李伟国在全国农机安全规章宣贯培训班上 的讲话 3月21日至24日，全国农机安全规章宣贯培训班在北京 举办，农业部农业机械化管理司司长李伟国出席并作讲话 。讲话中充分肯定了去年以来农机安全工作取得的成绩 ，对落实好农机牌证管理新规定和2018年农机安全监理重 点工作做了动员部署。全文如下： 今天，我们举办全国农机安全规章宣传贯彻培训班 ，主要目的是深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实中 央农村工作会议、全国“两会”、全国安全生产电视电话 会议和全国农业工作会议精神，宣传培训农业部近期发布 的农机牌证管理部门规章和规范，部署2018年农机安全工 作，持续强化农机安全生产管理，为实施乡村振兴战略、 加快推进农业农村现代化营造稳定的安全生产环境。下面 我讲三点意见。 一、充分肯定2017年农机安全监管工作成效 2017年，各级农业机械化主管部门和农机安全监理机 构按照党中央、国务院关于“三农”工作和安全生产工作 的决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一 ，预防为主，综合治理”的方针，农机安全工作取得了明 显成效。全年累计报告农机事故（包括农机道路外事故和 农机道路交通事故）2683起，死亡917人，受伤1957人，直 接经济损失2065万元。与上年相比，农机事故起数、死亡 人数、受伤人数和直接经济损失分别下降16. 3 4 %、 15.17%、21.18%和0.69%。农机事故四项指标全面下降，安 全生产形势持续稳定向好，农机安全工作多次得到国务院 领导和国务院安委会的肯定和表扬。 总结2017年农机安全工作成效，主要体现在以下5个方 面。 一是农机安全监理制度改革取得突破性进展。从 2015年开始历时3年时间，农业部组织各地农业机械化主管 部门和农机安全监理机构，对农机牌证管理的规章和业务 规范进行了修订，在充分调研、科学论证和广泛征求意见 的基础上，出台了拖拉机和联合收割机《驾驶证管理规定 》和《登记规定》以及《驾驶证业务工作规范》和《登记 业务工作规范》。《出厂合格证》《登记证书》《检验合 格标志》《驾驶证》和《行驶证》行业标准已经公布。新 规章、新规范和新标准，对以往的规定进行了整合优化 ，并在明确责任、简政放权、分类管理、新机免检、“两 证合一”、便民服务、保障安全等方面进行了重大调整和 改革，标志着符合新时代要求的农机牌证管理新制度已经 建立，农机安全监理制度改革取得了新的突破。 二是“变型拖拉机”专项整治成效明显。农业部会同 公安部、国家安监总局在全国深入开展了“变型拖拉机 ”专项整治，针对违法登记、假牌、套牌等乱象，采取了 杜绝发牌、遏制增量，调查摸底、理清存量，共享信息、 集中整治，打非治违、排查隐患，限期淘汰、消化存量等 一系列措施，“变型拖拉机”专项整治取得明显成效。全 年“变型拖拉机”减少11万台，有效治理了安全事故隐患 ，全年未发生“变型拖拉机”重大农机道路交通事故，遏 制了上一年度事故多发势态。 三是农机安全惠农政策深入实施。2017年是全面实施 农机安全监理牌证免费政策的第一年，各地政府高度重视 ，财政等有关部门大力支持，农业机械化主管部门积极协 调，免费政策在全国全面实施。据调查，所有地区都按照 要求免征了拖拉机牌证和检验费5项行政事业性收费，部分 地区还免征了驾驶证考试费，由此减免监理收费10亿元左 右。针对500多个免征收费后财政经费保障欠缺的县（市、 区），我部在调查摸底的基础上进行了及时通报。各地也 积极行动，采取督办、约谈、巡查等方式督促地方整改 ，有效推动了免费惠农政策落实。近期，有的县专门印发 文件，落实监理经费，保证正常工作开展。 四是新一轮“平安农机”创建活动开局良好。按照国 务院制定的《“十三五”安全生产规划》，2017年，农业 部会同国家安监总局启动了“十三五”“平安农机”创建 活动，两部门共同制定了活动方案，全年高标准创建了 13个全国“平安农机”示范市、97个全国“平安农机”示 范县（市、区），有230名同志被命名为全国农机安全监理 示范岗位标兵。各地积极开展创建活动，示范地区农机安 全监理的政府重视程度、财政保障程度、监管机构和能力 建设、人员素质等方面明显提升，乡镇和行政村农机安全 生产责任制得到有效落实，最后一公里监管欠缺的问题得 到有效解决，进一步夯实了农机安全工作基础。 五是农机安全监管活动有声有色。各地高度重视农机 安全文化建设，持续加大宣传工作力度，积极组织送安全 下乡等活动，通过编印安全宣传教材、举办安全培训班、 开展事故警示教育、知识技能竞赛等多种形式，普及农机 安全生产和驾驶操作知识，不断增强农机手安全意识，营 造良好的农机安全生产氛围。部总站印制安全宣传挂图 20余万份，免费发放到农机大户和合作社，陕西一些地区 创作了农机安全监理微电影等文化作品。农业部连续三年 举办全国农机事故应急处置演练，带动各地以演练训练队 伍、提升能力、促进工作。