在2018年全省教育考试招生工作会议上的 讲话 蒋昌忠 2018年4月11日 同志们： 很高兴参加今天的会议。考试招生工作非常重要，关 系到教育改革发展稳定的全局。近几年来，在省委、省政 府的高度重视和坚强领导下，全省各级层层强化责任，推 进管理精细化、规范化，确保了各项考试招生平稳顺利 ，为维护教育秩序、确保一方平安作出了积极贡献。特别 是近一段时期，各项工作又有了新的起色，呈现出新的气 象。对此，厅党组给予充分肯定。刚才，桂香同志作了一 个很好的报告，对做好新形势下考试招生工作提出了明确 要求，系统部署了今年的工作，希望大家抓好贯彻落实。 会上，还通报了去年考试招生工作考核评估结果，我代表 省教育厅对获奖单位表示祝贺，对所有为考试招生工作付 出辛勤努力的单位和同志们表示感谢。下面，我强调四点 意见。 一、提高政治站位，切实增强做好新时代教育考试招 生工作的责任感和使命感 当前，全省上下正在十九大精神的指引下，加快推进 教育现代化和科教强省建设，开启新时代湖南教育改革发 展新征程。考试招生对促进教育公平、提高教育质量具有 重要的基础性、导向性作用，将承担新的时代使命。我们 要从教育全局高度，充分认识新形势下考试招生工作的重 要性、紧迫性和艰巨性，强化政治担当，认真履职尽责。 第一，推进考试招生制度改革落地是当前教育综合改 革最为迫切的头等大事，我们必须不辱使命、不负众望。 今年是改革开放40周年，也是深化教育综合改革的关键之 年。考试招生制度改革特别是高考改革“牵一发而动全身 ”，历来就是教育改革的重要突破口。中央将新一轮高考改 革上升到全局高度，先后多次作出重大部署，并以国务院 的名义发布总体方案，其规格之高、力度之大堪比改革开 放之初恢复高考制度。按照国家统一部署，先行试点的浙 江、上海已经从去年起开始用新方案高考；第二批试点的 北京、天津、山东、海南四个省市于2017年启动；包括我 省在内的17个省今年起开始启动，教育部决定对这些省份 重新评估论证。前段时间，我们按要求开展了高考综合改 革基础条件评估，经多方征求意见、反复研究论证，并报 省委省政府审定，我省于今年如期启动高考综合改革。目 前，评估报告已上报教育部。这是基于我省教育实际和群 众呼声作出的决策，我们已经没有退路，必须迎难而上 ，坚定决心，如期推进，绝不退缩。按照这一安排，我们 要尽快制定公布改革方案，并做好相关基础准备，时间紧 迫、任务繁重，而且社会各界对高考改革高度关注，期望 值很高。大家要立即行动起来，以对党和人民负责、对历 史负责、对事业负责的态度，全力以赴抓好各项工作，确 保改革平稳顺利推进。 第二，确保考试招生安全有序公正是维护教育大局稳 定最受关注的重点工作，我们必须敢于担当、敢于负责。 党的十九大强调“学有所教”，重申推进教育公平、办好人民 满意教育，这是以人民为中心发展思想在教育领域的具体 体现。而考试招生作为一项国家基本教育制度，是为国选 才、合理配置教育资源、促进社会纵向流动的重要机制 ，对促进教育公平乃至社会公平发挥着不可替代的作用。 能否确保考试招生安全、有序、公正，关乎考生的前途命 运和千家万户的福祉，也直接影响人民群众对教育的获得 感和满意度。因此，考试招生一直是广受社会关注的教育 民生。特别是随着步入“上好学”新阶段，人民群众对优质教 育需求更加迫切，而现阶段教育发展不平衡不充分的问题 比较突出，学生升学竞争特别是上好大学、读好专业的竞 争会更加激烈，人们期盼考试招生更加公平公正。我们工 作中的任何问题，哪怕是细小的差错，都会引起社会强烈 反响，甚至引发不稳定因素，在这方面我省是有深刻教训 的。特别是当前在利益驱动下，一些不法分子无时不在寻 找我们管理上的漏洞，想方设法试图攻破我们的防线，甚 至拉拢、腐蚀我们的招考干部，对考试招生的安全公平构 成了严重威胁。各级教育部门和学校要时刻保持清醒头脑 ，坚持守土有责、守土尽责，采取坚决有力的措施维护考 试招生安全公正，维护教育大局和谐稳定。 第三，发挥考试招生的指挥棒作用是促进教育质量提 高最为关键的基础手段，我们必须更有作为、更有成效。 目前，我省正处于决胜基本建成教育强省的攻坚阶段。教 育强省之“强”，不仅仅是数量的增长、规模的扩大，更要以 一流的管理、一流的效率实现高质量发展。考试招生特别 是高考，是人才培养的枢纽环节，也是教育管理的基本手 段，对提升教育质量起着关键作用。一方面，高考“考什么 ”最终会传导到“教什么”、“学什么”上，这个指挥棒现阶段 仍然客观存在，只要正确发挥其积极导向作用，就能够有 效引导素质教育实施，提高人才培养质量。另一方面，考 试招生本身是一个很好的尺子，它不仅为不同层次和类型 的学校选拔出合适新生，而且对基础教育具有评价、监测 等功能，发挥其作用有助于促进中学改进教育教学，提高 教育质量。此外，生源情况是学校办学水平的晴雨表，通 过招生这个政策杠杆，引导和助推高校转方式、调结构、 创特色，有利于促进高等教育整体提质增效。也就是说 ，对一些生源不好的学校和专业，我们要通过调整招生政 策和计划，促使其转型发展。