李刚市长在全市教育工作会议上的讲话 教育在经济社会发展中具有基础性、先导性和全局性 的作用。在全市上下决胜脱贫攻坚、同步全面小康的关键 时期，市委、市政府决定召开这次会议，意义十分重大。 长期以来，我市教育工作得到了省教育厅的大力支持和帮 助。今天，凤友厅长亲临会议指导，这充分体现了省教育 厅、凤友厅长对六盘水教育事业的重视。在此，向凤友厅 长和省教育厅表示衷心感谢！刚才，水城县、六枝特区郎 岱镇、盘州市二中、钟山区第十一小学的负责同志作了交 流发言，讲得都很好。一会，周荣书记和凤友厅长还要作 重要讲话，大家要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面 ，我就教育优先发展先讲四点意见。 一、肯定成绩，坚定教育优先发展战略 长期以来特别是党的十八大以来，市委、市政府高度 重视教育工作，坚持把教育摆在优先发展的战略位置来抓 ，工作力度、投入力度、保障力度不断加大，全市教育事 业得到长足发展。尤其是我们的老书记再勇同志和周荣书 记对教育事业倾注了大量心血、投入了大量精力，对重点 工作亲自谋划部署，对重大项目亲自协调推进，对难点问 题亲自研究解决，干成了一批大事要事。一是作出了一系 列重大决策部署。大力推进教育“9+3”计划，发出决战三年 基本普及十五年教育的行动令。强化组织保障，专门成立 了市委教育工委。压缩6%的行政经费用于教育“9+3”计划和 教育精准扶贫，以优先投入保障优先发展。启动实施“退高 进初进小”行动计划，在全省率先全面推开学前教育儿童营 养改善计划。坚持以改革促发展，先后以市委、市政府文 件出台了《关于加快教育改革发展的实施意见》《关于支 持民办教育加快发展的实施意见》等文件。二是实施了一 大批重点项目。2013年以来，新建、改扩建校舍675.35万平 方米，建成乡镇公办幼儿园293所、农村寄宿制中小学 372所、高中阶段学校23所，完成329所学校“全面改薄”工程 项目，实现乡镇公办幼儿园、乡镇少年宫、营养改善计划 、中小学配置校医“四个全覆盖”；新增省级示范性普通高中 2所。投入20多亿元建成高中教育城，投入15.66亿元建成以 朵职教城。投入近10亿元建成的六盘水师范学院二期工程 ，有“贵州最美大学”之一的美誉。三是解决了一个个难点问 题。针对市中心城区部分学校管理体制不顺的问题，将水 城县所辖的市四中、钟山小学、水城县四小等学校平稳移 交钟山区，实现了属地管理。为解决学校的后顾之忧，让 学校专心办学，妥善解决了长期困扰六盘水职业技术学院 、市一中、市三中的BOT项目遗留问题。千方百计保障市中 心城区教育用地，2013年以来累计供地近2000亩。四是培 养和充实了一大批教师。2013年以来，通过实施教师“国培 ”“省培”计划和学历提升等培训项目，累计培训教师50万余 人次、提升学历4900多人次。经省组织的第三方评估，我 市“十二五”中小学教师继续教育工作排名全省第一。全市 3 . 3万名基础教育阶段教师中，本科及以上学历占 57.24%，较2012年提高32.89个百分点。实施“三名”工程 ，培养省市级名师名校长126名。累计引进教育人才1081名 ，招聘特岗教师3822名、招考教师3627名，教师队伍特别 是乡村教师力量得到有效补充。五是各级各类教育实现了 全面发展。截至2016年底，全市学前三年毛入园率、九年 义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到85.03%、 92.6%和88.04%，分别较2012年提高24.83、9.73和36.04个百 分点，均高于全省平均水平。六枝特区、盘州市、钟山区 通过省“普十五”验收。六盘水师范学院通过教育部本科教学 评估验收。 我们要倍加珍惜来之不易的成绩，在省委、省政府的 坚强领导下，在省教育厅的关心指导下，在历届市委、市 政府打下的坚实基础上，坚定不移实施教育优先发展战略 ，再接再厉，奋力攻坚，不断开创六盘水教育事业发展的 新局面。 