李洪亮在市政府综合会议上的讲话 （2015年3月3日） 同志们： 　　这次会议的主要任务是，贯彻落实国家、省和长春市 经济工作等有关会议精神，安排部署我市今年主要工作任 务。 　　去年，顶着经济下行压力，全市上下凝心聚力，迎难 而上，埋头苦干，经济发展保持了良好态势。一是经济增 长相对平稳。地区生产总值达到389.3亿元，列长春外四县 市首位；地方级财政收入增长5.2%，增幅处于长春外四县市 第二位；就业岗位比预定目标增加7%。二是粮食产量再创 新高。集成推广科技增产措施，粮食总产达到67亿斤，实 现十一连增。三是发展质量实现提升。城镇居民可支配收 入、农民人均纯收入分别增长9.7%和10.2%，增速均高于全 省平均水平。四是结构调整取得成效。规模以上工业产值 增长9.6%、增加值增长10.7%，服务业增加值增长13.9%，民 营经济主营业务收入增长21%，民营企业户数增长8.9%。五 是投资和消费拉动能力增强。全社会固定资产投资增长 23.2%，其中工业固定资产投资增长23.7%；社会消费品零售 总额增长13.8%。我市连续十一年荣获全国粮食生产先进县 市，连续九年跻身全国最具投资潜力中小城市百强，被评 为全国农业标准化示范市、生态文明先进市、绿色宜居城 市、文化先进市。这些成绩的取得，得益于市委的正确领 导，得益于人大、政协的有力监督，得益于政府组成人员 的团结努力，更饱含着全市干部群众的智慧和辛劳，在这 里，我对大家的付出表示感谢。 　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市在发 展上还存在一些问题和不足，经济下行压力不断加大，经 济增长内生动力有待加强，科技创新对三次产业的支撑能 力不足，城镇化建设还需产业和政策来推动，幸福榆树建 设与人民日益增长的物质文化需求还有差距，法治政府建 设还有体制障碍需要克服，等等。这些问题，需要我们在 以后工作中认真加以解决。 　　今年是全面深化改革的关键之年，是全面实施依法治 国的开局之年，也是“十二五”的收官之年，做好各项工作意 义重大。下面，为确保全年工作开好局、起好步，我讲三 点意见： 　　一、准确把握发展大势，切实增强做好各项工作的责 任感和使命感 　　科学认识和把握形势是做好工作的前提。当前，世界 经济形势仍处于深度调整期，不安定、不确定、不可预见 的因素还比较多，总体复苏疲弱态势难有明显改观。我国 经济发展进入新常态，这是国家审时度势做出的重大战略 判断。国家全面深化改革，实施东北振兴战略，省和长春 市推进新一轮振兴发展、建设中部创新转型核心区，为我 市经济转型提供了难得机遇。为此，完成今年经济发展任 务目标，需要认清发展大势，统一思想认识，尊重经济规 律，切实提高经济发展的质量和效益。 　　（一）认清经济发展新常态，全力保持经济稳定增长 。 　　新常态下，经济呈现趋势性变化，个性化、多样化消 费需求渐成主流，传统产业供给能力大幅超出需求，农业 富余劳动力减少，市场竞争向质量型逐步转变，环境承载 能力达到或接近上限，各类隐性风险逐渐显现，等等。新 常态最显著的特征是，经济增长速度由高速向中高速转换 ；最直接的影响是，组织经济运行难度明显增加；最大的 利好是，经济增长的可持续性会极大增强。 　　从经济发展方式上看，正从规模增速型粗放增长转向 质量效益型集约增长；从经济结构上看，正从增量扩能为 主转向调整存量、做优增量并存的深度调整；从经济发展 动力上看，正从传统增长点转向新的增长点。中央、省和 长春市都明确要求，要坚持稳中求进总基调，保持经济运 行在合理区间。 　　新常态第一个基础性要求就是要平稳增长，务必保持 一定发展速度，避免增速断崖式回落，做到保就业、保民 生。新常态不是不求发展，不是无所作为，而是可以有新 作为，可以有大作为，有机遇也有挑战。我们要把思想和 行动统一到中央、省和长春市的要求部署上来，把稳增长 作为首要任务，调整工作思路打法，主动顺应新常态，牢 牢把握主动权，全力确保经济实现稳定增长。 　　