在2017年全省水利项目建设推进视频会上的讲话 赖军 7月25日，厅长办公会专题听取了各设区市半年考评情 况和各处室半年工作情况汇报。上午，我们又和各设区水 利局长进行了座谈。刚才，汀萌同志通报了全省水利投资 计划执行情况。从盘点的情况来看，今年各项工作总体顺 利，但仍需努力。 下面，我简要总结一下今年来的工作，也对下阶段工 作提几点要求： 一、今年以来工作成效 （一）投资进展顺利。全省共完成水利投资278.8亿元 ，占年计划的71.47%，超过序时要求；中央投资计划完成 率排名全国第  ，昨天还在全国水利项目推进会上作典型发 言；争取中央资金48亿元，同比增长55%。重大项目提速增 效，中央立项项目中，金门供水大陆方具备通水条件；长 泰枋洋、罗源霍口、“一闸三线”、平潭防洪防潮等4个工程 加快推进。安全生态水系建设全面推进，全省已完工39个 项目，治理河长460公里，完成投资  13亿元，约占计划的 64%。水土地流失治理、农村饮水安全、水库除险加固、高 效节水灌溉等20类面上水利工程也稳步推进。 （二）改革有所突破。河长制工作位居全国前列，得 到中央部委的充分肯定。目前，组织体系实现全覆盖，全 省4973名河长、1182个河长办4733名工作人员、8578名河 道专管员全部到位，做到每条河流都有河长，每个河段都 有专管员，省市县乡四级都有办事机构；规章制度基本建 立，河长巡查、工作督导检查、工作考核等7项制度近日将 印发实施；目标任务加快落实，重点河段违章、生猪养殖 污染、城市黑臭水体等“三个全面清理”工作正在有序开展 ；机制创新层出不穷，特别是PPP治水、综合执法、社会参 与等工作初见成效。综合治水试验县建设开局良好，三年 综合治水总体规划及今度实施方案已审，部分项目开工建 设，机制创新各具特色。水利配套立法成效突出，《水资 源条例》、《城乡供水条例》已通过省人大常委会审议 ，今年10月1日起施行；“十二五”以来，我省已出台8部涉水 地方法规、政府规章，力度之大前所未有。 （三）安全基本保障。  防汛防台风取得阶段性胜利 ，成功防抗了12场暴雨洪水和3个台风的袭击和影响，做到 人员“零伤亡”、损失“最小化”。特别是面对21小时内两个台 风相继登陆同一地点、24小时最大雨量近500毫米、台风登 陆后20小时强度不减这“三个极端”，我们上下一心，取得了 防抗第9号、第10号台风的全面胜利，实属不易。水利安全 生产落到实处，今年重点针对水库、海堤、水闸，出台了 相关的安全管理暂行规定，并联合省财政厅探索推进堤防 投保工作；点面结合排查安全生产隐患，部省联合开展水 利稽查，全面落实“双随机一公开”制度，实现安全生产无事 故。 （四）各地亮点突出。福州把水利工作纳入“攻坚 2017行动”重点内容。莆田将重大水利项目列入市委市政府 “美丽莆田”专项行动计划。南平市启动实施“水美城市”建设 ，第一批项目已策划了 12个，总投资约288亿元，其中松溪 、建瓯2个项目已经开工。平潭启动幸福洋片区工程、岛内 管道建设，推进跨海段前期工作。漳州、泉州整合辖区内 优质水利资产，成立水务集团，用产业水利理念提升融资 能力。厦门市探索水利项目代建制，由水务集团、路桥集 团等大型、专业化国有企业担任项目业主。三明市探索水 资源资产化，计划试行农田水利设施联合保险。龙岩市通 过“谋划一批、储备一批、开工一批、完工一批、验收一批 ”，加快项目谋划、储备和建设。宁德市委、市政府领导多 次专题研究破解水利难题，推进水利项目进度。 二、存在的主要问题 （一）抓得不紧。 全省还有29个项目未能如期开工，宁德上百石水利枢 纽等个别重点项目进展较慢，武夷新区安全生态水系等个 别项目到现在还没启动。制约前期工作的原因，我想主要 有3个。 1.前期投入不足。