二、补齐短板，夯实教育优先发展基础 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚 持把教育放在改善民生和加强社会建设之首，提出要“努力 办好人民满意的教育”。习近平总书记指出，“百年大计，教 育为本。教育是人类传承文明和知识、培养年轻一代、创 造美好生活的根本途径。”优先发展教育，具有特殊重大的 意义。教育是推动经济社会发展的强大动力。历史证明 ，一个国家或地区的崛起，都是建立在教育的崛起之上。 比如，日本在明治维新时期实施“教育立国”政策，通过优先 发展教育使其跨入了世界强国之列。世界银行的一项研究 成果表明，一个国家或地区的劳动者接受教育的平均年限 每增加一年，创造的国内生产总值可增加9%。教育是增强 城市吸引力的关键因素。教育对于一个区域而言，既是硬 环境，又是软实力，更是综合竞争力。优质的教育，能够 增强城市吸引力，为城市发展聚集更多的资源。比如，现 盘州市的双凤镇，以前是县城所在地，盘县党政机关搬迁 红果近20年来，并没有因为县城的搬迁而衰落，现在仍然 车水马龙、人流如织。一个重要原因，就是盘州市一中、 盘州市二中等优质学校的存在。教育是群众最关心的民生 问题。中国人历来重视教育，在传统社会，教育是社会成 员在阶层间向上流动的根本动力。到了今天，教育更是牵 动着千千万万家长的心，“望子成龙”“盼女成凤”是每个家长 的共同愿望。一些家长为了不让孩子输在起跑线上，想方 设法要把孩子送进优质公办幼儿园；一些父母为了让孩子 能够安心学习，不惜代价在学校周边租房陪读。这些现象 充分说明，上好学、读好书始终是民之所需、民之所盼。 建市以来，我市教育质量整体水平有起有伏。上世纪 八十年代，我们曾处于全省“第一方阵”，很重要是得益于驻 市大型国有企业经济效益好、优秀人才多、投入力度大 ，涌现出水矿一中、盘江高中、六枝矿中、水钢高中、煤 机厂子校等一批全省领先的企业办学校；同时，也得益于 拥有一批来自全国各地的优秀人才在我市从教，带来了先 进的教学理念。进入新世纪后，虽然全市各级各类教育质 量不断提高、办学条件不断改善，纵向比有进步，但与省 内其他先进市州横向比存在差距，目前差距还在拉大。以 高考为例，2016年，我市高考本科录取率仅为39.1%，排全 省倒数第一，比排名第一的贵阳市低18.79个百分点。 2017年，我市高考考生占全省的比例为8.1%，但全省文科前 100名、理科前100名中，我市一共只有10人；全市600分以 上共225人，仅占全省的5.44%。我们要用高考这面镜子，看 到差距和不足，以问题为导向，以只争朝夕的精神、攻坚 克难的决心、后发赶超的信心，举全市之力、集全市之智 ，全力补齐短板，力争到2020年重返全省“第一方阵”，重塑 六盘水教育的辉煌。 第一，全力补齐资源总量之短。这一“短”，主要体现在 四个方面。从设施来看，按义务教育基本均衡验收标准测 算，全市义务教育学校校舍和体育运动场馆面积均需达到 200.2万平方米，但现在分别还差33.4万平方米和35.9万平方 米。从学位来看，按我市学前教育行动计划“9585”（学前三 年毛入园率达到95%，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园 幼儿数占全市在园幼儿总数的比例达到85%）的要求测算 ，到“十三五”末，全市公办学前教育学位缺口5.17万个；按 全面消除大班额测算，需增加小学学位2.69万个、初中学位 8600余个。以1个标准化幼儿园、小学、中学分别容纳 360名幼儿、1080名小学生、1500名中学生测算，全市需新 增标准化幼儿园144所、小学25所、初中6所，其中市中心 城区需新建标准幼儿园62所、小学15所。从教师数量来看 ，按“新两基”验收标准测算，2018年前全市公办专任教师差 8000余名，其中学前教育阶段还差专任幼儿教师4895人。 