（二）围绕全面深化改革，全力推进转方式调结构。 　　全面深化改革是经济转型发展的必由之路，是转方式 调结构的有效途径，既有利于发挥市场在资源配置中的决 定性作用，也有利于发挥政府在经济职能中的重要作用。 中央、省和长春市多次召开改革专题会议，在一些重要领 域和关键环节取得重大进展，释放了经济发展活力。习近 平总书记强调，在全面深化改革的关键之年，要巩固改革 良好势头，乘势而上，推动改革不断取得新成效。 　　我市按照上级要求，制定了2014-2020年《全面深化改 革实施规划》，在经济体制和生态文明体制等六个领域 ，明确145项441个具体任务。涉及政府部门的有122项 349个任务。一年来，通过实施民营经济配套改革示范区试 点、行政审批制度改革、土地确权登记颁证试点、公立医 院改革试点等工作，为经济社会发展提供了动力，增进了 社会和谐。 　　深化改革是事关全局的政治任务，是必须完成的规定 动作。适应新常态，更需要加大改革力度，为发展提供动 力和支撑。今年，要求政府部门完成的57项94个改革任务 ，是我市经济转方式调结构的突破口，直接关系着经济发 展的质量和效益。我们要认清深化改革的重要意义，把改 革放到重要位置来抓，高质量地完成今年各项改革任务 ，为经济转型发展提供坚强的保障。 　　（三）着眼增强内生动力，全力培育新的经济增长点 。 　　培育新的经济增长点，是应对经济下行压力的重要举 措，对保证经济持续发展具有战略意义，各级经济工作会 议对此项工作都进行了专门部署。中央在激活市场、加快 创新、放宽政策等方面明确了意见，省里在加快科技创新 、发展民营经济、壮大县域经济、发展互联网经济等方面 提出了具体要求，长春市把发展民营经济、培育新兴产业 、推动重大项目建设、拓展消费渠道等作为主要措施。 　　我市是农业大市、工业小市、财政穷市，核心问题是 支柱产业少，工业税收低，一直在培育经济增长点上寻求 突破。当前经济增速放缓，各种含金量高的政策密集出台 ，为我市奋起直追、“弯道超越”、后来赶上提供了难得的外 部环境。新形势下，财政投资渠道逐步变窄，培育新的经 济增长点，需要投资和消费协同发力，需要立足科技创新 ，多渠道、多领域地挖掘经济增长潜力。我们必须遵循经 济规律，促进传统产业由低端向高端迈进，支持新技术、 新模式、新业态、新产业发展，推动经济稳定增长。 　　培育新的经济增长点，是实现稳中求进的客观要求 ，是经济工作的核心任务，大家一定要明确认识，勇于进 取，多想良策，保持一定的经济增速，在条件具备的前提 下，努力使增速更快一些。 　　总之，今年工作的主题是，坚持稳定增长绝不动摇 ，坚持深化改革绝不动摇，坚持培育新的经济增长点绝不 动摇。发展任务繁重，机遇与挑战并存，我们要切实增强 做好经济工作的责任感和紧迫感，坚定信心、攻坚克难、 主动作为，立足自身优势，认清经济增长的动力源，寻找 解决问题的突破口，确保全年经济实现持续健康发展。 　　二、明确任务措施，全面做好经济社会建设的各项重 点工作 　　根据国家及省市的要求部署，今年政府工作的总体思 路是：以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导 ，以富民强市为目标，坚持稳中求进，立足改革创新，推 进转型升级，深入实施“一个中心、五大基地”发展战略，统 筹推进农业现代化、特色工业化、新型城镇化，大力发展 民营经济、现代服务业、信息产业，全力加快创新发展、 统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，全面提高经 济发展的质量和效益。 　　重点抓好以下七方面工作。 　　（一）以加快示范区建设为核心，推进现代农业转型 发展。 　　农业是我市的根基，粮食产量是我们的名片，必须全 力提升农业发展水平。今年，国家要加大改革创新力度 ，加快农业现代化建设，省和长春市都把我市试点示范区 建设列为工作重点。我们要以创新为动力，推进现代农业 试点示范区建设，提高粮食综合生产能力，加快“三农”发展 。 　　