加强勤政廉政工作 建设人民满意政府 为实现昆明科学发展新跨越提供有力保障 ——在市第十二届人民政府第五次廉政工作 电视电话会议上的讲话 (2010年3月23日) 李文荣 同志们： 刚才，国务院和省政府相继召开了廉政工作电视电话会议 。温家宝总理、秦光荣省长分别作了重要讲话，就今年政 府系统的廉政建设工作作了全面的部署。现在，我们召开 昆明市第十二届人民政府第五次廉政工作电视电话会议 ，主要任务就是认真学习、深刻领会、迅速落实国务院、 省政府召开的廉政工作电视电话会议精神，研究部署 2010年我市政府系统廉政建设和反腐败工作。下面，我讲 三点意见。 一、认清形势，统一思想，以全局的观念增强做好廉政建 设的自觉性 坚持不懈地抓好廉政建设和反腐败工作，是落实科学发展 观、构建和谐社会、实现全面发展的重要保证，是各级政 府和各部门的重要职责，是促进政府机关及其工作人员依 法行政、廉洁从政、提高行政能力的必然要求。过去的一 年，全市政府系统各级各部门认真贯彻落实党中央和省、 市关于反腐倡廉建设的部署和要求，紧紧围绕“保增长、保 民生、保稳定”这条主线，着力加强对行政权力的监督制约 ，坚决纠正违背科学发展观的行为，切实维护人民群众切 身利益，政府系统廉政建设和反腐败工作取得了明显成效 ，为加快现代新昆明跨越式发展提供了坚强有力的政治和 纪律保证。 （一）强化监督检查，确保政令畅通。对364个扩大内需 项目、483个重点建设项目实施情况，以及落实工程建设“八 个百分之百”要求、执行园林绿化“3331”政策、整治违法加 层无序建房、滇池治理、“四创两争”等工作情况进行立项督 查。强化整顿土地市场秩序，收回闲置或未依法办理相关 手续的土地4.02万亩。调查处理33起安全事故，处分10名责 任人。认真开展工程建设领域突出问题专项治理，各项工 作有序推进。 （二）强化作风建设，提升行政效能。按照“行政效能提 升年”和“干部作风改进年”活动的要求，开展了“效能提升 作 风改进——领导干部在线访谈”，查找行政效能和干部作风 方面的问题670个并制定整改措施，对58名县(处)级干部和 371名科级干部及其以下干部共682人行政不作为、乱作为 、慢作为的行为实施问责。同时在全面落实“责任政府四项 制度”的基础上，认真组织实施了重大决策听证、重要事项 公示、重点工作通报、政务信息查询“阳光政府”四项制度 ，各项工作走在了全省前列。 （三）强化廉政教育，促进廉洁从政。组织2540名科级以 上领导干部到省、市预防职务犯罪警示教育基地接受教育 。对562名新任科级干部、2487名公务员进行了廉政法规考 试。对全市836名县(处)级领导干部进行了勤廉公示。领导 干部报告个人重大事项1589人次、述职述廉5581人次。查 处违反廉政建设责任制案件9件24人。开展了厉行节约禁止 公款出国(境)旅游工作，组织了“小金库”专项治理回头看 ，加强对公车私用私驾行为的监督检查，共查处违纪案件 44件44人。 （四）强化纠风治乱，维护群众利益。清理涉农负担收费 项目37个，减轻农民负担2262万元。对强农惠农政策进行 专项检查，农民得到实惠2.4亿元。清退教育违规收费 24.7万元，医务人员主动上交各类红包42.07万元。加强了 对专项资金的监管，追缴社会保险欠费1.34亿元，补计社保 利息收入63.44万元，纠正在非国有商业银行存储社会保险 基金1000万元。 （五）强化案件查办，坚决惩治腐败。2009年，全市各级 纪检监察机关共受理群众来信来访和电话举报2888件(次 )，初查核实违纪线索623件，立案208件，结案191件，处分 222人。查办商业贿赂案件149人，涉案金额1.04亿元。坚持 惩处与保护并重，先后为322名党员干部澄清了举报失实的 问题，对177件轻微违规问题进行了适当处理。 （六）强化源头治理，有效预防腐败。进一步精简和规范 行政审批事项，行政审批事项从506项精简到86项，行政事 业性收费项目从172项减少到133项。公开选拔60名科级干 部和40名经济学博士挂职担任副县级领导。深入开展规范 行政处罚自由裁量权工作，切实推进财政体制、政府投融 资体制、司法体制改革，完善工程建设项目招投标、经营 性土地使用权招拍挂出让、产权交易进入市场、政府采购 等制度。政务、厂务、村务公开进一步深化，与群众利益 密切相关的公共服务行业和单位普遍推行了办事公开制度 。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，政府系统廉政 工作还存在一些不容忽视的问题，突出表现在：一些地方 和部门的领导干部对反腐倡廉建设的重要性认识不足，廉 洁从政的各项规定没有得到很好落实；有的重点领域和关 键环节以权谋私、失职渎职案件时有发生；部分群众反映 强烈的突出问题还没有从根本上得到解决；少数机关和干 部不作为、乱作为、慢作为等效能低下问题依然存在。这 说明廉政建设和反腐败工作的任务还相当艰巨。