强化职能  再接再厉 推动自然资源和规划工 作再上新台阶 ——在2019年全州自然资源和规划工作会议上的讲话 副州长  李春林 （2019年5月6日）   同志们： 这次会议是第一次全州自然资源规划系统工作会议。 会议主要任务是：深入贯彻落实省“两会”、州委九届六 次全会、州“两会”和自然资源部、省自然资源厅自然资 源工作会议精神，总结2018年自然资源和规划工作，部署 2019年工作任务。刚才，朱天德同志对全州2018年自然资 源和规划工作进行了全面总结，对2019年工作进行了详细 安排，总结和安排都很到位，我完全赞同，请大家认真抓 好贯彻落实。 去年，全州自然资源和规划系统全体干部职工攻坚克 难，苦干实干，工作取得好成绩，年度给综合考评获得优 秀成绩，希望再接再厉，强化职能，不断推动自然资源规 划工作再上新台阶。下面，我讲4个方面的意见： 一、全面做好土地要素保障工作 保障供地，满足经济社会发展用地需求，是自然资源 和规划部门的一项基本职能，把地供好是自然资源规划部 门的一项看家本领，也是衡量资源规划部门工作绩效的首 要标准。 目前，项目落地难成为热点、难点问题，倍受社会关 注，保障供地面临许多困难和风险。主要表现在指标不够 、不符合规划、触碰红线、没有占补平衡指标（特别是水 田指标）、欠缴或不缴社保资金、征地拆迁困难、报批规 费不落实、林地占用手续不完善、用地报批程序复杂、服 务不及时不到位等问题。这些困难和问题，严重影响了供 地，从而导致发生未批先用、违法开工、违法用地等情况 ，特别是部分政府投资项目带头违法用地，起了很不好的 示范作用，个别地方还存在土地私买私卖问题，违法用地 风险凸现，必须引起我们高度重视。造成项目落地难的原 因很多，有的是自然资源规划部门问题，有的是其他部门 问题，我们要分清责任，分类解决。 项目落地难，涉及自然资源规划部门的问题主要有三 类：一是规划和规划指标；二是占补平衡指标；三是用地 报批程序。 （一）规划问题。项目不符合规划，需要调整规划 ，是影响项目落地的一个问题。究其原因，一方面是规划 自身的原因，规划的科学性、合现性和可操作性确实不高 ，规划没有变化快，导致规划没有引导和约束作用，结果 是规划为项目让路。规划自身不合理与规划编制方法不科 学有关，土地利用规划“五年一编，一定五年”，中途不 调整或很少调整，使规划不适应形势的变化；另一方面是 项目原因，项目缺少可行性，很多项目是为了圈地而拼凑 的项目（在编制土地利用规划时，为了获得规划指标，拼 凑了5年内的建设项目），多数项目圈占了土地又实施不了 。而一些在规划确定后才提出的新项目，特别是招商引资 项目，又不能及时纳入规划，无规划就无指标。以前这个 问题很难解决，因为调整规划的周期是5年，或者有一次中 期调整，但现在进行了改进，一年可以一调。因此只要操 作得好，这个问题应该得到缓解。但要从根本上解决上述 这些问题，关键是要树立规划意识，树立“无规划无项目 ”的理念，项目立项选址要按规划进行，改变规划为项目 让路的做法，做到按规划布局项目。坚持了这一点也就保 证了项目用地指标，两者是联在一起的。 以前国土空间规划职能是由发改、国土、住建等部门 行使，职能分割，使规划缺少科学性、合理性、可操作性 ，这次机构改革将国土空间用途管制职责全部赋予自然资 源规划部门，如果规划的权威性、引导性、控制性再树不 起来，就没有任何理由了。因此规划的理念、规划的意识 一定要树起来，要让用地单位和个人，以及与用地有关的 单位和个人都要树起来，树立起规划的权威性，强化规划 对用地的约束，规划是管好地、用好地的基础。 （二）规划指标问题。“十三五”期间分配给文山的 新增城乡建设用地指标78720亩，已经全部分解下达各县 （市），州上没有用地指标，各县（市）要用好这些指标 ，要通过调整项目，清理批而未征、征而未供、供而未用 等措施，认真清理批而未供和闲置土地问题，把指标用在 前期工作成熟度高，又急需用地的项目上，努力提升供地 的效率，充分发展指标效益。同时，要做好城乡建设用地 增减挂钩工作，增加指标。