1、结合中央1号文件抓落实。中央1号文件明确了稳粮 增收、提质增效、创新驱动的总要求，围绕现代农业、农 民增收、城乡发展、农村发展、“三农”工作的重点问题，提 出了32条意见。例如，实施耕地保护行动，建设一批重大 水利工程，发展特色种养业，支持养殖场建设，培育知名 品牌，建设农产品产地市场，开展秸秆资源化利用等，这 些意见和我市工作是对应的。要抓住政策机遇，抓好农田 水利工程建设、牧业小区改造、“榆树大米”品牌创建、农产 品产地市场建设等工作。并借助金融体制改革机遇，破解 融资瓶颈。另外，还有些政策涉及到投资倾斜、财政支持 、粮油奖励、粮食利益补偿等等，我这里只是重点提示 ，这方面工作徐阁和洪洲同志要牵头，涉农部门、各乡镇 街一定要吃透上情、积极对接，争取获得更多的政策支持 。 　　2、加快转变农业发展方式。中央、省和长春市对这方 面工作进行了重点部署。我市要以试点示范区建设为契机 ，突出科技支撑和规模经营，推进农业转型升级。一要加 快建设农业科技示范园。重点打造1个核心区、2个加工区 、100个样板区，形成“一个中心、多点联动”的农技推广体 系，提高科技辐射能力。吸引社会资本参与基础设施建设 ，推进技术装备配套，完善产业园区和田间园区，引领种 植技术革新。二要按照试点示范区建设“一年打基础、两年 出成效、三年有突破”的要求，依托农业科技示范园、乡镇 高产攻关田等载体，集成推广增产技术措施，提高农业生 产各环节的科技含量。把高光效、保护性耕作、气象监测 预报、防雹网络建设、飞机航化作业等增产措施落到实处 ，要按照省里要求，抓好1000亩玉米高产栽培技术的落实 ，提高粮食单产水平。三要加快发展规模经营。大力培育 新型农业经营主体，重点扶持家庭农场、农民专业合作社 发展。继续推广土地托管和龙头企业+合作社+农户等经营 模式，研究解决面临的实际困难，推动规模经营发展。在 合作社融资、职业农民培训等方面求突破，建立乡镇土地 流转市场，促进土地集中连片，优化农机结构，把大型农 机具继续向合作社倾斜，农机综合利用率要力争实现 92%，提高规模经营质量。四要实施错位发展，各乡镇街要 宜瓜则瓜、宜菜则菜，建设膜下陆地菜、食用菌、肉葫芦 、珠葱、月苋草等基地，建设保护地蔬菜5000亩，促进一 村一品产业发展。强化源头检测，确保农产品安全。五要 打造“榆树大米”品牌。制定质量标准，围绕优质品种、机械 化种植、品牌宣传三个关键环节，提高品牌效益。抓好“三 品一标”认证工作，进一步推广使用地域标识，完成100公顷 有机水稻生产基地建设。六要围绕牧业小区升级和良种繁 育工程，发展生态牧业；实施“粮变肉”和“放心肉”工程，重 点在质量、品牌、安全、绿色方面下功夫，打造精品牧业 。突出抓好无口蹄疫区建设，建立疫病强制免疫、疫情监 测预警、卫生监管、应急管理等体系，强化考核，设定指 标，建立激励机制，规范对无疫区的管理。 　　3、加强农业基础设施建设。农业现代化首先是基础设 施的现代化。要集中打造高标准农田，确保面积达到耕地 总面积的40%以上。实施灌区改造、排涝站维修、小二型水 库除险加固等工程，开展“一江两河”综合治理，逐步克服水 资源制约。加大林地清收还林力度，确保完成上级任务目 标。完成土地整理任务，保证耕地占补平衡，坚守耕地红 线。加强农网设备运行管理，做好技改大修工作，提升农 电保障能力。实施黑土地治理试点，搞好6个农家肥积送示 范区建设，推进中低产田改造，鼓励秸秆还田，保护耕地 资源。按照省里安排，榆树被列为全省9个综合治理试点片 之一，要集中力量，狠抓工作落实，建设好玉米控肥试验 区、水田控肥控药控水试验区。落实保险新政策，扩大农 业保险覆盖面，引导政策保险由保成本向保收益转变。 　　4、加快智慧农业建设进程。完成智慧农业监测点建设 任务，提高农业管理精细化水平。坚持谁投资谁受益的原 则，吸纳民间资本，实施智慧农业物联网、电子商务平台 等硬件设施建设，形成从种子研发、田间管理、粮食收购 到产品销售全产业链式的发展方式。 　　