从教师结构来看，按“新两基”验收标准测算，我市需音体美 教师3081人、专职心理健康教师1177人，而目前分别只有 1660人、194人，导致部分学校部分课程无法开设。 补齐总量之短，需要我们下最大的决心、拿出最硬的 措施，竭力扩大教学设施和教师总量。教学设施方面，要 启动实施基础教育工程三年攻坚。全力攻坚学前教育基础 设施，到2020年新建公办幼儿园192所、改扩建143所、改 善办园条件225所，确保到2020年学前三年毛入园率达到 95%；全力攻坚义务教育基础设施，到2020年新建义务教育 阶段学校38所、改扩建204所，义务教育巩固率达到 98%；全力攻坚普通高中基础设施，新建普通高中3所、改 扩建8所，到2020年以县为单位高中阶段毛入学率达到 95%以上。市教育局要抓紧拟定全市基础教育三年攻坚总体 方案及学前教育、义务教育、高中教育专项攻坚方案，把 任务分解细化到县市区，定期督促落实。各县市区政府要 制定攻坚表、作战图，实行挂图作战，把项目清晰标注在 图上，一个一个进行攻坚拔寨。教师方面，要用好资源和 政策，拓宽师资来源渠道。一要大力培育一批教师。我市 现有六盘水师范学院和市民职校、市电大等中职学校开设 师范专业，当前要抓紧做好招生工作，按今年的招生计划 招足招满。在确保教学质量的前提下，支持学校扩大优势 专业的招生规模，把专业办强、办精、办好，为地方培养 更多优秀教师。加快推进贵州师范高等专科学校筹建工作 ，确保今年10月底前向省正式申报建校，力争明年获得批 准。二要用好用足特岗教师政策。2006年，教育部、财政 部等部门联合启动实施特岗计划，目的是通过公开招募高 校毕业生到西部边远农村地区义务教育阶段学校任教，逐 步解决农村师资总量不足和结构不合理等问题。特岗教师 在3年的服务期内，不占用教师编制，这是解决当前教师紧 缺的一个有效途径。各县市区要全面摸排辖区教师缺口情 况，积极向上争取名额，加大特岗教师招聘力度，及时补 足农村教师缺额。三要积极引进人才。继2015年市委、市 政府出台《六盘水市引进高层次人才试行办法》后 ，2016年市人才工作领导小组调整了教育系统人才引进条 件，引进对象为研究生的，其本科阶段教育放宽至全日制 二类本科院校。市人资社保局和市教育局要加强指导服务 ，通过网上招聘、参加人才博览会、到重点院校专项招聘 等方式，着力引进一批教育方面的优秀人才。对省内外的 名师、名校长，可采取绿色通道、一事一议等方式，加大 引进力度。在注重“外引”的同时，也要注重“内挖”，积极做 好退休优秀教师和优秀校长的返聘工作。四要盘活现有编 制。按照“老人老办法、新人新办法”的原则，对今后学校管 理需要的工勤人员，尽量采取政府购买服务的方式解决 ，留出更多编制用于招聘教师。对部分学校反映在编教师 被长期借调的问题，在此强调，今后各级各部门不得再违 规借调教师，已借调的要逐步清退，尽快让借调教师回到 学校、回归讲台。 第二，全力补齐教育质量之短。这一“短”，主要体现在 三个方面。一是优质幼儿园少。全市现有省级示范幼儿园 3所，仅占全省总量的6.25%；市级示范幼儿园48所，仅占全 市公办和有证民办幼儿园总数的11.35%。二是义务教育均衡 发展滞后。全省已有38个县通过国家教育基本均衡验收 ，而我市仅盘州市于今年6月接受了省评估验收，待省认定 通过后才能申请国家评估验收。三是高中优质教育资源不 足。近日，省教育厅批准我市市二中、市三中为省级示范 性普通高中。至此，我市省级示范性普通高中达到7所，但 仍排在全省末位，而且是无一类省级示范性高中的三个市 州之一。高中优质资源的短缺，导致一些优质生源外流。 据教育部门统计，2016年全市中考成绩前10名中，仅有3人 在市内高中就读，前50名中有22人、前100名中有38人到兴 义八中、贵阳一中等学校就读。 补齐质量之短，核心是提升办学水平、提高教育质量 。一要创新人才培养模式。建立以学生发展为本的新型教 学关系，坚持德育为先、能力为重、全面发展，注重学用 相长、知行合一，全面提升德育、智育、体育、美育水平 。