规范整顿  转型升级 努力开创开发区改革创 新发展的新局面 —— 在2018年中共通辽经济技术开发区工作委员会 （扩大）会议暨经济工作会议上的讲话   开发区党工委书记 王会阁 （2018年1月11日）   同志们： 这次会议是开发区改革创新发展进入新时期召开的一 次十分重要的大会。主要任务是，以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大、 中央经济工作会议、自治区党委十届五次全会暨全区经济 工作会议精神，贯彻落实市委五届六次全会暨全市经济工 作会议和全市“两会”精神，总结过去一年工作，安排部署今 年工作。 一、过去一年工作回顾 2017年，在以习近平同志为核心的党中央和自治区党 委、市委的坚强领导下，开发区深入学习宣传贯彻十九大 精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五 位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，团结带 领各级党组织和广大党员干部群众，稳中求进，奋发有为 ，各项事业发展取得了新成效。 一年来，党工委坚持把方向、管大局、做决策、保落 实，突出抓了以下几件大事。 （一）迎接和学习宣传贯彻党的十九大。把抓好这一 重大政治任务作为全部工作的主线，宁心静气、凝神聚力 ，提早谋划、统筹推进。十九大召开前夕，认真学习贯彻 习近平总书记“7·26”重要讲话精神，深入开展大学习、大调 研、大讨论活动，到基层一线访贫问苦，精心组织迎接十 九大主题宣传报道，营造浓厚氛围和良好环境。十九大召 开当天，班子成员带头深入基层与干部群众一同观看十九 大开幕会，随即以普通党员身份参加所在党支部学习交流 ，引领广大党员干部先学一步。十九大胜利闭幕后，按照 学懂弄通做实的要求，及时召开党工委会、干部大会、中 心组集体学习会学习研讨，出台《关于认真学习宣传贯彻 党的十九大精神的实施意见》，把十九大精神固化为党工 委会议和中心组集体学习会的首个议题，组织党员干部全 员培训，撰写心得体会，用群众喜闻乐见的形式推动宣讲 宣传全覆盖。不断推进学习宣传贯彻工作往实里走、往深 里走，进一步完善思路、调整方向，推动十九大精神在开 发区落地生根、开花结果。 （二）庆祝自治区成立七十周年。落实“隆重热烈、俭 朴务实、突出政治性”要求，高标准、高质量实施街路改造 、市容整治及氛围营造等工程。精心筹备组织走访慰问活 动，福耀集团作为全市唯一工业经济的代表企业迎接了中 央代表团现场慰问。举办成就展、群众文体活动、经贸活 动，积极参加全市系列庆祝活动，全面展示开发区成立 17年来特别是十八大以来发生的显著变化。深化民族团结 进步教育和创建活动，巩固了各族群众共居共乐共享的良 好局面。深入学习贯彻习近平总书记题词和中央贺电精神 ，切实增强各族各界“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的 自豪感责任感使命感。 （三）创建国家卫生城市和全国文明城市。坚持创城 为民理念，主动发挥中心城区的职责与功能，建立区领导 包镇街、部门包社区、党政群企共同参与的联动机制，全 面实施社会主义核心价值观进万家、“身边好人”评选、“时 间银行”志愿服务、基础设施改善、生活环境美化、城市顽 疾治理等创城工程，城区面貌和民生质量显著改善，市民 文明程度普遍提高，群众获得感、满意度大幅提升，为我 市成功创建国家卫生城市和全国文明城市做出了积极贡献 。辽河镇新农村荣获全国文明村称号，新城街道河畔花园 社区荣获自治区文明社区称号，辽河一小荣获自治区文明 校园称号，8名个人入选“通辽好人”和全市“最美志愿者”。 （四）完成中央巡视“回头看”和自治区党委巡视反 馈意见整改任务。坚持政治问题政治解决，党工委对中央 巡视“回头看”反馈意见和自治区党委巡视反馈意见逐一查摆 、主动认领、举一反三，以正视问题的自觉和刀刃向内的 勇气全力整改。累计召开20余次专题会议进行研究部署 ，统筹推进共性问题整改，专项推进重点问题整改，突出 抓好点名点事问题整改。高质量召开两次巡视整改专题民 主生活会，紧盯反馈意见，对照正反面典型，直面问题、 真查实改。混编混岗严重、自聘人员过多、经济数据虚高 等重点问题有效解决，所有整改事项均严格按照时限要求 整改完毕，正在长期巩固。 （五）推进环境保护、安全生产、经济数据、森林资 源问题整改。坚持不护短、不遮丑，动真碰硬、真抓实改 。环保方面，关停煤炭市场，对污水处理厂及重点排污企 业实行在线监控，完成主要污染物减排任务。安全生产方 面，严格落实安全生产责任制，持续深入开展各类专项整 治，全年未发生较大以上安全生产事故。经济数据方面 ，落实巡视整改要求，主动配合国家统计执法检查，开展 自查自纠，核减规上工业企业50家，核减规上工业产值 194亿元，核减规上工业增加值48亿元，核减财政收入 10.16亿元，实现了轻装上阵。