省里常态化重大水利项目前期经费已 从2亿元提高到3亿元；一些地方也设立了前期经费，如南 平2000万元、建阳300万元，金额不多，体现的是一种态度 。但也有一些地方每年没有常态化的前期经费，项目前期 无法提前开展；有的地方往往等项目确定之后才启动前期 工作，这在经济相对落后的地方尤为明显。省里还建立了 前期经费滚动使用制度，近几年滚动下达前期经费3.7亿元 ，用于支持160个项目前期工作，有力地加快了项目建设 ；但回收不够理想，如莆田还有3000多万没有收回，影响 了新项目的滚动。 2.项目储备不够。许多地方在编制“十三五”规划或三年 滚动计划后，大多没有紧接着进行项目可研等前期工作 ，非要等到资金下达后，才开始启动。这样一来，时间至 少耗掉半年，到年底考核的时候，许多项目还停留在前期 阶段。即使资金提前到上年度11月下达，加上可研基本也 要到7-8月份才能动工，这样，每年实施的时间实际上不到 半年。 3.设计质量不高。如4个综合治水试验县，从竞争立项 到现在半年多了，但三年总体规划和2017年度实施方案只 有沙县和荔城通过审批，永春返工后到现在还没编好，漳 平改了2个月还出不来。像这样的情况还有很多，有的设计 单位反复修改仍然达不到要求，一拖就是个把月。 （二）落得不实 在河长制方面，主要有两个方面：一是目标任务有待 进一步细化落实。主要体现在本底情况尚未全面摸清，特 别黑臭水体、劣Ⅴ类水体、入河排污口状况，以及工矿企 业、城乡生活、畜禽养殖等污染源分布。二是问题整治有 待进一步加快到位。主要体现在部分河流水质尚未有效改 善，如，今年上半年闽江流域的三明莘口、翁墩渡口、龙 岩连城黄坊、南平松溪梅口等4个断面，九龙江流域的漳平 顶坊、南靖城关上游、华安黄枣铁路桥、诏安走马桥、诏 安美营桥、厦门水吼、厦门澳溪等7个断面，敖江流域的宁 德双口渡断面，水质未达到省“水十条”考核目标要求。 全省还有26个在建重大项目低于序时进度，一些面上 项目投资完成率还不到50%，有的甚至才10%左右。是什么 原因导致进度滞后？我想不外乎三个： 1.征迁安置拖延太久。往往1-2个钉子户，就耽误了一 整个工程。比如长泰枋洋，原定6月下闸蓄水，就因为新新 龙制氧厂没能按时拆除，导致验收工作推迟了1个月。平潭 一闸三线工程天岭隧洞子项目因进水口交地工作未完成 ，进洞口明挖无法开展。还有一些地方，遇到征迁问题 ，既不向当地党政主官报告，也不和省厅推进组沟通，结 果整体进度滞后，甚至处于停滞状态，如闽江上游建溪防 洪二、三期武夷山段工程原定2015年完工，因征地拆迁问 题处于停工状态，到现在仍未完工。 2.招标投标耗时太长。一是工程造价审核，比如荔城一 个安全生态水系项目造价审了3个月还审不出来，项目迟迟 不能挂标。二是工程流标。有些项目甚至一流再流，浪费 大量的时间。三是标后投诉。比如宁德东湖塘二十五孔水 闸除险加固项目因标后投诉等原因，进度严重滞后，目前 年度投资计划仅完成12%。 3.项目临时替换太多。全省除平潭外，9个设区市均有 不同程度的调整和替代，调整比例较大的有宁德市63%、三 明市62.5%、南平市60%。这一方面说明大家很务实有担当 ，能够根据实际情况调整、及时寻找替代项目，确保完成 年度水利投资任务；另一方面也说明，我们年初项目选得 不准，或前期工作太慢。 4.工作班子作用太小。有些地方争取资金很积极，协调 解决问题却不给力，甚至形同虚设，没有发挥应有作用。 比如武夷山市一个水系连通项目，组建项目班子一年多了 ，但分管的领导到现在还没开过一次会，协调解决过一个 问题。 （三）管得不严。一些企业不能很好地履行安全生产 主体责任，中小型水利项目法人组建不规范、管理不到位 等问题较为普遍。比如沙县松乾水库建成后，未及时履行 验收手续违规蓄水；浦城县王家洲水库边坡临时支护安全 措施不到位；尤溪汶潭水库塔吊作业施工时缺少指挥等等 。 