在政协扶风县第九届委员会第一次会议上 的讲话 李拴锁 各位委员、同志们： 我受政协扶风县第八届委员会常务委员会委托，向大 会报告过去五年的工作，对未来五年的工作提出建议，请 予审议，并请莅临会议的领导和列席会议的同志提出意见 。 八届委员会工作回顾 过去五年，是全县顺利实现“十二五”规划目标、开启 “十三五”新征程，经济保持平稳较快发展，城乡面貌发生巨 大变化，人民生活水平显著提高的五年，也是县政协与时 俱进、努力创新、开拓进取、富有成效的五年。五年来 ，县政协牢牢把握团结和民主两大主题，坚持用科学发展 观统领全局，广泛动员和团结各界人士，紧紧围绕全县工 作大局，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能 ，关注民生促和谐，发挥优势汇力量，全面加强自身建设 ，圆满地完成了各项目标任务，有力地促进了全县经济、 政治、文化、社会和生态文明建设。 一、聚焦热点难点，政治协商有位有为 五年来，县政协召开了5次全体委员会议。委员们在认 真听取和讨论政府工作报告和计划、财政等其他报告的基 础上，紧紧围绕全县中心工作和全局性重大问题进行充分 协商，通过调查研究、反映社情民意、大会发言、委员论 坛、小组讨论等形式提出意见和建议196条，并通过简报的 形式将意见建议归纳整理，向县委、县政府专题报告。这 些意见和建议在全县经济社会发展中发挥了积极作用，为 推进扶风经济社会又好又快发展做出了重要贡献。在八届 五次会议上，委员们就我县国民经济和社会发展第十三个 五年规划纲要（草案）进行协商讨论，共提出意见和建议 15条，大部分被采纳。特别是提出的把我县建成世界文化 旅游目的地的建议得到了县委的高度重视，为“一地三县”发 展思路的形成和确立提供了重要参考。 五年来，主席会、常委会紧紧抓住党政亟待解决、群 众普遍关注的问题，有计划、有重点地开展专题协商。先 后召开55次主席会议，25次常委会议，邀请县政府、县纪 委和发改局、住建局等部门就全县经济运行、社会发展、 反腐倡廉、“十三五”规划编制、新区建设、招商引资、交通 发展、环境保护等进行专题协商，所提93条意见和建议大 部分被县委、县政府采纳，促进了相关工作的开展。在每 年七月份召开的政协常委会上，常委们在认真听取全县经 济运行情况和党风廉政建设情况后，纷纷围绕产业发展、 城乡建设、民生改善等经济社会发展重点事项和群众普遍 关心的作风建设等方面发表意见和建议，进一步推动了扶 风经济社会又好又快科学发展。 八届以来，常委会不断强化组成人员的政治协商意识 ，积极开展协商讨论，促进了委员作用的发挥。政协委员 就县城新老区发展、重大项目建设决策、县级后备干部推 荐、重要岗位和部门的人事安排、“十三五”规划编制等重大 事项参与协商讨论288人（次），极大地调动了政协委员参 与政治协商的积极性，扩大了协商民主范围，形成了广泛 认同，促进了决策的科学性，提高了决策实施的社会认知 度，为顺利贯彻落实县委决策奠定了扎实基础。五年来 ，县委、县政府就制定年度协商工作计划、召开民主生活 会、部署专项工作、引进重点工程项目等重要事项主动上 门协商、征求政协领导班子意见。我们还充分利用主席班 子成员列席县委常委会、政府常务会、专项工作会议等参 与讨论协商。利用重点工作督导检查的机会，就全县重大 决策、重要工作提出意见和建议，促进相关工作顺利开展 。 二、运用多种形式，民主监督扎实有力 我们依据《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《 传染病防治法》、《中华人民共和国邮政法》、《陕西省 群众性文化体育活动管理办法》等法律法规，分别就文化 旅游产业发展、食品安全、疾病防控及卫生监督、快递业 发展等工作进行视察。先后组织市、县两级政协委员千余 人次，采取现场察看、抽查暗访、听取汇报、座谈讨论等 形式，对相关单位贯彻法律法规及政策执行情况进行调研 。通过视察调研监督执法部门对法律法规的实施情况，了 解部门在贯彻落实法律法规中存在的困难，协商讨论解决 问题的对策，帮助改进工作，有效地促进了依法治国方略 的实施。 八届政协以来，我们充分发挥委员联系面广、代表性 强、智力密集的独特优势，遵循“收集求广，选题求准，效 果求实”的工作方针，利用社情民意“直通车”作用，及时反 映各界人士的意愿呼声。建立和完善了联系沟通、编审报 送、反馈通报、工作激励等规章制度，通过召开信息工作 会、信息员交流会，举办委员培训会等形式加强政协社情 民意信息收集报送工作，密切关注百姓呼声，客观反映社 会问题。