在全市林业局长会议上的讲话 （2015年3月3日） 李宪周   同志们： 今天，我们召开全市林业局长工作会议，主要任务是 ，深入贯彻落实全省林业局长电视电话会议和市委农村工 作会议精神，回顾总结2014年林业工作，分析研究当前林 业形势，安排部署2015年全市林业工作，加快实施林业生 态省（市）建设提升工程，促进我市林业健康快速发展。 为了开好这次会议，市局领导班子扩大会议进行了多次研 究，刚才，国安同志就一些新的提法和新的工作趋向性问 题向大家作了认真解读，大家一定要重视，希望能启发思 路、创新工作方法。下面，我讲三个问题。 一、2014年工作情况 2014年以来，在市委、市政府的正确领导下，在省林 业厅的亲切指导下，在全市人民大力支持下，局领导班子 带领全市林业系统干部职工，深入学习贯彻党的十八大和 十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话 精神，以反对“四风”转变作风为动力，以开展党的群众 路线教育实践活动为主题，以转变林业发展方式、建设生 态文明为主线，大力推进造林绿化，不断深化集体林权制 度改革，切实加强森林资源保护，狠抓各项工作落实，圆 满完成了省林业厅和市政府下达的年度目标任务，得到了 上级领导和有关部门的充分肯定和好评。 2014年的工作成绩和特点是： 造林绿化持续推进。2014年，全市共完成造林25.23万 亩，是省下达任务的103.3%；森林抚育和改造15.5万亩 ，100%完成任务；义务植树1240万株。完成荒山荒地造林 0.9万亩，巩固退耕还林成果后续产业项目4.2265万亩。 资源保护全面加强。2014年，我市各级森林公安和资 源管理部门严格执法，打击各类涉林违法犯罪行为。一是 一年来，全市森林公安机关共办理案件742起，其中刑事案 件149，移送起诉157人，侦查终结636起；治安案件47起 ，治安拘留22人；林业行政案件546起，行政处罚519人。 二是全市年森林火灾受害率远低于省定1‰的控制目标，未 发生人员伤亡事故和重特大森林火灾，有效保护了人民群 众生命财产和森林资源安全。三是全市林木病虫害成灾率 控制在省政府下达4‰的指标以内，确保了我市生态安全。 四是认真做好野生动物救助和疫源疫病监测防控工作，全 市没有发生野生动物疫病疫情。五是公益林资源得到有效 保护，公益林生态效益得到充分发挥。 林业改革不断深化。在进一步巩固林改确权发证工作 成果的基础上，加强林权管理服务机构建设，指导农民开 展林业专业合作社建设。加大对发展林下经济的指导力度 ，积极倡导发展多种模式的林下种植、林下养殖等立体复 合经营形式，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补 、协调发展的生态农业模式。 新技术新品种进一步推广。重点推广了核桃、板栗、 泡桐、麻栎、杨树、侧柏、梨、美国竹柳、油用牡丹等林 木新品种30多个。推广应用林业新技术6项。同时，认真开 展林业育苗工作，年度育苗任务全部完成。 林业产业稳步发展。2014年，全市共完成林业产值 48.121亿元，年增幅10％。一、二、三产业蓬勃发展。全 市4个国家级森林公园，3个省级森林公园和一个1个省级湿 地自然保护区的景区基础建设和服务功能的不断完善。   “四风”突出问题有效解决。根据中央和省委的统一 部署，按照市委的具体安排，紧密结合我局实际，牢牢把 握为民务实清廉主题，以学习教育、听取意见为基础，以 查摆问题、开展批评为关键，以整改落实、建章立制为根 本，党的群众路线教育实践活动取得了明显成效，实现了 群众评价两个100%的满意率。 