各地深入开展农机安全生产大 检查，强化农机安全监管执法，加强农机事故隐患排查治 理，进一步促进了农机安全生产。农机系统积极组织农机 “安全生产月”“安全生产宣传咨询日”活动，农业部农 业机械化管理司被国务院安委会评为2017年全国“安全生 产月”和“安全生产万里行”先进单位。 2017年农机安全工作成绩的取得，得益于党中央、国 务院和各级党委政府的高度重视和正确领导，得益于有关 部门的大力支持，更是各级农业机械化管理和安全监理人 辛勤努力的结果。在此，我代表农业部农业机械化管理司 ，向大家的辛勤付出表示最诚挚的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到当前农 机安全监理仍存在不少需要亟待解决的问题。比如：新部 令、新规范再有2个多月就要实施，时间紧、任务重，有的 地方软件开发更新还没有到位；部分地区免费监理政策实 施后，财政资金保障还存在缺口；“变型拖拉机”专项整 治开展以来，个别地区仍发现县级监理机构给违法生产的 机动车发放拖拉机牌证；一些地区在改革中，行政审批权 、综合执法权与农机安全监管责任错位，未能做到有效划 分和合理配置；农机手的安全意识和农业机械的安全技术 状态整体偏低，有待提高等等。这些问题，我们要在今后 的工作中进一步加强研究，强化督导，推进解决。 二、严格落实农机牌证管理新规定 2004年以来，农业部先后颁布实施的《拖拉机驾驶证 申领和使用规定》《拖拉机登记规定》《联合收割机及驾 驶人安全监理规定》三个牌证管理部门规章和有关工作规 范，对强化农机安全生产、规范农机登记与驾驶证使用发 挥了重要作用。但是，随着安全生产形势的发展、农机化 工作的深入推进、“放管服”改革的需要和新法规、新标 准的实施，农机安全监理制度必须进行相应的修订和完善 。 今年1月15日，农业部通过2018年第1号和第2号部令 ，公布了新修订的拖拉机和联合收割机《驾驶证管理规定 》和《登记规定》；2月5日，农业部通过部文，印发了新 修订的拖拉机和联合收割机《驾驶证业务工作规范》和《 登记业务工作规范》，两个“新规章”和两个“新规范 ”将于今年6月1日起同步施行。严格落实好“新规章”和 “新规范”，是当前各级农业机械化主管部门和农机安全 监理机构的一项重要工作，各地要下大力气抓紧抓好抓实 。我重点强调以下三个方面： （一）深刻理解修订的重要意义 这次修订遵循“依法规范、简政放权、便民服务、保 障安全”四个原则。“依法规范”就是依据新公布的相关 法律、法规和国家强制标准，对主管部门的名称、拖拉机 和联合收割机的分类、管理部门的职责进行规范；“简政 放权”就是按照党中央国务院“放管服”改革的新要求 ，进一步深化农机牌证管理制度的改革、创新工作机制 ，把该放的放下去、把该管的管起来；“便民服务”就是 通过修订《规定》以及相应的配套工作《规范》，进一步 在减环节、优流程、转作风、提效能、强服务等方面取得 突破性进展，使监理业务办理更加便民高效；“保障安全 ”就是在注册登记、驾驶证考试、安全技术检验等方面 ，一切着眼于确保安全，与安全没有直接关系的规定，能 减则减，与安全有关的，须严则严。 这次修订对做好农机安全监理工作具有重要意义。 一是有利于强化依法行政。法律是治国之重器，良法 是善治之前提。贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国 若干重大问题的决定，要求我们必须建立完备的农机安全 生产法律法规和规章制度体系。2009年《农业机械安全监 督管理条例》施行，2008年《农业机械运行安全技术条件 》国家强制标准实施，2012年《机动车运行安全技术条件 》国家强制标准进行修订。原有农机安全监理规章的一些 规定与这些新的法规、标准规定不统一、不符合问题突出 ，有必要进行修订，使农机安全监理的法规体系更加完善 。比如：原来规定申请驾驶证的最大年龄是60岁，而《农 业机械安全监督管理条例》规定允许驾驶拖拉机和联合收 割机的最大年龄是70岁。必须通过修订农机安全监理规章 制度，使法规之间更加统一规范。 二是有利于保障安全生产。我国农业机械事故仍处于 多发、易发、高发期。近年来，全国农业机械保有量持续 快速增长，新型、大型、智能拖拉机和联合收割机不断涌 现，其结构、类型发生了很大变化，有必要对其进行重新 科学分类和优化管理。比如，原来注册登记的拖拉机按照 大中小分类，20马力以上的拖拉机为大中型拖拉机，而现 在有的拖拉机动力已经达到400马力以上，原有的分类标准 已经无法适应新的发展需要。新的分类方法与新的国家标 准衔接，按照结构性能分为轮式拖拉机、履带拖拉机、手 扶拖拉机和拖拉机运输机组，并通过科学分类进行区别管 理，优化登记和考试发证工作，提升管理的针对性，进一 步强化源头监管，减少违法行为，预防农机事故发生。 三是有利于推进行业“放管服”改革。党的十八大以 来，中央加快了转变政府职能、深化行政体制改革的步伐 ，做出了简政放权、放管