5、实施农村人居环境改善工程。这项工程是当前新农 村工作的核心，省和长春市进行了专门部署，我市成立了 以我为组长，立春、中会、国军、洪洲为副组长，各相关 单位为成员的工作组。主要是实施好农村环境清洁、基础 设施建设、人畜分离、垃圾污水处理、公共服务配套、生 态环境改善六大工程，完成30项整治任务，解决农村环境 脏乱差问题。要坚持从实际出发，抓紧确定今年将建设的 50个试点村，先打造好样板，再全面实施。重点是建设农 村基础设施，抓好卫生常态管理。要把这项工作与全市生 态示范区创建、沼气秸秆利用、环境连片整治、垃圾深度 治理、控制秸秆焚烧等工作结合起来，一并实施。这项系 统工程涉及面广，洪洲要做好统筹协调，各乡镇街、相关 部门要承担好责任。 　　6、落实好备春耕生产的各项任务。要抢先抓早，做好 抗旱备耕、资金备耕、整地春播等工作。去冬以来，我市 气温偏高、降水偏多；今春降水略多，且目前积雪量大 ，备春耕生产的基础较好。但是去年秋季是干封地，今春 风力大，雪水蒸发快，发生阶段性春旱的可能性仍然较大 ，应该积极做好抗旱准备。另外，丰满大坝重建施工，水 库降低蓄水，下游松花江沿岸河灌水田将受到影响，要尽 可能拦蓄桃花水，增加抗旱水源。要筹备足春耕资金，及 时足额发放惠农补贴，协调好涉农信贷发放工作，确保农 民有钱种地。还要抓好整地和春播工作，及时开展农技培 训、农技指导、气象预测等服务，并强化农资市场监管 ，确保良种入地、良肥进田、良法推广。农业部门、各乡 镇街要加强对农民的技术指导，把测土配方施肥落到实处 ，不能靠经验种地。要上下协调联动，保证春耕时效，旱 田要在4月10日前整完地，5月1日前平岗地播完种；水田要 在4月15日前育完苗，5月末插完秧，争取一次播好种、一 次拿全苗，为粮食稳产增产奠定基础。同时，提前落实防 灾减灾措施，抓好春季动物疫情防控、春季防火等当期重 点工作。要突出做好土地确权登记颁证工作，确保3月底前 完成入户调查，6月底前完成外业实测，保证土地确权按时 完成，促进“三农”稳步发展。 　　（二）以产业园区建设为载体，促进特色工业提质扩 能。 　　项目建设是经济发展的核心动力，科技创新是产业升 级的重要支撑。要着眼科技创新，优化主导产业，培育新 兴产业，全力建设产业园区，推进工业集约增效。 　　1、发展主导产业和新兴产业。主导产业对经济增长有 决定性影响，战略性新兴产业是拉动经济的新引擎。要抓 住大型农产品加工企业在东北布局的机遇，发展玉米精深 加工业、食品加工业。瞄准国家政策导向发展新兴产业 ，在我市要积极抓好秸秆燃料新能源产业，帝斯曼、华威 制药等新医药产业，秸秆板、塑钢等新材料产业。还要主 动对外承接城市配套产业转移，对内实施农用车研发，培 育先进装备制造业。 　　2、全力推进“五大园区”建设。园区是我市工业转型发 展的主要载体。开发区要突出抓好生物质产业园区，推进 与国家、省里的政策对接，促进中粮聚乳酸项目尽快投产 ，吸引广东碧嘉、广东上九、台湾清炀等聚乳酸下游制品 企业进驻园区。集中区要突出抓好其他园区。中泰合作农 畜食品产业园区，要启动实施正大1亿只肉鸡产业的21个子 项目，加快建设进度，确保肉鸡场全部完工，孵化场交付 使用，饲料厂实现36万吨产能，屠宰食品加工厂实现 5000万只屠宰能力。当前要抓紧完成征地，工作组要协调 正大加快项目建设进度，事涉单位要搞好配合，尽快办理 好各种手续。民营经济创业园区，要利用政府和社会资本 合作的融资模式(PPP)，完善园区基础设施，吸引民营企业 进驻。搭建中小企业创业平台，把创业园建成中小企业孵 化器，政策扶持创业主体发展，带动全民创业、大众创新 。酒类产业示范园区，要加快与吉林省酒精集团合作，整 合域内外资源，推动酒类产业集群发展。促进四川沱牌白 酒、吉林省酒精研究院项目落地，与湖北稻花香集团、四 川醇窖酒业尽快签约，提高酒业基地影响力。榆树(北方)航 空产业园区，重点加快停机坪、通讯塔台、机库等基础设 施建设，延长机场跑道至1800米，开展航空培训、飞机航 化作业，力争纳入国家“十三五”支线机场规划。