各高校要增强生存发展的紧 迫感和危机感，不能再寄希望于加计划等照顾政策，而是 要调整定位和思路，以质量和特色来实现可持续发展。 二、着力攻坚克难，积极稳妥地推进考试招生制度改 革 这次考试招生制度改革是恢复高考以来最全面、最系 统、最复杂的一次改革。尤其是高考综合改革对思想观念 、现行体制机制的触动很大，对社会承受力和我们的工作 将是一个极大的挑战。为确保改革平稳有序推进，教育部 在年度工作会议期间套开专题会议，之后又两次召开专门 的培训会议进行部署。我们也在年初召开的全省教育工作 会议上，对各高校进行了培训。目前，这项改革已经是箭 在弦上，我们要坚定方向，保持定力，精心谋划，稳步推 进。 （一）抓紧制定完善方案。2016年省政府发布了考试 招生制度改革总体方案，随后省教育厅出台了高中学业水 平考试和综合素质评价改革的两个配套文件。现在，我们 正在着手推进相关方案的制定和完善。一是制定高考综合 改革实施方案。以“两依据一参考”为核心内容的高考综合改 革是考试招生制度改革五大任务之一，也是社会最为关注 的改革。当务之急是，抓紧制定出台高考综合改革方案。 新高考考什么、怎么考，选考科目如何选，成绩如何计入 等等，都将在这个方案中予以明确，其重要性不言而喻。 为制定好这个方案，前段我们做了大量的工作，先后多次 进行调研座谈，方案已经17易其稿，目前仍在修订之中。 下一步，我们将完善方案细节，按程序组织专家论证、风 险评估等，在报经省委、省政府研究后，预计在6月底前报 教育部备案。经教育部批准同意后，将向社会公布。二是 修订高中学业水平考试实施方案。我省新学考方案出台后 ，基层教育部门和学校有较大的反映，试点省市也对相关 办法进行了调整。针对这一情况，我们在广泛调研的基础 上进行全面修订，主要是将合格性考试和等级性考试进行 改进，并对报考条件、考试时间时量、成绩呈现及使用方 式等进行适当调整。修订后的方案将更加切合湖南实际、 更有针对性和可操作性。目前，方案还在进一步修订中。 以上两个方案正式发布后，各级教育行政部门和高校要结 合实际研究制定本地、本单位的具体操作办法，并按照让 考生“早知道”的要求提前向社会公布。特别是在浙江、上海 有招生任务的高校，要按照改革“一盘棋”的要求，落实相关 省份改革方案和政策措施，进一步完善本校招生办法，并 及时反馈改革中的新情况新问题，对我省方案制定完善提 出合理化建议。 （二）统筹做好各项准备。一要加强组织领导。考试 招生改革涉及多方利益调整，单靠教育部门难以推进，必 须在各级党委政府的重视支持下统筹实施。浙江、上海的 改革，都是省（市）党委、政府主要领导亲自挂帅、亲自 抓。这次教育部开展改革基础条件评估，首要的条件就是 看省级层面党委政府重视是否到位、改革协同机制是否建 立。目前，我省已成立由省政府领导牵头的高考综合改革 领导小组，建立了教育系统内部协同工作机制。各地、各 高校也要建立相应的领导体制和工作班子，统筹组织辖区 内和本单位高考综合改革各项工作。各单位要把高考综合 改革摆上议事日程，作为当前的重点工作，将任务责任层 层分解，一项一项抓好落实。三要加强条件保障。面对改 革给考试组织管理、中学组织教学带来的新变化新要求 ，我们要抓紧研究，及早准备，为确保改革顺利实施提供 有力保障。要突出抓好标准化考点的新建、扩建和升级改 造，针对新学考标准化考点需求大增，而现有考点不足、 设施老化、手段滞后等情况，各地要认真调查摸底、统筹 安排，积极争取政府支持，加大投入力度，加快建设步伐 。同时，省教育考试院要加快推进命题制卷基地建设，为 新高考的命题制卷提供安全保障。要切实保障考务工作力 量。各地要认真落实省教育厅、省财政厅出台的政策性文 件，保障监考教师等考务人员必要的待遇，完善激励机制 ，充分调动教师参与考试工作的积极性。省里将研究出台 将教师参与监考、命题、评卷等工作纳入职称评定的可行 办法。要着力做好新高考下高中教学条件的准备，特别是 针对走班制教学，各地各学校要保证必要的教学场地、师 资力量。三要加强舆论宣传。此次改革事关重大，各方面 的利益诉求难以完全满足，必须加强舆论宣传，合理引导 社会预期，最大限度地凝聚改革共识，形成改革合力。要 开展覆盖各个层面的培训，全方位解读改革政策措施，层 层进行改革动员，统一思想认识。各地、各校要按照全省 的统一部署，认真做好政策宣传和咨询工作，共同为改革 营造良好氛围。二要加强协调配合。省里将加强对市县和 高校的工作指导，密切跟踪改革进程。各地、各学校要将 高考改革纳入教育综合改革统筹考虑，认真研究改革中的 相关问题，并及时报告相关情况。要加强工作协调，积极 争取各级党委政府和相关部门的重视支持，在机构、编制 、经费等方面给予保障。 （三）稳健推进配套改革。高考综合改革是一项影响 深远的系统工程，必须进行综合配套，统筹推进相关改革 。要深化高中教育教学改革。各级教育行政部门要主动适 应改革的新变化新需求，统筹推进普通高中课程改革和教 育教育教学改革。各高中学校要落实好普通高中课程方案 和课程标准，开足开齐国家规定的必修、选修课程，合理 安排教学进度，调整教学组织方式，创新教学管理和班级