森林资源方面，逐一排查6块 疑似图斑，全面开展森林资源清理整顿工作，严肃追责问 责，并启动复植复种，森林资源保护意识显著提高。 一年来，党工委坚持统筹兼顾、全面推进，重点抓了 以下几方面工作。 （一）进一步完善工作思路。准确把握十九大精神的 新论断、新特点、新目标、新要求，深入贯彻习近平总书 记考察内蒙古“五个结合”转变发展方式的讲话精神，紧密结 合国务院对开发区改革创新发展的工作意见，全面对照自 治区“七业同兴”和市委“六个提升、六区共建”的产业部署 ，立足实际，集思广益，确立了新型工业集聚区、现代物 流示范区、产城融合先行区的“三区”功能定位，明确了发展 现代蒙中医药、新能源新材料新装备、现代物流物联、绿 色有机生物、蒙元文化创意的“五链”产业方向，突出了抓项 目、抓金融、抓创新的“三抓手”工作举措。“三区五链三抓 手”工作思路，指明了开发区当前和今后一个时期发展的方 向、目标和举措，激发起广大干部群众“团结一致向前看 ，撸起袖子加油干”的主动性积极性创造性。 （二）保持经济平稳健康发展。牢牢把握发展第一要 务，全面贯彻新发展理念，压实经济指标，推动经济稳中 有进。预计地区生产总值同比增长6.2%，一般公共财政预算 收入完成8.2亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长 7.8%和7.4%。强化“三去一降一补”，出台促进企业降本增效 政策，盘活停产半停产企业5家、闲置土地120亩、闲置厂 房1.5万余平方米，化解房地产库存60万平方米，清偿债务 、防控风险全面加强。工业提质增效，用电量持续稳步增 长，乙二醇、草酸、汽车玻璃等主要工业产品量价齐升 ，规模以上工业企业利润大幅增长，煤化工产业加快向下 游产品延伸。通辽市技术市场促进中心被认定为自治区科 技企业孵化器。现代服务业取得积极进展，综合物流园区 被评为“中国物流实验基地”，哈萨尔蒙古风情园二期被列为 自治区重点文化产业项目。农业产业结构加快调整，特色 种植和设施农业规模不断扩大。 （三）全面深化改革开放。坚持多点突破、纵深推进 、全面发力，多次召开党工委会议、深改领导小组会议、 专项小组会议研究部署改革工作，放管服、城市执法、社 会事业等改革任务扎实推进，形成改革成果139件，确保各 项改革任务精准落地。大力推进体制机制改革，实行大部 制、事业部制，优化调整机构设置，实现扁平化管理。放 管服、社保体系改革成效明显，开发区国税局开放式办事 模式在全国税务系统推广，政府购买社会救助服务方式在 自治区率先实行。完善党工委决策运行机制，修订《党工 委议事决策规则》，实行党工委周例会、领导成员周报告 、部门单位月行事等制度。主动融入“一带一路”、新一轮东 北振兴、京津冀协同发展，组团赴发达地区、龙头企业洽 谈合作、主动推介，组织首届开发区活力论坛，全年引进 亿元以上项目22个，开放质量水平显著提升。 （四）着力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发 展理念，开展金融扶贫工程，精准识别动态调整低收入群 体，实施“零付费”健康扶贫和社会保障兜底政策，实现精准 脱贫。全力抓好就业创业和社会保障工作，稳定提升城镇 和农村劳动力转移就业人数，社会救助标准高于全市平均 水平。大力发展社会事业，义务教育均衡发展通过国家达 标验收，新城第一小学建成开学，城乡医疗卫生服务体系 进一步完善，基层医疗卫生服务能力进一步提升。扎实推 进平安建设，下大力气解决历史遗留问题，政府类投资项 目拖欠农民工工资年前全部兑结完毕，社会矛盾大排查、 “百日攻坚”化解积案、缉枪治爆、打击黄赌毒、整顿金融秩 序等行动取得重要成果，刑侦改革成效明显，和谐稳定的 发展局面更加巩固。 （五）全面加强党的建设。把政治建设摆在首位，牢 固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上 行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎 实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，班子成员带头参 加组织生活，党内政治生活不断规范。认真落实意识形态 工作责任制，镇街全部配齐了专职宣传委员，意识形态工 作考核权重达到了党建考核的33%。圆满完成辽河镇人大、 政府换届工作，依法推选科尔沁区、通辽市人大代表和政 协委员。切实加强基层党组织建设，整顿转化6个软弱涣散 村社区党组织，非公企业党组织覆盖率达到85%。扎实推进 市纪委“两个责任”督导反馈意见整改，聚焦突出问题，划定 党纪党规问题底线。强化监督执纪问责，持续整治“四风 ”，深入开展“拍苍蝇”、“雁过拔毛”式腐败专项整治，全年处 置问题线索44件，立案15件，给予党政纪处分12人。 