在全省住建系统安全生产电视电话会议上 的讲话  李泰峰 2019年6月24日 同志们： 这次会议的主要任务是深入贯彻落实全省安全生产电 视电话会议精神，深刻吸取我省近期发生的安全生产事故 教训，进一步加强全省住建系统安全生产工作，有效遏制 安全生产工作的不利势头，特别是遏制亡人事故的发生。 刚才，首良同志传达了海涛副省长在全省安全生产电 视电话会议上的讲话精神，通报了当前全省住建生产安全 事故情况，哈尔滨市、齐齐哈尔市、七台河市住建部门分 管负责人和2家企业负责人分别做了表态发言，下面，我讲 四点意见。 一、深入剖析事故原因，认真查摆存在深层次问题 年初以来，全省城乡建设工作会议强调了安全生产的 重要性，在省委省政府严格控制会议、控制发文的情况下 ，印发了《全省建设工程质量安全管理工作要点》。江苏 响水“3·21”事故后，召开了全省住建系统安全生产紧急电视 电话会议，组织了全省工程质量安全综合执法检查，并对 检查情况进行了通报，5月24日省政府召开了全省安全生产 电视电话会议，深入查摆黑河市逊克县翠宏山铁多金属矿 “5·17”透水事故存在问题，分析产生原因，我厅就落实这次 会议精神，结合住建系统特点印发了《落实意见》和《全 省建筑施工安全生产大体检大执法大培训大曝光活动方案 》等一系列文件。应该说省厅给予了相对够全面、够及时 、够具体的指导。可是一些市、县的建设主管部门、在建 项目的建设主体和项目负责人，对省委、省政府、省安委 会、省住建厅的安排部署，如置高搁，放在一旁，甚至不 部署、不检查、不落实。剖析起来有以下几方面原因。 一是在思想认识方面，吸取事故教训不深刻。年初以 来，全国各地发生多起生产安全事故，党中央、国务院作 出了重要指示，省委省政府也多次作出重要批示，我厅高 频率、高节奏作出部署、组织检查，但一些地区、部门和 单位并没有深刻吸取事故教训，似乎别人发生的事故与己 无关，并没有真正对照自身存在的问题，制定有针对性的 措施办法，致使事故悲剧重复上演。二是在企业管理层面 ，企业主体责任不落实。总承包企业管理责任不到位，总 承包企业没有对项目行使管理职责，施工现场质量安全保 证体系不健全，质量安全制度不完善，执行的不到位，事 故项目均存在上述问题，至少有两个项目存在以包代管现 象。三是在施工作业层面，不按标准规程施工。施工企业 未进行入场安全教育，未进行岗前教育，未进行安全技术 交底，施工作业人员不正确佩戴和使用安全防护用具，建 筑起重机械司机、安拆人员等特种作业人员无证上岗，施 工作业人员不按操作规程施工野蛮施工等问题，有多数项 目存在此类问题。四是在安全措施方面，安全防护不到位 。有部分事故属于物体打击或机械伤害，属于安全防护不 到位。五是在工程监理方面，监理公司履职不到位。监理 企业疏于监理部的管理，项目监理部组织不健全，总监和 专业监理工程师履职不到位，专业监理工程师没有参与入 场教育和岗前培训，对现场存在的安全隐患监督不到位 ，安全检查流于形式。六是在行政监督方面，监管组织不 力。一些市县没能及时将国家和省有关安全生产会议、文 件精神传达到各方责任主体，在市地机构改革过程中组织 不力，一些市地将安全责任向基层甩锅，有的市县行政监 督机构能力还没有形成，原质量安全监督机构已提前终止 行政职能，造成监管的空档期。最后也是最为严重的，在 施工方面仍存在违法行为。三令五申，置若罔闻。双城区 荣耀天地工程项目，没有任何审批手续，开发单位擅自组 织施工，存在多种违法行为；哈尔滨市恒大时代广场项目 ，建设单位将外墙外保温项目直接发包给分包单位，疑似 肢解工程违法分包。 二、深刻汲取事故教训，狠抓安全生产责任落实 全省各级住建部门一定要警醒起来，深刻吸取事故教 训，痛定思痛、举一反三，进一步压紧压实安全生产责任 ，坚决守住安全生产这条不可逾越的红线。一要落实建设 单位安全责任。建设单位要及时、足额拨付安全文明施工 费用，担负起安全生产首要责任，强化安全生产管理，对 施工单位项目安全生产标准化自评情况进行监督，对自评 结果要签署意见。二要落实施工单位安全责任。施工总承 包单位要建立健全项目安全生产管理保证体系，配齐配足 岗位管理人员，深入开展安全生产标准化创建和风险诊断 评估，深入开展安全生产“大体检”、“大培训”，总承包单位 要对施工项目开展“模拟”（自检）“大执法”，建立风险预防 和管控双重机制，加大对危险性较大分部分项工程的安全 管理，夯实安全生产基础，强化应急能力建设，提高事故 防范和处置能力，推进企业安全文化建设，强化员工安全 技能培训教育，实行严格的特种作业人员持证上岗制度 ，实现从“要我安全”向“我要安全”转变。三要落实监理单位 安全责任。监理单位应当配备满足工程需要的安全监理工 程师，监理单位编制监理规划和监理细则时，应当将建筑 施工项目安全生产及文明施工费用使用作为重点监理内容 ，对重点部位、关键环节和危险性较大分部分项工程要实 施旁站监督管理，对施工现场的违规行为及时下达监理指 令。四要落实安全监管责任。各级住建部门要严格按照“管 行业必须管安全”的要求和“谁主管、谁负责”的原则，认真 履行安全监管职责，对不符合法律、法规规定或安全生产 条件的企业，严把市场准入关，对未申办安全许可证或安 全生产许可证过期的，不予办理施工许可手续，坚决杜绝 项目带病上马、先建后批、边建边批等情况。严禁以赶工 期、抢进度为由降低安全生产条件，对降低安全生产条件 的企业或项目，一律责令停工整改；对发生亡人事故的企 业，第一时间实施对企业安全生产许可证暂扣的行政处罚 ，对触犯法律、法规的人员，一律依法严肃追究法律责任 。 三、深入开展“四大”活动，有效遏制安全事故的发 生 安全工作最著名的法则就是海因里希法则，即 1:29:300，即一起重伤或死亡事故的背后必然发生29其轻伤 或故障，29起轻伤或故障背后必然存在300个安全隐患。对 待事故要举一反三，不能就事论事。安全事故的发生绝不 是偶然，其背后必然存在大量的隐患和不安全因素。所以 在安全生产工作中，隐患排查要做到预知，隐患整改要做 到预控，从而消除一切不安全因素。 全省住建系统要认真落实全省安全生产电视电话会议 精神，为此，省厅已印发了《全省建筑施工安全生产大体 检大执法大培训大曝光活动方案》和《会议落实意见》 ，请各地要按照方案和意见抓好落实。 （一）立即开展建筑业企业“安全风险大体检”。我 厅按照省政府安委会的要求，结合住建行业特点制定了“五 步体检法”，重点把握好5个关键环节：一要组织“挂号”，就 是要对全省所有在施项目的施工企业和施工现场安全生产 条件复核。二要专业“开方”，各地要深入贯彻住建部《工程 质量安全手册》，《手册》从市场准则、质量行为、安全 行为三个方面开据了“良方”。三要自我“诊断”，各地要按照 属地监管和“三个必须”要求，组织辖区内项目，对照《手册 》全面开展安全风险自检自改。四要全面“会诊”，各地要将 安全风险高、事故隐患多的项目和企业优先列入体检式重