深入开展劳动教育，大力加强心理健康教育和国防教育 ，大力培养学生支撑终身发展、适应时代要求的关键能力 ，建立促进学生身心健康、全面发展的长效机制。二要提 升教师队伍整体素质。习近平总书记指出，“一个人遇到好 老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣 ，一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的 希望。”要大力实施中小学教师继续教育工程，用好“国培 ”“省培”计划和乡村教师支持计划等各类培训资源，提升教 师专业素养和教学水平，让更多校长有政治家的头脑、教 育家的情怀、经营者的策略，让更多教师有成为名师的理 想和气度。全市现有65个省市级名师工作室，要发挥好名 师的引领、示范和带动作用，培养更多的优秀教师。我在 市第四实验幼儿园调研时了解到，省学前教育晏梅名师工 作室，2014年成立以来，已培养省特级教师和省名园长各 1人、市名园长名师共3人，指导盘州市3所幼儿园开展省级 示范园创建，充分发挥了名师的辐射带动作用。要继续实 施“四名工程”，制定出台名校长名师名班主任评选和名校创 建实施办法，到2020年建设市级以上乡村名师工作室200个 、名师名校长工作室20个以上，培育市级以上名校长50名 、名师150名、名班主任50名。三要加强和改进学校管理。 建立健全学生管理、教师管理、质量管理、安全管理等内 控制度，促进规范办学、科学管理。实施校园安全工程 ，定期开展学校及周边治安、校园欺凌行为等专项整治行 动。要更加关爱保护农村留守儿童和困境儿童，让他们能 够健康快乐成长。全市现有义务教育阶段寄宿制学校305所 、寄宿生90028人，但是有的学校无淋浴、无热水，条件还 很差。要深入开展“四在学校·幸福校园”活动，按照寄宿制学 校“十有”标准，加快完善配套设施，为学生提供良好的生活 和学习环境。当前，校园手机管理已成为亟待破解的新难 题。这方面，市八中采取在教室外设置手机存放箱的方式 ，要求学生进入教室前必须放下手机，解决了上课玩手机 的问题。教育部门和各学校要抓紧研究制定校园手机管理 办法，确保年内有突破、见成效。四要加快推进教育信息 化。结合落实大数据战略行动，加快智慧教育云平台建设 ，以信息化为手段助推教育优质均衡发展。特别要通过教 育信息化，提高农村地区优质教育资源覆盖面，让农村地 区孩子能够更好、更便捷地共享优质教育资源。2018年 ，建成教育管理与资源公共服务平台；2020年，全面实现 “宽带网络校校通”“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通 ”。 高中阶段教育是基础教育的出口，在国民教育体系中 处于承上启下的关键环节。要推动高中教育特色化多样化 发展，全面提升普通高中办学质量和水平，扩大优质高中 教育覆盖面，着力点、落脚点是加快省级示范性普通高中 创建工作，到2020年每个县市区有2所以上省级示范性高中 ，全市力争创建2所以上一类省级示范性高中。要大力发展 职业教育，整合一切必要资源支持职业院校开展技能培训 ，让一切有需求的人都能接受职业教育，确保2020年全市 所有中职学校办学条件基本达标，中职在校生占高中阶段 在校生的比例达到50%左右。对未被普通高中录取的初中毕 业生，特别是易地扶贫搬迁家庭子女，要尽可能引导他们 接受职业教育，掌握就业技能和实用技术。要改进产教融 合、校企合作的办学模式，围绕产业发展、园区需要和企 业需求，有针对性地开展技能培训。同时，加强职业道德 教育，培养有组织、有纪律的现代产业工人。 第三，全力补齐教育公平之短。这一“短”，主要体现在 三个方面。一是学前教育“公办少”“民办弱”。全市现有公办 和有证民办幼儿园423所，其中公办幼儿园186所、占比为 44%；有证民办幼儿园237所，其中普惠性民办幼儿园51所 、占比仅为21.5%。