在全省住建系统深化“放管服”改革座谈 会上的讲话 （2018年8月22日） 李昌海同志 今年是改革开放40周年。“放管服”改革与以市场为取向 的改革大思路一脉相承，是“放开搞活”历史经验的延续和发 展，是完善社会主义市场经济体制的生动实践。今天召开 这次座谈会，既是全省住建系统深化“放管服”改革的推进会 ，也是全系统思想再解放、改革再出发的动员会。 全省住建系统的“放管服”改革经历了三个阶段：第一个 阶段是2010年至2012年的“三集中”改革，行政审批职能向一 个部位集中、向行政服务中心集中，审批事项向电子政务 平台集中，增强了行政审批集中度；第二个阶段是2013年 至2016年落实“简政放权”，通过取消、下放一批审批事项 ，实现了审批时间的大幅度缩减；第三个阶段是2017年以 来的“放管结合、优化服务”，全面推行“双随机、一公开”监 管，大力推进“互联网+放管服”，提升了服务质效。通过持 续深入推进“放管服”改革，减轻了市场主体负担，激发了市 场活力，营造了公平公正的营商环境,树立了住建部门为民 务实清廉的形象。刚才，市州住建部门的负责同志介绍了 各自取得的成绩和经验，如武汉市积极承担国家工程建设 项目审批制度改革试点任务，提出了10多项具有武汉特色 的改革举措；襄阳市工业项目审批实行“告知承诺制”；宜昌 市探索实施“多审合一”“多验合一”；黄石市推行企业投资项 目“先建后验”；十堰市推行建筑工程施工许可“一表制”审批 ；黄冈市推行“不见面”审批等便民举措等，听了之后很受启 发，值得全系统学习借鉴。 同志们在发言中反映了一些问题，归纳起来有“五难”： 一是网络连通难。8月15日省政府“互联网+政务服务”工 作推进会通报，省住建厅在40个部门中排名第10位，是唯 一与省工商行政管理局实现信息互联互通的单位，但按照 “一张网”的要求，我们还有很多工作要做。首先是省厅内部 各平台之间没有实现无缝对接，不能做到“一网办结”；其次 是省厅与发改、国土、公安、人社等部门之间的数据没有 实现互联互通，信息不能共享；再就是住建系统上下之间 没有打通，市州使用自建平台办理施工许可证，部分数据 不能自动提取，需要重复录入。 二是标准规范难。审批标准和项目代码不统一，审批 权限下放后，没有相应的操作规范，部分事项操作难，基 层承接能力不足。武汉市率先推出了“统一项目代码管理”改 革举措，但由于省市系统不够兼容、部门之间标准不够统 一，导致省市信息共享不充分、部门联动机制不顺畅。 三是项目审批难。建设单位办理施工许可需提交11项 资料，前置条件较多，造成发放施工许可时间长，企业负 担较大。目前办理竣工验收备案需要规划、消防、环保等 部门的验收手续方可进行竣工验收备案，过程复杂、时间 长。 四是协调配合难。如国办发〔2018〕33号文件要求,将 消防设计审核、人防设计审查并入施工图设计文件审查 ，但由于市县施工图审查机构不具备消防、人防设计审查 资质，导致联合图审模式无法落实。 五是事中事后监管难。比如黄石市实行工程建设项目 “先建后验”，对开发区、西塞山区、铁山区下放了工程建设 项目施工许可审批权，但区级住建部门没有相应的技术力 量和相应的监管权，只能依靠市质监站和安监站实施工程 质量与安全监督管理，造成审批与监管脱节。 以上这些问题与我们调查了解的情况是吻合的，找准 了“放管服”改革的难点、堵点、痛点和盲点，也是我们要下 大力气解决的重点。结合同志们的发言，我讲几点意见。 一要把握时间节点。“放管服”改革是优化营商环境、推 动高质量发展的强大引擎，也是落实以人民为中心发展思 想的重要体现。7月31日，中央政治局会议研究部署下半年 经济工作时指出，当前经济运行稳中有变，外部环境发生 明显变化，强调要推进改革开放，继续研究推出一批管用 见效的重大改革举措。近期，省政府密集出台了《关于深 化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》《关于进一步优 化营商环境的若干意见》《湖北省推进“互联网+放管服”改 革实施方案》等一批重要文件，细化了责任分工，明确了 时间要求。一是2018年底前实现工业建设项目50个工作日 内取得施工许可。二是推进工程建设项目审批制度改革试 点，2018年底前武汉市工程建设项目审批时间按照规定程 序压减至120个工作日，2019年在全省推开。三是2018年底 全省政务服务“一张网”实现省、市、县“三级联通”，力争 2019年上半年实现省、市、县、乡、村“五级联通”。时间就 是命令。住建部门要按照这三个时间节点完成任务，决不 能拖全省后腿。 二要打通网络堵点。近几年各级都在推行“互联网+放 管服”改革，效果不如人意，也为企业和群众所诟病，症结 就在“任督二脉”没打通，存在不少“信息孤岛”和“数据烟囱 ”。“互联网+放管服”改革关键是“连”，要在部门和地方现有 信息平台基础上，整合“横向到边、纵向到底”的网络系统。 “横向到边”，就是将本部门内部之间、本部门与各个部门之 间的网络平台按照一个标准连起来；“纵向到底”，就是要把 省、市、县、乡、村都连起来。8月底前，省、市、县三级 住建部门要实现网络连通。住建各部门要将产生的证照数 据对接“省政务信息资源共享平台”，逐步实现与省直相关部 门信息共享。按照省政府要求，2018年底前，省级政务服 务事项网上可办率不低于85%，市县政务服务事项网上可办 率不低于60%。与之相应，住建系统省市县三级政务服务事 项网上可办率不得低于这一要求。 打通网络的目的是为了提高办事效率，要充分发挥“互 联网+”的优势，实现“一网”“一门”“一次”的目标，让企业和 群众到住建部门办事像“网购”一样方便。要以集成提效能 ，推进线下“只进一扇门”。国务院要求，到2018年底，市县 级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于 70%，50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。住建各 部门要推进审批服务集中办理，优化提升住建政务服务“一 站式”功能，加快实现“前台综合受理、后台分类审批、综合 窗口出件”。要以创新促精简，让企业和群众“最多跑一次 ”。梳理必须到现场办理事项的“最多跑一次”目录，并于 2018年9月底在湖北政务服务网和本级政府门户网站向社会 公开。整合设计多部门事项的共性材料，通过“一表申请”将 企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用。按照 省政府要求，到2018年底，企业和群众办事提供的材料要 减少40%以上，108项政务服务高频事项从“网上办”进入手 机APP“掌上办”运行。 三要统一规范标准。如果说打通网络堵点是解决“路”的 问题，是硬件，标准规范则是解决“交通规则”问题，是软件 。要建立健全“一网通办”的标准规范，加快电子证照应用推 广和跨部门、跨区域互认共享。省厅会同省信息中心等省 直部门，打通数据查询互认通道，实现对自然人和企业身 份核验、纳税证明、不动产登记、学位学历证明、资格资 质、社会保险等数据的对接和查询需求。要深入推进审批 服务标准化。按照省政府“三级八同”要求，实现省、市、县 三级同一事项的名称、设定依据、办件类型、受理要求、 申请材料、办理流程、法定办结时限、