聚焦富民 致力首善 让人民群众过上更加美好的生活 ——在区委一届二次全会上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照 省第十三次党代会和省委十三届二次全会、市委七届五次 全会部署，动员全区上下紧扣“两聚一高”新导向、立足 “五首”新要求，打好聚焦富民主攻仗，全力提升富民发 展水平，让人民群众过上更加美好的生活，为打造区域中 心城市标志地注入新的时代内涵。现在，根据区委常委 （扩大）会议讨论的精神，我讲四点意见。 一、自觉扛起聚焦富民的时代重任 习近平总书记指出，一个时代有一个时代的主题，一 代人有一代人的使命。古老的清江浦曾经“南船北马、九 省通衢”，商贾云集、富甲一方，“夜火连淮水，春风满 客帆”是当时繁华盛景的真实写照。站在新的起点上，年 轻的清江浦区肩负起了再现辉煌、造福一方的时代重任。 2016年11月，省第十三次党代会围绕习近平总书记提出的 建设“强富美高”新江苏要求，作出了“聚力创新、聚焦 富民，高水平全面建成小康社会”的战略部署，把聚焦富 民摆在了更加突出的位置。前不久，省、市委围绕聚焦富 民主题，先后召开全会作出专题部署，为我们做好富民工 作提供了遵循、指明了方向。全区上下必须认真贯彻落实 中央和省市委决策部署，按照“民生幸福水平保持首善 ”的要求，更加突出富民优先导向，凝心聚力、创新实干 ，以过硬的富民成果，不断开辟清江浦发展新境界、再创 清江浦发展新辉煌。 ——聚焦富民是我们最应干好的事情。人民对美好生 活的向往，就是我们的奋斗目标；让群众更加富裕、日子 过得更好，就是我们的职责所在。作为淮安中心城区，我 们始终坚持把富民作为重要价值取向，在推动经济社会又 好又快发展的同时，把更多公共资源投向民生领域，群众 生活环境、生活质量明显提升，群众收入、社会保障、公 共服务水平保持苏北领先，2016年全区城乡居民人均可支 配收入分别达3.7万元、1.8万元。但对照省委提出的“大 民生”要求，我们在底线民生、基本民生、质量民生方面 还不同程度地存在短板和不足；与苏南等发达地区相比 ，群众收入整体水平仍然较低，并存在差距拉大的趋势 ；与经济增长相比，群众收入的增长还不够相称，按照可 比价测算，2016年居民人均可支配收入增幅比GDP增幅低 1.1个百分点，一定意义上说明群众还没有充分享受到改革 发展带来的成果。我们必须把聚焦富民摆在发展全局的突 出位置，进一步深化认识、硬化责任、细化举措，加快建 成一个实实在在、普遍认可的高水平全面小康社会。 ——聚焦富民是我们能够干好的事情。未来一段时期 ，是我区高水平全面建成小康社会的决胜期，也是推动富 民工作迈上新台阶的关键期。处于这样的重要关口，能否 把握富民工作主动权，需要我们应势而动、顺势而为、乘 势而上。从外部环境看，省委省政府计划以苏北五市为整 体申报国家可持续发展示范区，并将淮安纳入“三湖”生 态经济区建设，为我们实现高水平富民增收，提供了新的 平台、带来了新的机遇；市委市政府全力推进苏北重要中 心城市建设，棚户区改造、内环高架、里运河文化长廊等 一大批重大工程在我区密集实施，中心城区的集聚辐射能 力加速提升，在带来大量投入的同时，必将对富民增收产 生强有力的拉动作用。从内在基础看，经过多年发展，我 区现代服务业集聚水平走在苏北同类城区前列，都市型工 业发展质态全市领先，农业现代化指标完成率全市第一 ，在更高层次上推进富民的条件更加成熟；区划调整的叠 加效应加速释放，我们已由建轨、入轨转入加力、加速推 进的重要阶段，各方面体制机制不断完善，干部队伍干事 创业激情迸发，为推进富民工作营造了更加良好的环境。 我们必须进一步坚定信心、鼓足干劲，坚持加快发展不动 摇、富民优先不松劲，更加扎实有力地推进富民工作，努 力走出一条具有时代特征、城区特色的富民路子。 ——聚焦富民是我们必须干好的事情。