同志们，党工委各项工作的推进和成绩的取得，是深 入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、为内蒙古题词精 神，坚定自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度 一致，不折不扣贯彻落实自治区党委、市委重大决策部署 的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导 的结果，是开发区各级党组织和广大党员干部团结奋斗、 努力拼搏的结果。我代表党工委向所有关心、支持、参与 开发区建设发展的广大干部群众、各位企业家朋友，表示 衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 二、新时代面临的机遇与挑战 党的十九大标志着中国特色社会主义进入新时代，我 国经济发展也进入了新时代，这是我国经济建设新的历史 方位。进入新时代，机遇与挑战并存，希望和困难同在。 在困难与挑战方面，从宏观大势上看，逆全球化思潮 继续发展，国际直接投资仍然低迷，全球债务水平持续积 累，金融市场动荡风险加大。我国进入了新旧动能转换期 ，三期叠加影响犹在，经济发展的环境准入、融资限制、 优惠政策等约束趋紧，人口红利优势逐步消减。自治区经 济增长模式还比较单一，产业转型任务艰巨，现代服务业 和战略性新兴产业发展不足。我市的实体经济发展不足 ，经济发展内生动力不强，新经济体制机制还不健全不完 善。从开发区自身看，发展质量经受严峻考验，经过统计 数据挤水分，主要经济指标大幅回落，融资和偿债更加艰 难。产业链条还比较薄弱，大企业和企业家不足，小企业 成长性不强，僵尸企业、倒闭企业增多，达产达效企业不 足30%。历史遗留问题化解较难，受防范化解政府债务风险 、化解信访积案维护社会稳定、土地历史遗留问题和大气 、水、土壤污染防治等方面掣肘制约，难以形成发展合力 。民生领域还有诸多短板，基础设施配套还没有达到项目 落地建设的要求，教育、医疗、文化、体育、商贸等事关 老百姓福祉的公共服务配套尚不能满足需要。落实从严治 党责任、营造良好政治生态、激励干部担当作为仍需努力 ，干部本领恐慌、领导能力恐慌、班子战斗力恐慌仍然突 出，本本主义、教条主义、经验主义仍不同程度存在。 在希望与机遇方面，从宏观大势上看，世界经济逐步 回暖，联合国在2018年世界经济形势与展望报告中指出 ，未来两年全球的经济增长预期将稳定在3%左右。中国经 济将在新时代中保持稳中向好发展态势，经过两年的连续 攻坚，“三去一降一补”、“放管服”等改革红利逐步显现，实 体经济发展的外部环境更加优越，预计经济增速保持在 6.7%，整体经济更具活力和韧性。自治区经济运行明显好于 往年，用电量、货运量等先行指标都实现了两位数增长 ，经济发展的质量和效益不断提升。新时代将是“海三角”崛 起、高铁经济、“一带一路”发展的新纪元，通辽市被列为自 治区改革开放先行区，市委、市政府提出“六个提升、六区 共建”的新目标，倡导“白天工作、晚上开会、周末招商 ”，抓发展、抓项目氛围日益浓厚。从开发区自身看，我们 要利用好自身改革开放的经验与优势，借船出海、乘势而 上，成为全市改革开放的排头兵。产业链集聚效应逐步显 现，民大新校区、会展中心、帅汽原野新能源汽车、康美 医养结合体、中科物联研究院、金煤可降解新材料产业园 、福耀二期、碧桂园二期、富力地产、正威新材料产业基 地等一批大项目、好项目相继签约落地，马城、中央商务 区等“半拉子”工程有望重新启动。体制机制迸发活力，即将 推开的大部制、事业部制机构改革，不但能够增强经济服 务力量，而且能够理顺执法部门主体，还将真正把全流程 “保姆式”服务落到实处。精神面貌焕然一新，我们的班子成 员充满朝气，满怀赤诚，关键时刻仍能以一顶五、以一当 十；我们的干部队伍都满怀激情、忘我工作、努力拼搏。 创新创业效果显著，活力论坛为企业牵线搭桥，双创基地 支持创业者实现梦想，民营经济大厦必将进一步凝聚人气 财气。营商环境更加优越，“双城同创”硕果累累，历史遗留 问题破冰化解，基层治理体系逐步完善，基层治理能力不 断提升，社会大局和谐稳定。以党建引领时代发展，统筹 城乡党建、加强园区党建、创新人才工作，全面启动智慧 党建+工程，聚合区域优质党建资源共助开发区发展。 我同大家分析这些，就是想共享一种理念，那就是经 济回升转暖的新时代已经到来，稍有迟疑就会坐失良机 ，慢上半拍就会落后多年。我们要抓住机遇而不丧失机遇 ，与时俱进而不因循守旧，必须在千帆竞发、百舸争流的 发展大潮中赢得主动和先机，赢得优势和未来。如果行动 慢了或是站着看了，那结果就只能是赞叹别人风生水起、 感叹自己涛声依旧。 