基层国土资源所建设座谈会暨 坐标式管理现场会上的讲话 一、台州市国土资源局的“坐标式”管理，是深入开展 完善体制、提高素质活动中的一个创新 2004年年底，《国务院关于深化改革严格土地管理的决 定》（国务院28号文）下发。2005年，国土资源部党组部 署在全系统深入开展完善体制、提高素质活动。台州市国 土资源局把加强基层国土所建设作为完善体制、提高素质 工作的一项重要内容，在抓“硬件”建设的同时，狠抓 “软件”建设，逐步摸索出“坐标式”管理模式。 台州“坐标式管理”模式是开展完善体制、提高素质活 动中的一项重要成果。近年来，随着经济社会的发展对土 地资源、矿产资源需求形成的巨大压力，国土资源供求矛 盾的日益加剧，党中央、国务院对国土资源工作做出一系 列适应形势发展需要的新部署、新任务和新要求，国土资 源管理职能、管理方式、管理模式、管理手段也在经历着 一系列自上而下的重大改革。作为国土资源管理工作的前 沿阵地，作为国土资源管理的重要组成部分，基层国土所 的建设必须适应国土资源管理方式进行变革，基层国土所 的管理水平必须有一个新的提升。这是新形势下对国土资 源管理工作的必然要求。台州市局根据国土资源管理工作 的新形势、新要求，在实践中探索出“坐标式”管理模式 ，有效地推进并加强了基层国土所建设。 值得一提的是，我们说完善体制、提高素质，体制与素 质是互相影响、相互制约、相辅相成的。没有高的素质 ，再好的体制也无法发挥作用；没有好的体制，再高的素 质、才华也难以施展。因此，要把两者作为有机整体一起 抓好。而台州的“坐标式管理”管理模式把完善体制、提 高素质较好地结合在一起，结合了基层国土资源所工作机 制、运行机制、办事制度、服务方式等建设内容。实行机 构精减，权力下放，业务下沉，服务前移，管理规范，待 遇从优。在复杂艰巨的国土资源管理任务面前，台州市国 土人不是坐而论道，而是迎难而上，充分体现了他们的使 命感、责任感以及改革创新精神，得到了部里的高度评价 ，也得到了地方党政领导的肯定和人民群众的称赞。 台州“坐标式管理”模式是学习、实践、创新的结果。 “坐标式”管理的核心是依法、高效、公开，这是党中央 、国务院和人民群众对我们国家机关的基本要求。“坐标 式管理”重点内容突出表现在要素全覆盖、过程全公开、 机制全联动、责权利全到位。“坐标式”管理模式既运用 了现代管理学理论及先进的企业化管理理念，又吸收了行 政管理的经验。这是学习的成果，是实践的结果。同时也 是创新的成果，它是根据以人为本的理念和国土资源管理 工作肩负的使命，运用各种资源、各种先进的理念、各种 先进的手段和方法进行创新的成果。 二、“坐标式”管理模式对加强基层国土所建设具有积 极的推广意义 当前，党中央、国务院一再强调政府转型、转变职能、 改进工作作风，要建立起负责任、服务型、法制化的政府 。同时，部里这两年一直在倡导完善体制、提高素质。今 年省委、省政府在全省开展行政权力公开运行和和作风建 设年活动。目前，国土资源部门肩负三大使命，就是实行 严格的管理，认真贯彻国策，落到实处；积极参与宏观调 控，保障地方经济又好又快发展；维护群众合法权益，构 建和谐社会。台州市局的“坐标式”管理符合党中央提出 的要求，符合现代化建设的要求，符合人民群众对我们的 要求，具有积极的推广的意义。主要体现在五个“有利于 ”： 第一、“坐标式”管理模式有利于推进国土所的职能转 变。台州市局将主要管理业务从市、县一级下移到基层国 土所，市、县局机关的业务骨干也充实到国土所。这样一 来，国土所的主要职能由保护耕地和对农民建房的审批 ，转变为基础业务、执法监察、化解社会土地纠纷矛盾、 法制宣传等。国土所职能的转变，适应了国土资源管理方 式变革，即国土资源管理职能从资源管理逐步转向资源管 理与参与宏观调控并重的要求。 第二、“坐标式”管理有利于国土资源管理方式的创新 ，符合国土资源管理体制改革方向。随着任务的调整、职 能的转变，国土所的工作方式和管理方式也要进行相应的 调整。“坐标式”管理体系的核心，就是工作任务的标准 化、规范化和制度化，改变了原有国土资源管理方式方法 。系统性、完整性、连续性、稳定性和可量化的国土资源 管理标准，从根本上解决以前工作职责不清、环节联系不 紧密、粗放式管理现象，提升国土资源管理能力、提高执 法水平。业务流程更优化，各部门的职能更加明晰，上下 左右协调配合将更紧密有效。 第三、“坐标式”管理有利于提高干部队伍素质。由于 历史的原因，目前我省基层国土所工作人员的整体素质偏 低，难以适应当前国土资源工作的要求。“坐标式”管理 则找到了一条捷径，能在较短的时间内提高干部队伍素质 。一是“坐标式”管理能用较短的时间、较高的效率，把 参差不齐的业务水平提升到一个统一的标准高度。二是强 化培训。台州市国土资源局规定，所有国土所的人员，需 经过严格考核，方可到岗。考核不合格的，进入转岗培训 。三是促使工作人员必须努力学习、掌握专业知识。在 “坐标式”管理体系中，每个工作人员实行定岗定位定责 ，工作职责、目标很清楚，做什么、怎么做都很明确，这 就要求工作人员提高自己的能力才能适应管理工作需要。 第四、“坐标式”管理有利于建立服务型政府。政府管 理向服务方向转变，是必然的规律。“坐标式”管理，将 业务下移到基层，实行一站式服