区第一次党代 会以来，我们紧密结合清江浦实际，不断丰富完善发展路 径，逐步明晰了“一二三四五六”的总体思路，在全区上 下形成了打造区域中心城市标志地的广泛共识，特别是提 出要确保通过一到两年的努力，推动清江浦区走上健康发 展的轨道，成为全市跨越发展的先锋；通过三到五年的努 力，跻身江淮同类城区的先进行列；通过十年左右的努力 ，达到苏南同类城区的平均发展水平，整体发展形态融入 苏南。实现这样的“三步跨越”，不仅体现在经济发展质 态、产业层次结构的跨越上，也体现在城市功能品质、民 生社会事业的跨越上，更体现在百姓富裕程度、社会文明 程度的跨越上。为此，我们必须把聚焦富民贯穿打造区域 中心城市标志地的全过程，牢固树立“现代发展、中心城 区、示范争先”的意识，按照“功在基层、功在基础、功 在平时、久久为功”的要求，在富民工作上精准发力、持 续用力，让群众生活和清江浦发展共同跨越，充分展现区 域中心城市标志地的丰富内涵。 二、科学明晰聚焦富民的目标思路 聚焦富民必须明确方向、找准路径。根据国务院城乡 居民增收七大计划六大行动、省“富民33条”、市“富民 18条”，区委区政府结合清江浦实际，制定出台了《关于 聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的实施意见》等 “1+3”系列文件，明确了富民工作的时间表、任务书、路 线图。全区上下要紧紧围绕聚焦富民目标任务，进一步加 大力度、完善措施、狠抓落实，持续增加居民收入，加快 实现“三率先三达到”，即城镇居民收入在全市率先突破 4万元、力争到2020年达到5万元，农村居民收入在全市率 先突破2万元、力争到2020年达到2.6万元，在全市率先完 成脱贫任务、确保建档立卡农村低收入人口收入如期达到 6000元，着力打造生活更富足、环境更优美、服务更优质 、保障更有力、社会更文明的民生幸福首善城区，交出一 份过程精彩、成果出彩、群众喝彩的富民答卷。 聚焦富民涉及面广、关联性强、工作量大，必须坚持 “志存高远、脚踏实地”的精神，树立系统思维、运用科 学方法，形成叠加实施、整体推进的综合效应。具体要把 握好“五个更加注重”： 一要更加注重社会财富积累。从统计学上看，GDP更多 体现的是经济流量，社会财富才是评价一个地区富裕程度 的关键标尺。要突出有效财富积累，树立更加科学的发展 观，在发展的过程中更多地考虑社会财富的增加、更多地 考虑带给群众的实惠，努力实现社会财富与GDP同步增长、 群众收入水平与经济发展水平同步提升。要突出藏富于民 ，支持民营经济发展，挖掘增收致富潜力，多渠道促进群 众收入增加、财富增值，让清江浦的发展更有温度、民生 幸福更有质感。要突出生态财富积累，秉持“绿水青山就 是金山银山”的理念，既守住生态底线又注重生态富民 ，大力发展生态经济、绿色经济，全力推进生态经济化、 经济生态化，努力把生态优势转化为富民优势，构筑起可 持续的绿色增收通道。 二要更加注重做大经济“蛋糕”。经济发展是富民的 物质基础，只有不断做大经济蛋糕，才能更高质量地分好 “蛋糕”。富民工作存在的问题，说到底还是发展不够充 分，必须通过发展的思维和办法来解决。要壮大总量规模 ，把项目作为扩大社会有效投入、拉动经济发展最直接的 抓手，着力引进更多投资强度大、税收贡献足、企业形象 好的大项目好项目，以项目的大建设带动经济总量的大攀 升。要提升发展质效，深化供给侧结构性改革，扎实推进 “优三强二提一”行动计划，大力发展新模式新业态，加 快经济转型升级，不断提高主导产业竞争力，实现高端高 质高效发展。要保持发展增速，准确把握稳中求进总基调 ，认真落实支持实体经济发展的一系列政策措施，充分发 挥消费对经济增长的基础性作用，推动房地产市场平稳健 康发展，确保经济运行持续保持在合理区间，为富民提供 更为稳固的经济发展环境。 三要更加注重城乡统筹发展。城乡统筹发展既是经济 发展的潜力所在，也是富民增收的动力源泉和有效路径。 要聚焦空间重构、资源重组、品质重塑，加快推进城乡发 展一体化，全力催生更多的经济增长点和就业创业机会。 