三、下一步要求 总的目标就是，确保中央投资计划重大工程完成90%以 上、面上项目完成80%以上。现在已经8月份了，各地要抢 抓时间，综合施策，全速推进。 （一）确保390亿元水利投资全面完成 1.前期要抓紧。 2.进度要加快。 3.资金要落实。一是前期经费要安排。每年多少要尽可 能固定下来，最不济的也要按项目两倍储备的要求提前安 排前期经费，以便提前开展前期工作。前期工作做好了 ，项目成熟了，机遇就容易抓住，否则稍纵即逝。比如中 型水库，现在补助政策可能有重大调整，已经干起来的 ，国家将按补助50%封顶2亿的政策继续补助，还没干的就 没了。同时也拜托大家，项目一开工，就要及时归还前期 经费，让前期经费滚动起来，发挥“四两拨千金”的作用。二 是融资渠道要拓宽。各地要多措并举，多方筹资。PPP模式 是一个方向。PPP模式是政府和社会资本合作、共同推进公 共基础设施建设的一种有效运作模式。前几天，由国务院 法制办、国家发改委、财政部起草的《基础设施和公共服 务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》开始公 开征求意见，这说明在公共基础设施领域，PPP模式一定是 一个方向，一定是国家和省里力推的模式。我们虽然进行 了探索，积累了一定的经验；但从目前的情况看，市县和 水投都有一些迟疑。7月18日我到水投调研，专门就这个问 题进行了分析，统一了思想。我想，市县不要认为PPP合作 会让国企占便宜，水投也不要担心会替政府背包袱。在与 水投合作过程中，市县在财政资金不足的情况下，发挥 PPP杠杆作用，吸引社会资金把想干的事干起来；水投通过 做PPP项目发展壮大自己，同时也担起国企应尽的责任。这 是合作共赢的事，请大家一定要把握住这个大方向，放心 大胆、竭尽全力、毫不犹豫地去推动。金融贷款是一个补 充。7月14-15日，中央召开了第五次全国金融工作会议，提 出了支持实体经济、化解金融风险、深化金融改革三大任 务。这里有一个重大的政策动向，就是化解金融风险，其 中很重要的一个就是压紧银根，减少政府和国有企业的隐 性债务风险。各地大规模向银行融资、举债发展水利的条 件可能会越来越严、审批可能会越来越难。我想，未来一 段时间，金融贷款只能作为水利投资一种必要的补充。目 前大家想贷款的要赶快去、要马上去，迟了，机会可能就 少了。同时，要主动邀请金融机构调研水利，引导他们推 出符合水利项目属性、模式和融资特点的金融产品和服务 方式，比如借鉴永春的  “融水贷”，探索农村水利工程产权 抵押专项贷款。财政投入是一个支点。我们过去的、或者 说传统的做法就是财政给多少钱，我们干多少事。但随着 经济下行压力的增大，仅靠财政投资那是不可能的。我想 ，财政资金还会继续投入水利，但更多的是通过财政资金 的投入，来撬动社会资本的参与。因此，我们既要积极向 上争取资金，也要看准方向，采取激励政策，鼓励社会资 本参与水利建设。 4.质量要保证。 要从三个方面，切实做好上下左右的协调工作。 1.对上要勤汇报。遇到问题什么办？不外乎三条路：一 是自己想办法解决。凡是自己能解决的，一定要有责任要 有担当，自己努力去解决，问题不要层层上缴。比如流标 投诉问题，一开始就要科学设置，就要严格审查，就要全 力防范。二是找本级党委政府协调。许多困难和问题，地 方党委政府一重视一支持一协调一督查，就迎刃而解了。 比如征迁安置，大家要主动向党政主官报告，请求支持。 三是找上级对口部门协助。县里不能解决的，要及时找市 里，确需省厅帮忙解决的，要及时找推进组，找相关业务 处室，厅里各处室、各推进组要按业务、按区域对口帮助 解决。 2.左右要勤沟通。要主动与发改、财政、国土、环保等 部门