五年来，共收集整理上报社情民意信息368条，一 批群众普遍关注的热点、难点问题得到关注或解决。 五年来，县政协共组织政协委员261人（次）对全县 66个单位和部门的工作落实情况进行了评议和问政，推动 了行风、政风的转变。先后组织市县政协委员192人（次 ）参与了全县重点项目建设、干部公推公选、执法监督、 农业农村工作、城市建设等方面工作的研究讨论。深入了 解情况，通过提建议、点问题等形式进行民主监督，实事 求是地反映群众的意见建议，促进了有关重点工作的开展 和热点、难点问题的解决。健全和完善了特约监督员监督 机制，先后有 42名政协委员担任组织人事、食品药品监督 、交通、卫生、纪检监察等部门和单位的特约监督员，持 续跟踪问效，使监督机制常态化，把政协的民主监督提高 到新的水平。 三、围绕科学发展，参政议政富有成效 八届政协把提案工作纳入对委员和承办单位的年度考 核管理。通过编制和印发提案征集目录供委员选题参考,开 通网上提案等方法措施增加提案数量，引导委员深入经济 社会的各个方面调查研究，掌握第一手资料，认真撰写提 案，提案质量较前有了很大的提高。八届一次会议以来 ，共收到政协委员和各民主党派、各人民团体等政协参加 单位的提案781件，提交提案的单位和个人达到836人（次 ）。这些提案内容丰富、重点突出、涉及面广，尤其是反 映民生问题的提案数量多、质量高、建议好，绝大多数提 案的建议具有较强的针对性、前瞻性和建设性，引起了县 委、县政府的高度重视，所有提案都能在当年予以办理和 答复，委员满意率达到98%以上。 八届以来，县政协常委会把视察调研作为了解情况、 研究问题、增长知识、学习提高的重要方式和履职尽责的 重要渠道，不断完善方式方法。按照“求精品、重实效”的要 求，紧扣全县经济社会发展实际，有针对性地开展视察调 研，形成视察调研报告 31 篇，全部被县委批转。《关于我 县千名干部下基层大调研活动的调研报告》得到市委市政 府主要领导的肯定；《“十二五”期间全县投资与发展情况暨 “十三五”规划编制建议》提出的“十三五”规划编制要“聚焦 小康目标、聚焦中省盘子、聚焦优势特色、聚焦转型升级 ”的建议得到县委、县政府重视和采纳；《关于全县耕地保 护调研报告》提出的“乔山南麓环境破坏问题”引起了政府高 度重视，下大力气进行治理，生态环境正在逐步恢复。 五年来，我们创新委员议政建言形式，举办政协委员 扶风经济社会发展论坛，先后有32名政协委员就弘扬传统 文化、促进医患互信、加强学前教育、重视小微企业发展 等方面，组织政协委员与县级领导进行交流，委员们准备 充分、观点鲜明，意见建议受到重视和肯定，进一步调动 了委员参政议政的积极性。在2014年4月召开的政协委员经 济社会发展座谈会上，46名政协委员就我县如何优化发展 环境、解决融资难题、提升创新能力、再造竞争优势等方 面提出的43条意见和建议，得到县委、县政府的高度重视 ，并召开会议专题研究，以文件形式快速分解到相关部门 办理。帮助企业有效地解决了发展中遇到的困难和问题 ，增强了委员们发展生产、投资扶风的热情和动力。 四、紧扣政协主题，构建和谐更加彰显 五年来，常委会先后6次组织召开了县党代会精神传达 会、各界人士座谈会、全县经济运行情况分析会、政府政 协领导联席会等会议和活动，积极搭建委员知情明政平台 ，为县委同各民主党派、各人民团体创造了互通情况、平 等对话的机会，提高了他们对县情的认知度和热爱家乡、 建设家乡的热情。坚持定期走访民主党派、人民团体和政 协委员制度，通过走访慰问、集中座谈、组织考察等形式 ，加强与各民主党派、无党派、民族界、宗教界和新阶层 代表人士的联系，了解他们的工作和生活情况，帮助解决 困难和问题，为其履职尽责创造条件，让政协委员充分感 受到了党和政府的关怀，感受到了政协作为委员之家的温 暖。 五年来，县政协领导班子成员参与包抓重点项目建设 、脱贫攻坚、信访维稳、农村环境综合整治、结对帮扶等 中心工作，多次深入现场检查，了解进展情况，协调解决 问题，促进了相关工作的顺利开展。县政协常委会动员政 协委员，依靠各界人士为群众诚心诚意办实事，尽心竭力 解难事，坚持不懈做好事，为改善民生做出了积极贡献。 宗教、科技、教育、医药卫生等界别的委员主动为贫困户 、社会公益事业捐物捐资30多万元，助推脱贫攻坚。经济 界政协委员热心公益事业，捐资修路，为下岗失业人员提 供就业岗位；民盟、民革扶风支部和县工商联通过“三下乡 ”等活动，为群众义务诊疗、书写春联、发放科技宣传资料 ；政协机关先后为镇村协调产业发展、道路硬化绿化资金 260余万元，有力促进了当地经济发展和农民生活质量改善 。 