各级政府 和各部门特别是领导干部务必保持清醒的头脑，要有居安 思危、如履薄冰的忧患意识，准确把握反腐倡廉面临的形 势和任务，深刻认识加强廉政建设的极端重要性，把思想 统一到温总理、秦省长的重要讲话精神上来，进一步增强 政治责任感和现实紧迫感，以更加坚决的态度、更加有力 的措施，扎实推进政府系统廉政建设和反腐败工作。 二、标本兼治，惩防并举，以创新的精神全面加强政府系 统廉政建设 今年是全面完成“十一五”目标任务、蓄势冲刺“十二五”、 加快实现昆明科学发展新跨越的关键一年。做好今年政府 系统的廉政建设和反腐败工作，责任重大，意义深远。我 们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，按照国务院、省政府廉政工作电视电话 会议的部署，围绕“争先进位、富民强市”的跨越式发展目标 ，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针 ，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加 快完善惩治和预防腐败体系，促进从严治政、高效施政、 廉洁从政，努力取得廉政建设和反腐败工作的新成效，着 力建设人民满意的政府。 （一）以改革创新为动力，着力从源头上预防和治理腐败 。从源头上预防和治理腐败，要靠改革、靠创新，用发展 的思路和改革的办法着力创新体制机制，着力铲除滋生腐 败的土壤和条件。重点要深化三个方面改革： 1.深化行政管理体制改革。要加快推进政企分开、政事分 开、政资分开、政府和市场中介组织分开，着力推进行业 协会与政府主管部门在机构、职能、人员、财务等方面的 分开。要继续深化行政审批制度改革，推行行政审批“代办 制”，提高客商满意度。要加快建立职责明确、行为规范、 监督有效、保障有力的行政执法体制和依法行政目标考核 机制。要继续规范细化行政处罚自由裁量权，建立健全行 政执法人员评议档案，逐步推行先教育规范、再限期整改 、最后依法处罚的行政处罚“三步式”执法程序，进一步规范 执法行为。要全面清理行政事业性收费，禁止各种名目的 连带收费、搭车收费、变相收费。 2.深化财政管理体制改革。要继续推进政府非税收入管理 ，加快建立起收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个 “口子”的管理体制。在全面清理核实行政事业性单位经营性 国有资产的基础上，采取拍卖、划转、委托经营等改革模 式，将行政事业性单位经营性国有资产全面推向市场，实 现行政事业单位与其占有的经营性国有资产脱钩。要创新 工作机制，巩固清理“小金库”工作成果，推进从源头上预防 和治理腐败。 3.深化政府投资和公共资源配置改革。要深化投资体制和 国有资产管理体制改革，试行政府重大投资项目公示制 ，完善国有资本收益管理制度。深化公共资源交易制度改 革，以国有土地矿产资源交易、政府投资工程建设、政府 商品采购等为重点，完善管理制度，健全交易场所，构建 有序、开放、透明的交易平台。要按照中央关于继续实施 积极的财政政策和适度宽松的货币政策的要求，进一步加 大对规模大、支出多、群众关注度高的投资项目的监管。 深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作，加强市、 县两级统一招投标平台规范化建设，逐步建立全市统一的 招投标网络、专家库以及信息记录系统。 （二）以制度建设为重点，进一步规范行政权力运行。温 总理明确指出，要推进规范权力运行的制度建设。我们一 定要把制度建设作为重点，坚持做到用制度管权、靠制度 用人、按制度办事，有效防止决策失误、权力失控、行为 失范，切实提高依法决策、依法行政、依法管理的水平。 重点要抓好三个方面制度建设： 1.着力推进重点领域和关键环节的制度建设。要进一步完 善重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信 息查询制度，推进决策的科学化、民主化、法制化。凡属 重要决策、重大项目安排和大额度资金使用等问题，必须 经集体讨论，防止独断专行和权力滥用。要把行政审批事 项集中、涉及民生的政府部门和“窗口”单位列为重点领域 ，加强制度建设，强化权力监督，提高为民服务水平。 2.完善政务公开制度。要把人民群众普遍关心、涉及人民 群众切身利益的各类事项作为政务公开的重点，扩大公开 的范围和层次，规范公开的内容和形式。各级政府、各部 门要深入推进政务公开，编制和公布政务公开的详细目录 ，明确政务公开的项目、形式、程序、时限和监督检查办 法，并在其门户网站公布。学校、医院和供水、供电、供 气、环保、公交等公共事业部门要完善办事公开制度。要 建立健全公开监督保障制度，使公开做到制度化、规范化 和经常化。 3.健全行政权力监督制约机制。围绕规范领导干部权力行 使这个重点，健全机制，创新方法，加强监督制约，使领 导干部权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。要建立健全 能够及时发现问题、有效纠正过错的机制，做到防微杜渐 ，使干部不犯错误、少犯错误。要认真贯彻落实中央《关 于实行党政领导