在全省“全面改薄”工作视频会上的讲话 蒋昌忠 2018年6月27日 同志们： 这次全省“全面改薄”工作视频会的主要任务是,回顾总 结近年来我省“全面改薄”工作，深入分析存在的问题和薄弱 环节，为打好今年“全面改薄”收官之战进行动员部署，确保 我省改薄目标如期实现。刚才，常德市教育局、汝城县教 育局、江华瑶族自治县教育局进行了大会交流;省财政厅张 燮处长通报了财政部驻湘专员办对我省2017年度“全面改薄 ”绩效评价的情况，对下一步工作提出了具体要求。请大家 认真借鉴先进经验，对照评价提出的问题，按照要求逐项 抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、总结成绩经验，奋力冲刺“全面改薄”最后阶段 全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件 ，是党中央、国务院着眼贫困地区义务教育发展、保障教 育公平作出的重大决策。根据国家统一部署，这项工作从 2014年起实施，至2018年结束。四年多来，在省委、省政 府的高度重视下，在教育、发改、财政等部门和市、县各 级政府共同努力下，我们依托工程实施、调动各类资源 ，既用好国家对农村教育的倾斜支持政策，又强化薄弱学 校的整体突破提升，有力有序推进各项工作，“全面改薄”预 期目标初步实现，薄弱学校呈现新的面貌。 1.办学条件切实改善。近年来，国家和省里先后实施 了中西部农村初中校舍改造、农村寄宿制学校建设、教学 点数字教育资源全覆盖、营养改善计划、合格学校建设 ，以及农村寄宿制学校运行补助与条件改善计划等一系列 重大工程项目。我们注重把“全面改薄”与这些项目有机衔接 、整体发力，切实改善薄弱学校的基础设施和教学条件。 截至目前，全省“全面改薄”累计支出262.42亿元，校舍建设 类项目累计开工面积1364.57万平方米，已竣工1264.5万平 方米；设施设备采购类项目累计完成采购金额48.8亿元，工 作进度居全国前列，得到了教育部、全国改薄办的肯定。 2.发展差距逐步缩小。各地坚持将“全面改薄”与合格学 校、标准化学校建设相结合，填补短板、抬高底部，有力 提升了农村教育发展水平，大大缩小了城乡义务教育发展 差距。几年来，全省共投入219亿多元，完成合格学校（标 准化教学点）建设13400所；今年，还将完成1300余所标准 化教学点建设任务。截至目前，全省已有89个县通过了县 域义务教育发展基本均衡县评估认定。改薄工程的实施 ，为合格学校、标准化学校建设，尤其是统筹推进县域内 城乡义务教育一体化改革发展夯实了基础。 3.教育扶贫有效保障。全省上下坚持将“全面改薄”与精 准扶贫相结合，着力推动实施教育扶贫工程。一是在项目 安排上，将全省所有县市区纳入“全面改薄”范围，重点突出 51个集中连片特困地区县、国扶县和省扶县，将其纳入一 类项目县予以重点支持。二是在经费分配上，中央和省级 薄改专项资金重点支持一类项目县，占全省县市区总数 42%的一类项目县获得了60%以上的薄改资金支持。三是注 重与教育扶贫规划相衔接，将“全面改薄”纳入“贫困地区基 础教育发展工程”的重要内容，促进两个规划相互衔接，有 机融合。同时，为支持引导贫困县提前完成改薄任务，我 们通过进度通报、工作督导和经费扶持等措施，确保国家 确定的我省40个贫困县所有义务教育学校2017年底基本达 到“20条底线”要求。 4.社会评价明显提升。农村学校办学条件改善后，城 乡学校差距逐步缩小，农村孩子在当地也能上好学，部分 在城镇学校就读的农村学生开始回流，“择校热”逐步缓解 ，人民群众的获得感不断增强。在2017年全国改薄办组织 的“全面改薄”满意度调查中，广大师生、社会各界对我省 “全面改薄”工作给予了良好评价，综合满意度达85.45%。 