精神文明建设有了新提升。在2010年我局被命名为省 级文明单位后，每年都突出抓了巩固提高工作，特别是去 年我们结合党的群众路线教育实践活动，着重抓了思想道 德、文明素质、精神风貌、作风建设等方面的工作，使全 局精神文明建设有了一个大的提升和发展，得到了市文明 办领导的充分肯定和好评。 党风廉政建设取得新进展。2014年，我们以贯彻落实 “两个责任”为主题，突出抓了党风廉政建设和反腐败工 作，态度坚决、不留情面地处理了一些违法违纪问题，树 立了正气、弘扬了新风，传播了正能量。 2014年的主要做法和感受是： （一）理清思路。在全市上下的共同努力下，我市的 林业发展取得了可喜成绩，尤其是近年，我们种了大量杨 树，但杨树价格一跌再跌，严重挫伤了大家种树的积极性 。林业要发展，种啥树、谁来种、为啥种，走什么样的路 子，是摆在我们眼前迫切需要解决的问题。为破解这一难 题，一是2014年2月下旬，经认真筹备，我们与省林科院成 功举办了首届驻马店市树种结构调整暨林业产业发展研讨 会。通过与会专家学者、涉林企业负责人、种植大户等人 员的现场授课、发言讲解、疑难解答、政策咨询等，基本 解决和回答了当前制约林业发展的困惑和瓶颈问题，指明 了林业发展方向，实际为我们选出能够形成产业化的5大类 60多个优良树种。从去年以来的实践情况看，这次研讨会 起到应有的积极作用。二是为适应发展形势和市场需要 ，改变传统的种植模式，指导发展林下经济，2014年11月 12日，我们组织全市各县区林业局有关负责人、乡村干部 、林业种植大户等160多人，赴漯河市考察学习油用牡丹管 理和栽培技术。通过现场参观学习和专家授课辅导，在提 高大家对油用牡丹发展前景认识、增强发展林下经济信心 和勇气的同时，也学会了一些先进管理经验和实用技术 ，为抢占先机、更好地促进我市油用牡丹经济的发展奠定 了基础。三是我们在盘活林业资源、林业产业发展上作了 一些有益的探讨，取得了一些成绩。 （二）务实重干。去年以来，我们工作的一个重要特 点就是务实重干、不玩虚的、不来假的、不弄空的。一是 在植树造林上，我们曾有过年年种树不见树，年年栽树老 地方、上级检查靠应付、出了问题靠摆平的现象，为此 ，我们先规划、后植树，尤其检查验收上，按照规划设计 方案进行认真检查和随机抽查，彻底打消基层的应付思想 和糊弄做法。二是为保护和改善城市生态环境，打造生态 宜居城市，提升城市品味，根据市政府安排部署，我们组 织人员精心编制了《驻马店市城郊防护林建设规划》。春 节前2月9日，我们又组织召开了评审会，目前规划正在进 一步修改完善，待报市委、市政府批准后，今秋将推进实 施。三是在打击破坏森林资源违法犯罪方面，我们决不手 软、决不留情，尤其在打击非法侵占林地、乱捕滥猎野生 动物、乱砍滥伐林木等突出问题方面，我们采取超常措施 ，予以严厉打击，取得了明显成效。（1）我们与驿城区联 合，端掉了三个山庄。（2）去年确山县林业局依法办理的 非法捕猎蟾蜍案，在社会上曾一时引起了较大轰动，同时 也起到了教育和警示作用，效果非常好。（3）为打击乱捕 滥猎野生动物行为，去年以来，我们采取野生动物保护落 实属地管理责任制、召开现场会、市局领导及有关人员到 宿鸭湖湿地夜间蹲点巡逻、在基层建立执法点、聘请联络 员等办法，有效扼制了乱捕滥猎的蔓延势头。同时，我们 还对破获乱捕滥猎野生动物刑事案件的单位，都给予了 5000元以上的物质奖励，起到了很好的激励作用。