五大园区建 设由马光负责，发改、经济、招商、两区等要做好服务 ，保证项目建设质量。近期，我省召开了推动新一轮振兴 发展落实年动员大会，朝鲁书记在工业项目落实上，要求 抓好项目落地和达产达效，我们要按照省委的要求，突出 抓好引进项目的落地，在建项目的投产达效。 　　3、全力引进战略投资者。战略投资是经济转型发展的 关键因素，有利于经济的优化布局和结构调整。当前，我 市最紧迫的任务是优化产业布局，调整产业结构。要制定 全市中长期招商计划，确定阶段性目标。围绕长三角、珠 三角、环渤海经济圈，围绕“五大园区”建设，围绕中粮、帝 斯曼等大企业下游产品，提高招商引资的针对性和实效性 。整合招商力量，落实优惠政策，努力引进投资强度大、 市场前景好、创新能力强的大项目。各部门要促进中石油 天然气、大唐/杜邦玉米秸秆纤维素、四川科伦制药、大成 秸秆化工醇、安徽芜湖海螺型材等洽谈项目尽早签约落地 。需要特别说明的是，今年央企将进驻吉林，我们要抓住 这一良机，赶紧走出去，至少要和10个央企搞好对接，招 商部门要抓紧梳理好项目，拿出计划，像引进中粮那样 ，全力争取央企进驻榆树，多渠道挖掘投资潜力。积极谋 划包装一批科技含量高、附加值高的项目，储备项目要达 到70个，确保项目具有可操作性、可行性，并实行环保一 票否决，切实保护生态环境。全年工业固投要完成200亿元 ，规工企业产值要实现195亿元。 　　4、着力加快项目建设进程。项目建设是拉动经济增长 的强劲动力。中德垃圾发电等项目，能开工的，要落实好 领导包保，确定开工时间，抓好定期调度，力促早日开工 。对吉林日泰管业、韩国整形医院、德国隐形车房等新建 项目，要强化跟踪帮扶，促其尽早建成。对凯禹生物质能 源利用、奇特生物有机肥、华威药业移地改造、隆榆禽血 蛋白等续建项目，要促其尽快达产达效。对于项目建设 ，抢抓进度是关键，要尽量开通绿色通道，确保项目开工 数量和质量，如果卡在哪里，要对事涉部门和领导问责。 　　5、大力推动科技创新。科技创新是经济社会发展的主 导力量。要充分发挥企业主体作用，鼓励与科研院所、高 校开展合作。发挥企业家智慧，促进企业加快调结构。要 加大行政监管，改善金融支持，强化激励机制，集聚优秀 人才。规范科技创新市场，促进公平竞争，激发创新活力 。发改、财政、经济等部门要抓好政策制定，营造科技创 新优良环境，促进调整存量、做优增量，加快转变发展方 式。 　　6、努力抓好经济运行监测。要密切关注经济形势变化 ，实行月监测和季分析，及时汇报规模以上工业企业运行 情况。针对投资的薄弱环节和关键问题，提出对策、措施 和建议，为市里决策提供参考，帮助企业规避风险，确保 完成全年主要经济指标任务。 　　（三）以发展民营经济为重点，夯实商贸之城发展基 础。 　　发展民营经济是支撑经济增长、扩大就业、增加税收 的有效途径。要积极释放微观主体活力，加快服务业与工 农业协同发展，促进全民创业、大众创业、草根创业。 　　1、营造良好政策环境。落实好支撑小微企业发展的“新 国十条”和发展民营经济政策，把该放的放到位，该给的给 到位，该管的管到位，促进小微企业发展。加大财政扶持 力度，实行融资帮扶。深入实施民营经济改革配套试点 ，废除阻碍经济发展的不合理规定。抓好“双培双打”工程 ，带动大众创业。鼓励经营方式创新，发展连锁经营、二 手交易、信息咨询等新型业态。民营企业户数要达到 23290户, 主营业务收入实现1258亿元，从业人员达到 29.4万人。 　　2、提升商贸物流功能。商贸物流产业是城市综合实力 的体现，是经济持续发展的助推剂。在发展现代商贸上 ，要加快榆树大街人防工程，凯购城商业综合体、金水岭 广场等项目建设，完善三大商圈功能，打造商业、餐饮、 药业等特色街路，以提升服务功能拉动发展；在现代物流 上，要推进八达货港、吉龙再生资源产业园等项目建设 ，完善建材、煤炭、农机、粮食等专业市场，发展物流配 送，增强现代物流辐射能力。启动五棵树农贸物流区、新 立物流科技产业园建设，构建区域性商贸