从今年起，省上将实行“增存 挂钩”、“增违挂钩”，我们要确实消化历年存量地和违 法用地，争取省上更多的指标支持。交通水利项目要争取 省上指标支持，2019年重大产业投资项目（投资20亿元以 上）省级预留指标予以保证，各县（市）要积极争取。 （三）占补平衡指标问题。占补平衡是征占用耕地的 基本常识，是保证18亿亩耕地底线不被突破的钢性措施。 从2018年起，对占补平衡又作了新规定，占一补一、占优 补优、占水田补水田，还要加上粮食产能要求，这些钢性 要求没有讨价还价的余地，只能不折不扣地贯彻好、执行 好。解决占补平衡指标问题只有两个方法。一是自己开垦 土地来补充耕地；二是花钱购买占补平衡指标。现在一般 耕地占补平衡指标要花2—3万元，水亩指标高达十几万元 ，而且还很难买到指标。因此，最好的办法是自己开垦土 地，这项工作要作为州、县（市）政府，以及资源规划部 门的一项重要工作来抓，年初要制定计划，计划要落实到 地块，要从土地收益金中安排一定资金，保障计划的实施 ，今年，要取得明显成效，特别是在水田指标上要有突破 。 （四）用地报批程序问题。用地报批程序复杂、环节 多、报件多，涉及多个部门，但是报批程序的规定是制度 设计，我们只能适应，无法改变。各县（市）、各有关部 门要加强业务学习，不断提高报批质量和效率。省自然资 源厅也将在用地审批方面实行再造，推行并联审批，精简 会审工作量，缩短审批时间，请自然资源规划部门要积极 跟踪用地审批制度改革情况，努力提高报批效率。 以上是涉及资源规划部门的问题，资源规划部门要主 动作为、主动担当，对失地农民社保金、征地、报件费、 林地征占用等问题，也要加强与加关部门沟通，及时提醒 ，相互补台，形成工作合力。对项目落地难问题自然资源 规划部门要按影响因素做好统计和报告工作，确保政府掌 握实情，以便采取措施，解决“项目落地难”问题。 二、围绕供地，切实保护好耕地 既要保障供地，又要切实保护好耕地是土地资源管理 的基本原则。保护好耕地有两条底线要守住，一是耕地保 有量，二是基本农田。我州耕地保有量956万亩，基本农田 759万亩，而且划定了基本农田红线。土地二调我州有耕地 1021.42万亩，承包地确权登记实测为1304.5万亩，确认的 承包耕地为1279.17万亩。从字面上看，保护耕地任务不算 重，但把“十三五”期间要退耕还林还草面积155多万亩考 虑进去的话，耕地底线不突破也难以保证，必须引起我们 高度重视。 （一）要切实做好占补平衡工作。占补平衡是保护耕 地，守住底线的一项制度安排，为推行耕地数量、质量、 生态“三位一体”保护，2017年1月，党中央、国务院印发 《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》后，原国土 资源部、省国土资源厅分别下发了一些新的政策规定，大 大提高了占补平衡标准和要求，从以前单一的数量平衡 ，变为数量、水田、产能三类指标平衡，以县（市）为单 位分别建立数量、水田、粮食产能指标储备库，实行分类 管理、分别使用、分类核销来落实占补平衡。从今年起还 要落实“以补定占”的要求，即有多少补充耕地指标储备 ，安排多少规划新增建设用地指标，将新增规划建设用地 指标与耕地占补平衡能力挂钩。各县（市）政府，特别是 自然资源规划部门要适应这些就新要求，采取切实可行的 措施，全面把握本地区的耕地后备资源，做好总体规划、 年度计度，把土地整治作为一项重要任务，集中人力、财 力切实把这项工作抓出成效，有效扭转“占补平衡”被动 的工作局面，这项工作今年要作专项部署，要抓出成效。 州组建了土地投资开发公司，将积极参与这项工作，请各 县（市）积极支持。 （二）全面推进批而未供和闲置土地处置攻坚行动。 批而未征、征而未供、闲置土地，是土地管理中长期存在 的三大问题，是影响土地节约集约利用的主要因素，成因 也非常复杂，只靠自然资源规划部门单打独斗是不能解决 问题的。