要以棚户区改造提升“城”的能级，坚持“整体规划、分 片实施”的思路，科学布局一批重大功能性项目和基础设 施项目，加快打造一批高端发展平台和富民载体，发挥好 城市对富民增收的集聚带动作用。要以城乡一体提高“乡 ”的层次，进一步优化镇村空间布局，推动人口向中心镇 中心村集中、产业向园区集中、土地向农业龙头企业集中 ，优势产业、基础设施、公共服务向镇村延伸，打造一批 特色小镇、特色田园乡村和农业综合体，不断拓展富民路 径、丰富增收渠道。要以园区平台载体建设放大“极”的 优势，突出园区在城乡统筹、产城融合发展中的纽带作用 ，加快整合优化清河经济开发区（筹）、清浦工业园、现 代商务集聚区、生态物流园、临港新城等平台载体功能 ，力争“十三五”时期创成国家级开发区，形成一极多点 、以点串线、以线织面的发展格局，为富民增收提供更优 平台。 四要更加注重改革创新引领。改革是富民的最大红利 ，创新是富民的强大动力。要从制约富民的深层次问题改 起，加快破除体制机制障碍，推动富民工作取得突破性成 效。要深化重点领域改革，深入推进行政审批制度改革、 投融资体制改革、农业农村综合改革等关键性改革，不断 增加有效制度供给，充分释放富民的乘数效应。要坚持走 市场化道路，大力发展房屋租赁市场、金融债券保险市场 、产权交易市场，鼓励社会资本参与富民产业发展、平台 载体建设，通过多种方式壮大集体经济实力，积极探索优 化公共服务的市场化路径，更好地满足群众多元化、多层 次的公共服务需求。要激发创新创业活力，建立健全促进 大众创业、万众创新的引导政策，丰富优化创新创业载体 平台，努力营造更好创新环境、创造更多创业机会，提升 居民经营性收入，推动社会财富几何级数增长。 五要更加注重主体作用发挥。每一名社会成员都是聚 焦富民的实践主体。要把社会各个细胞的积极性、主动性 、创造性充分调动起来，形成同心同向、源源不断的富民 推动力。要发挥广大群众主观作用，坚持“富口袋”与 “富脑袋”同步推进，引导群众树立“劳动致富、勤劳致 富、创业致富”的观念，不断提升就业、创业的本领，真 正用“勤劳之手”创造更加美好的生活。要发挥致富带头 人带动作用，深入挖掘选树一批文化水平高、带富能力强 、群众口碑好的致富典型，加大宣传、激励、培养和政策 支持力度，以示范引领带动共同致富。要发挥企业家引领 作用，着力提高本土企业家的现代管理意识、资本运作能 力、创新发展水平，培育一支具有国际眼光、战略思维、 开拓精神的企业家队伍，不断做强富民工作可持续发展的 重要支撑。 三、牢牢把握聚焦富民的关键环节 做好富民工作，必须突出主攻点、找准创新点、把握 关键点，一件接着一件办、一年接着一年干，着力形成以 点带面、整体推进的良好局面。具体工作中，要实施好 “五大工程”： （一）实施产业转型升级工程，全力夯实富民基础。 产业是发展之本、强区之基、富民之源。要聚焦产业富民 不动摇，把着力点放在层次更高、优势更显的高端产业、 特色产业、新兴产业上，引导产业链向“微笑曲线”两端 攀升，推动财富能级与居民收入互促共进、同步提升。一 要大力发展现代服务业。服务业参与面比较广，吸纳就业 能力强。对于服务业占比超过七成的清江浦而言，发展以 新产业新业态新模式为主的现代服务业，更符合区情实际 ，更能带动富民增收。建设于2014年的顺丰电子商务产业 园，依托“互联网+”，开展全流程、个性化定制、创业孵 化等服务模式创新，短短三年已成长为集聚300余家企业、 年交易额超10亿元的省级电商发展平台，帮助一大批电子 商务创业者实现了“致富梦”。要紧紧围绕“4+3”特色服 务业提升，在扶持发展好传统服务业、稳住就业“大盘子 ”的基础上，引进、培育一批知名总部企业、税收超千万 的楼宇，每年滚动实施40个5000万元以上特色服务业项目 ，推动金融商贸、文化创意、特色旅游、智能物流、信息 咨询、设计检测、科技研发等新型服务业加快发展，为富 民增收搭建更多舞台、开辟更广空间。