落实好，把发展方向把握好，把民生幸福实现好 ，化蓝图为现实，让小康梦成真。落实李书记的要求 ，我个人觉得有几点要把握好。 第一点，就是要坚持目标导向，实打实地谋发展。海 陵作为泰州主城区，受区域规划的限制，产业发展只能 是“螺蛳壳里做道场”，不可能面面俱到铺摊子，必须 聚焦聚焦再聚焦、特色特色更特色。泰州市确定了三大 主导产业，我们海陵决定将新能源作为主导产业，要做 就做成“全国有影响、江苏有位置”。但怎样发展？当 时全区上