我州目前还有1.7万亩的批而未供土地，占用了宝 贵的新增建设用地指标资源，今后要实行“增存挂钩 ”，如果批而未供土地不能有效处置，就将会严重影响增 量指标的争取，从而制约经济社会发展。因此，各县（市 ）政府一定要高度重视，要组成强有力的工作班子，加强 领导、加强协调，按照清理出来的任务清单，对标对表 ，坚决打好这场攻坚战，争取在今年底基本消除这些问题 。 在这里，我还要特别强调，就是要坚决消除违法用地 问题，违法用地主要有违法批地、未供先用、未批先用 ，以及土地私买私卖等严重违法行为。违法用地不仅损害 了法律权威，而且对土地市场的公正、公开、公平原则造 成极大的损坏，是保护耕地的头号“毒瘤”，必须坚决铲 除。2017年成都土地督察局帮助我们清理了一批违法用地 ，但这些违法用地还没有消号完，却又产生了一批违法用 地，违法用地可谓是屡清屡有、屡改屡犯，是保护耕地的 一个顽疾。各级自然资源规划部门，一定要把每一宗违法 用地彻底查清，是那个环节违规违法，就从那个环节抓起 。各县（市）政府，一定要头脑清醒，敢于动真碰硬，敢 于斗争、态度坚决，发现一宗处理一宗。对已有的违法用 地，必须列出清单，明确整改内容、措施、责任人、责任 单位、时限，加快消除违法用地状态。特别是那些政府项 目，一定要加快整改，早改早主动。 （三）加快推进城乡建设用地增减挂钩工作。城乡土 建设用地增减挂钩是盘活存量建设用地，支持脱贫攻坚 ，支持城市建设的重要政策，不仅可以筹集到实实在在的 真金白银支持脱贫，还可以获得节余指标支持城市建设 ，特别是对深度贫困县是重大的利好政策。此项工作我们 高度重视，一直紧紧抓住不放，但效果还不够明显，一是 指标交易数量少、规模小，只有4个县开局，深度贫困县和 其他县还没有交易记录。二是拆旧复垦难度大，进展总体 缓慢，投入资金不足，工作力度不够。各县（市）一定要 采取措施改变这种状况。一是要加快指标交易，只要价格 合理就加快交易。二是本地的商务用地，要按要求大胆使 用节余指标，因为节余指标具有建设用地规模指标、新增 建设用地指标、占补平衡指标三项功能，还免缴新增建设 用地有偿使用费、耕地开垦费两项费用。用节余指标开发 商服用地，开发商、政府是双赢结果。三是要加强组织领 导，加大拆旧复垦投入，这一点一定要提高认识，拆旧复 垦投入是投小钱赚大钱的生意，要高质量完成国家下达调 剂指标的拆旧复垦任务，也要高质量完成增减挂的所有复 垦任务，争取更多的资金和节余指标支持。 （四）严守红线、底线，把永久基本农田管好。 2017年划定基本农田红线以来，经过一年多的操作，发现 了不少问题，主要是划定不实、补划不足、非法占用、查 处不力等，影响了永久基本农田的保护。为巩固基本农田 划定成果，有效解决划定不实、非法占用等问题，自然资 源部和农业农村部下发了《关于加强和改进永久基本农田 保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号），该通知对巩 固划定成果，处理好划定不实等问题提供了机遇。各县 （市）人民政府，州县两级自然资源规划部门，以及乡镇 政府，要充分利用好这次千载难逢的机会，认真清理基本 农田划定后暴露出来的问题（如工业园区周边、厂矿周边 、文砚同城大道、25度坡耕地等），特别是错划问题（文 件中列出了8类情形）要一一对号入座，针对问题进行整改 补划，同时，要按法定程序修改完善土地利用总体规划。 自然资源部门、县（市）分管领导、乡镇领导或分管领导 要把认为有问题的地块、25度以上的坡耕地等，一块一块 地进行核实，实实在在地划定基本农田红线。要巩固好 “大棚房”清理整改成果，守住农地非农化的底线，继续 保持高压态势，发现一起处理一起。还要加强农村农民家 庭自建房的管理，引导农民家庭按规划自建住宅，并逐步 清理不规范农民自建房屋，把农村农民自建房引入法治轨 道。 三、全面做好矿产要素保障工作 矿产资源是经济社会发展的物质基础，保障发展的矿 产资源需要，与保障发展用地需要一样，也是自然资源规 划部门的一项基本职能。总体上讲，这项职能发挥是好的 ，有力地促进了我州经济社会发展。但是，在矿产资源