三、2018年工作安排 今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上 启下的关键一年，做好今年工作意义重大。要全面贯彻党 的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指引，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基 调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质 量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统 筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工 作，坚决打赢三大攻坚战，全力推进“三区五链三抓手”向高 质量迈进，争创国家级高新技术产业园区，规范整顿，转 型升级，全力打造实力开发区、活力开发区、魅力开发区 。 主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公 共财政预算收入增长9%左右，其中，税收收入增长13%左右 ；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和8%左右；全面完 成节能减排目标任务。这些目标，均高于全市平均水平 ，是立足我国经济由高速增长转向高质量发展阶段的时代 大背景，统筹考虑当前和长远、需要和可能、速度和质量 ，充分体现中央、自治区党委和市委部署要求，在深入研 究、综合考量开发区发展实际和发展潜力的基础上，遵循 科学性、匹配性和可行性，尊重发展规律与逻辑，认真测 算论证确定的，通过努力是完全可以实现的。 （一）坚持稳中求进，把握发展方向重点 深刻理解“稳”和“进”的辩证统一关系，稳是基础和前提 ，进是目标和方向。稳推进，进固稳。该稳的要稳住，守 住经济运行处于合理区间的底线，始终把发展作为第一要 务；守住不发生债务金融风险的底线，化好自己的债、办 好自己的事、看好自己的门；守住保障基本民生的底线 ，推动城乡居民收入增长和经济增长基本同步；守住社会 大局稳定底线，妥善解决群众关心的历史遗留问题。该进 的要进取，在综合经济实力上创优争先，主要经济指标增 幅高于全市平均水平，建设全市发展的重要增长极；在产 业发展层次上创优争先，全力发展五大产业链条，构建实 体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代 产业体系；在改革开放水平上创优争先，建立精简高效的 经济服务和社会管理体系，为重点项目提供全方位全天候 全流程“保姆式”服务；在发展社会事业上创优争先，持续巩 固卫生城和文明城创建成果，让广大群众享受一流的宜居 宜业环境。没有进就难以保证稳，没有稳就很难实现进 ，发展中的问题必须用更好更优的发展来解决。我们要最 大限度地争取市委、市政府及社会各界对开发区改革创新 的支持，实现稳中向好、稳中有进。 （二）突出高质量要求，培育经济新动能 我们要把推动高质量发展作为根本目的和要求，重实 体、兴实业、强实力，夯实高质量发展的基础。 扎实推进重点项目建设。今天的项目就是明天的产业 ，今天的投资就是明天的效益。要推动重点项目大上快上 ，党工委、管委会已经研究确定了2018年重点项目建设清 单，计划实施亿元以上项目53个、总投资910亿元，班子成 员和职能部门要采取挂图作战、集团作战、并联作战的方 式一盯到底，必保周周有进展，月月有突破，形成大抓项 目、抓大项目的工作导向。要推动资金资本集中集聚，通 过政府引导、企业参股、银行融资、社会参与等方式，加 快组建并不断做大产业发展基金，通过商业银行、企业收 益债、“助保贷”等方式扩大融资渠道，以有竞争力的项目和 优质的服务，积极引进社会投资和实业投资，全力争取上 级资金支持，确保重点产业项目建设资金需求。推动要素 配置优质优化，用水方面，要加快推进引乌入通和中水回 用项目建设，有效破解水资源制约；煤炭方面，推动供煤 和用煤企业长期战略合作，优先保证民生和深度转化清洁 用煤；电力方面，扩大高新技术企业和大用户直供电交易 范围，加快推进第三方平台打捆园区企业参与电力直接交 易；用地方面，清理闲置用地，盘活储备土地，争取用地 指标，加快征转用流程，推进土地集约利用；交通方面 ，建设公铁海联运网络，打通园区路网，畅通出区通道 ，为产业发展提供要素保障。 在“破”“立”“降”上下功夫。破立降是当前供给侧结构性 改革的关键任务，必须统筹谋划、扎实推进。要坚决果断 地“破”，立足园区产业布局，下大力气清除僵尸企业、倒闭 企业，通过转型升级提升一批、兼并重组整合一批、破产 清算关掉一批、腾笼换鸟盘活一批，最终实现凤凰涅槃、 浴火重生。要积极主动地“立”，推动高端要素、高端产业、 高端人才集聚，支持骨干企业技术改造，抓牢一批示范带 动能力强的