本届以来，县政协充分发挥统一战线组织的独特优势 ，以联谊交友为纽带，加强对外联系，宣传推介扶风。成 功举办陕晋蒙三省毗邻县（区、旗）政协第三十四次联谊 会，全面展示了扶风改革开放以来发展成果。积极参加宝 鸡市县（区）政协联席会并做经验交流，共同探讨新形势 下政协工作的新思路、新理念、新作法。全力做好全国政 协副主席卢展工、何厚铧来扶风调研的协调服务工作，接 待吉林、安徽、四川、云南等省市县（区）政协来扶风调 研考察活动127批（次），使扶风的影响力不断扩大。举办 了4届政协委员乒乓球赛，组织政协委员参与健步走和环城 越野赛等文体活动，对于提高委员的身体素质，培养委员 乐观向上的情操起到了积极作用。在县政协成立30周年之 际，邀请市县领导和委员代表、各界人士召开座谈会，全 面回顾县政协发展历程和工作体会，畅谈扶风今昔，共话 同事情谊，现场展出了政协委员及书画爱好者的174幅书画 和诗词赋等作品，歌颂了党的丰功伟绩，肯定了政协在促 进县域经济发展和构建和谐社会中发挥的重要作用和突出 贡献，为写好中国梦扶风新篇章营造了团结民主的和谐氛 围。 五、创新体制机制，文史工作成果斐然 2012年我们充分发挥主观能动性，克服客观方面的欠 缺，积极创建全省文史工作重点县，组织人员赴先进县 （区）考察学习，邀请省市政协领导和先进县区的同志指 导我县创建工作，对部室进行标准化改造，建立健全文史 管理等规章制度，购置采编设备，建立“四室一库”，收藏整 理文史资料3万余册，首批全省文史工作重点县一举达标 ，并被省政协列为文史工作重点县创建参观学习点。 为了进一步发挥文史资料存史资政、团结育人的作用 ，使更多的文史爱好者阅读、欣赏和使用文史资料，我们 在1—20辑文史资料上网的基础上，聘请专业人员，增大网 站存储空间，采用先进的信息技术，通过提升改造，全部 28辑文史资料网上浏览查阅得以实现，使浏览查阅更加方 便快捷。通过文史资料的信息化建设，把多年来收藏在档 案库里纸质文史资料变成了易于被广大读者浏览查阅、学 习使用的互联网数据，满足了广大文史爱好者了解扶风文 史知识的需求，创新了文史资料成果传播应用形式，对扶 风历史文化的发掘、保护和传承起到了积极的促进作用 ，受到了各届人士的普遍好评。 八届以来，我们始终不渝地理顺职能，进一步加快文 史工作体制机制创新步伐，“社会购买有效力，领导亲为提 能力”的经验做法在《人民政协报》刊登交流。五年来，县 政协充分发挥文史员的作用，先后搜集整理、编辑出版文 史资料8辑近260万字。《扶风记忆》用图片的形式记载中 外政要和社会名流来扶风考察调研的珍贵瞬间；《扶风恭 贺》整理了在县政协成立30周年时社会各界开展庆祝活动 的盛况；《扶风纪念》抢救性地记录了有据可考的152位扶 风籍抗日志士为民族独立所作的贡献，讴歌了不屈不挠的 民族精神；《扶风记录》把上至商周下到中华民国3000多 年涉及扶风的375首诗词做了详尽的收录注解；《天南地北 扶风人》收录了目前在世界各地干事创业的1958名“扶风豪 士”的概况和联系方式，它的意义已超出了资料本身。《成 就传奇》从政协工作、学习、交流、报告起草、做人做事 等方面做了初步地探索，为进一步做好政协工作奠定了基 础；《扶风记事·新城记》把扶风县城新区从酝酿、选址、 规划、到开工建设的历史过程做了如实记载，为我们展现 了一部全景式的县城发展画卷。 八届以来，常委会始终把加强学习摆在突出位置，积 极组织常委会组成人员认真学习贯彻党的十八大和历次全 会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 ，先后组织专题学习13场（次），引导广大委员自觉讲政 治、守规矩、做表率。常委会组成人员积极参加党的群众 路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习 教育，努力用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导 实践、推动工作。组织集中学习、专题研讨、撰写心得等 活动，切实把思想和行动统一到县委的决策部署上来，做 到了县委有决策、政府有安排，政协就有声音、有行动。 五年来，我们注重抓好委员队伍建设，通过邀请省市 政协领导和相关专家教授举办委员培训班，就如何当好委 员、提高提案和社情民意信息写作能力、调研视察方法、 书法绘画、摄影写作等方面进行专题讲座，全面提升委员 履职能力和水平，着力提升团队形象。出台《政协委员履 职考核办法》《常委会组成