回顾四年多来的“全面改薄”实践，我们体会到，成绩的 取得，来之不易，主要在于各级党委、政府和有关部门认 真履职，齐抓共管，勇于创新，在实践中探索和积累了很 多好做法、好经验。一是主动作为，形成合力。在推进“全 面改薄”过程中，各地各部门统筹各种资源，聚焦关键难点 ，强化工作措施，加大突破力度；各级发改、财政、建设 、国土等部门建立项目审批“绿色通道”，给予大力支持，提 供优质服务；各级教育部门坚持主动作为，积极协调，多 点发力，形成了“全面改薄”工作的强大合力。二是全面实施 ，重点突破。既将全省所有县市区纳入“全面改薄”范围，同 时突出集中连片特困地区县、国扶县、省扶县等重点县市 区，做到因地施策、有的放矢。三是强化督查，落实责任 。坚持每年组织改薄工作的中期督查和专项督查，确保责 任到位、资金到位、措施到位、效果到位。同时，各市州 、县市区加强对辖区内改薄工作的日常监管和督导检查 ，有的市县将改薄工作与督学责任区相结合，实现督查工 作常态化。这些好经验、好做法，我们要继续发扬、传承 下去，不断推动我省“全面改薄”工作取得新进展新成效。 二、坚持问题导向，严格落实“全面改薄”整改要求 这次财政部驻湘专员办对我省2017年度“全面改薄”补助 资金开展的绩效评价，以及国家审计部门对一些地方开展 的审计，反映出我省“全面改薄”工作仍存在一些不足和薄弱 环节。主要表现在： 1.改薄任务仍然繁重。如果仅从改薄原有5年工程规划 看，“全面改薄”已接近尾声，但从各地实际看，一些地方农 村学校面貌并没有得到根本改观，基本办学条件尚未得到 根本改善，区域、城乡、校际之间的差距依然较大。 2014年编制的项目规划明确要求县市区全覆盖、薄弱学校 全覆盖、基本办学条件改善全覆盖，各个市、县是不是真 正做到了？是不是将区域内所有薄弱学校、薄弱环节都列 入规划进行了改造？改薄的“底”是不是兜住了？据了解，有 的地方没有按照改薄规划落实资金投入，存在资金到位不 及时、不足额的问题；有的县市区项目建设任务重且进度 偏慢，个别地方两年前的项目到现在还没有启动。 2.项目管理亟待加强。一是少数县市区存在擅自调整 规划；个别项目县存在招投标不规范、项目手续不齐全、 竣工验收不及时的现象，有的缺乏项目管理台账、工作数 据填报不规范、口径不一致，甚至数据混乱；个别项目县 绩效评价自评报告数据与现场核查数据不一致，存在弄虚 作假情况。二是在预算分配方面，有的地方财政下达资金 不及时；个别县市区、学校超预算安排项目经费，资金结 转较多，甚至出现重复立项的现象。三是在资金使用管理 方面，有的地方未严格落实薄改资金专账核算的要求，没 有将薄改资金专门管理，而是与其他资金一起统筹管理和 使用；个别地方未严格执行国库集中支付，仍存在将资金 拨付给学校再支付给第三方的情况；有的学校超范围使用 薄改专项资金，将其用于教师周转房和塑胶跑道建设等禁 止性项目的情况。此外，个别项目县、个别学校项目资金 支付不规范，存在现金支付工程款的现象。 3.政策环境仍需优化。项目从规划到开工建设，要完 成可研、施工设计、招投标等手续，环节多、审批部门多 ，耗时往往近半年，导致一些地方错过最佳施工期，尤其 是一些农村学校属集体土地，没有国土证，工程建设手续 无法办理，延误了工程进度。还有一些地方没有落实教育 工程建设项目税费减免政策，一定程度上增加了建设成本 。 4.“底线要求”尚未达标。国家规定的义务教育学校 基本办学条件“20条底线”要求，是“全面改薄”的“兜底”目标 ，是底线红线，也是国家检查验收的主要依据。通过对去 年底各地自查申报情况的统计，国家督导评估系统显示我 省达标率达96%，但是不是真正达到了这么高的比例呢？我 想，这个问题值得我