二要大力发展先进 制造业。把壮大主导产业规模和实力作为聚集富民的重点 去突破，在改造提升传统制造业的同时，大力培育高附加 值、高技术含量的战略性新兴产业，着力在引进龙头企业 和重大产业项目上取得新突破。近年来，我们先后建成了 一批投入产出率高、税收贡献率大的优质都市型工业项目 ，既有效提升了工业经济整体发展质态，也为群众提供了 更高层次的就业岗位。淮安澳洋顺昌占地仅132.5亩，5年 间已发展成为年产外延芯片1000万片、纳税超亿元的行业 领军企业，吸纳就业3000人、普通工人月薪4000元以上 ，凸显了高新技术企业在富民增收工作中的重要作用。要 紧紧围绕工业经济“158”目标，立足五大特色产业园区和 八大产业集群，实施精准招商，确保每年新签约、新开工 、新竣工亿元以上工业项目各30个，新增10亿元以上重大 产业项目3个；要在支持优势企业做大做强的同时，着力打 造集中度高、关联性强、影响力大的特色产业链，力争 “十三五”末形成半导体、现代医药两大百亿级和现代食 品、高端装备制造两大50亿级产业集群，努力通过高端产 业的加快发展，带动群众收入加速提升。三要大力发展高 效特色农业。只要我们积极运用新理念、创造新模式、培 育新业态，农业项目就能成为最直接、最现实、最有效的 富民产业。要放大我区特色农业优势，加快农业“接二连 三”发展，着力提升农业全产业链条的增值效益，实现农 业发展方式转变和农民增收同步跨越。今年投产的淮香食 用菌产业园项目，目前已吸纳和平镇农村富余劳力200多人 ，缴完保险后平均月薪达2200元，带动上下游企业用工近 千人，不仅产生了一定的产业规模集聚效应，还有效推动 了当地农民就业增收。要积极推进农业供给侧结构性改革 ，突出农业农村“2343”发展计划，大力发展休闲农业、 旅游农业，特色农业、高效农业，精致农业、设施农业 ，确保每年新培育家庭农场、专业合作社15个以上，打造 集种植、娱乐、休闲、深加工为一体的农业综合体2个以上 ，加快退出“一麦一稻”传统种植，让农民成为“产业工 人”“合作股东”，在家门口实现增收致富。根据省委支 持淮安做强食品产业的要求，市委市政府决定将首届中国 （淮安）国际食品博览会举办地落在清江浦，并在我区规 划建设国际食品博览城。我们要紧紧抓住这一重大发展机 遇和战略机遇，按照高起点定位、高水准谋划、高品质建 设、高速度推进的思路，打造全链条、全业态、全天候、 永不落幕的高端平台，加速形成一二三产联动融合发展新 格局。 （二）实施自主创业引领工程，全力激发富民潜能。 自主创业是提升居民经营性收入，实现富民增收的重要突 破口。要积极策应“全民创业、淮商崛起”行动，调动激 发全社会创新创业的热情和活力，引导更多群众投身创业 大潮。一要强化重点群体带动。广济医药从一间72平方米 的小药店起步，历经15年创业，发展壮大成拥有166家连锁 直营门店、年销售额超4亿元的大型综合性医药销售企业 ，直接吸纳就业近2000人。市委七届五次全会提到的大学 毕业生陈凯，2009年创办焦点车业有限公司，成立之初仅 有员工4人、年营业额30万元，现已成长为拥有员工18人、 年交易额突破1000万元的专业汽车租赁公司。和平镇越闸 村党总支书记陈长宇，带领村民发展特色果蔬种植，打造 种采摘、游购娱一体的古庄牛生态休闲农业体验园，带动 当地农民就业180余人。要聚焦大学毕业生、科研人员、企 业骨干、返乡创业者、基层党员干部等重点群体，通过创 业引导、创业扶持和创业服务，鼓励更多的优秀人才、能 人标兵在各领域施展才华抱负、创办领办企业，带动全民 创业、促进群众就业。要全面提升创业型城区建设水平 ，认真落实扶持创业的激励政策，不断厚植创业文化、造 浓创业氛围，力争到2020年打造一支规模超千人的富民带 头人队伍。二要强化平台载体打造。淮安大学科技园自 2009年建设运行以来，持续深化与省内外科研院所的战略 合作，积极引进高层次创新创业人