（4）由 于成绩突出，2014年市森林公安局被表彰为全省森林公安 先进单位、全省宣传工作先进单位、省级执法示范单位、 年度执法办案先进单位、全省信访工作先进单位、全省督 察工作先进单位。 （三）改革创新。过去搞植树造林基本上都是靠行政 命令、靠领导推动，在经济社会发展到今天这种办法效果 就很有限，有时也经常出现基层不买帐、群众不积极的尴 尬局面和两难境地。纠其原因，主要是缺乏市场拉动力、 群众没有积极性。针对这种严峻的现实状况，我们改变思 路，引进企业牵引的办法，来增强林业发展活力。2014年 我们分别与河南省林科院签订了《产学研合作协议》、与 河南恒盈懿丰农牧有限公司签订了《产业示范基地协议》 、与遂平名品花木园林有限公司签订了《标准化林业育苗 示范圃项目协议》、与汝南刘大桥苗圃场签订了《优良乡 土树种苗木培育合作项目协议》等四个协议项目。从一年 来的运转情况看，所引进的4个企业及项目，对我市林业发 展尤其是树种结构调整发挥了积极的促进和牵引作用。同 时，为改变传统落后的资源管理模式，我们从去年底就启 动了森林防火监测预警指挥中心建设项目，目前正在按计 划稳步推进。这个电子监控平台建成后，将为全市尤其是 重点火险县的森林防火日常管理提供便利高效服务，可实 现科学指挥，高效处置，达到资源最优配置，扑火效率大 幅度提高，森林火灾损失降到最低限度；同时，林业资源 管理与监测、林业调查和规划设计、野生动植物保护、森 林病虫害检疫防治等工作也可一并共享，将大大提高林业 工作效率，节约森林资源管护成本，进一步加速我市林业 信息化和现代化建设步伐。 （四）强化管理。为更加有效地推进各项工作，我们 转变传统的管理模式，由过去的靠行政管理逐步转变到依 靠制度管理。结合去年开展的党的群众路线教育实践活动 ，我们先后建立了人事、财务、机关管理、党风廉政建设 、办事规则等多项规章制度。同时，我们突出抓了制度的 贯彻落实，不把制度当摆设。通过抓制度建设，目前全局 上下按制度办事、靠制度约束、用制度管人的风气正在逐 步形成。针对我们至今没有完整的全市林业资源基础资料 情况，我们正在着手收集整理，包括基础资料在内的档案 准备。 （五）塑造形象。在去年开展的党的群众路线教育实 践 活动中，在完成规定动作和内容的同时，我们结合实 际，自行开展了“讲正气、比贡献，创先进、树形象”专 项主题活动。目的就是通过抓机关自身建设、抓党员干部 作风转变，重塑我们林业局的新形象。比如：在信访问题 上，省厅和市委、市政府责成我们办的、积累多年的信访 案件，我们都得到了妥善解决，让领导很满意；市委、市 政府、市人大、市政协交给的各项工作任务，我们都在认 真负责地去做，也得到了市四大班子领导的好评与大力支 持。在领导、在机关、在社会，一个积极向上、努力工作 的全市林业战线的风貌正在形成。 二、当前林业面临的形势 近些年，从总体上看，党和国家以及各级党委、政府 对林业发展和生态环境建设更加重视了，也提出了很多新 要求、新思路、新举措，但很多在会议上、口号上，操作 起来制约因素很多，困扰制约林业发展的很多问题还没有 得到实质性的突破，一些困难仍没得到有效解决，林业发 展仍没有摆脱困境，特别我们作为欠发展的农业大市，这 方面问题更为突出。一是缺乏市场拉动力。近些年，困扰 我们林业发展的一个突出问题，就是缺乏市场拉动力。过 去我们搞建筑、修铁路，包括门窗、家俱、枕木等都要用 大量木材，林业为国家建设做出了突出贡献，可以说为国 家做出了牺牲。而现在木材在传统使用领域已经被钢材、 铝制品、塑料制品等材料所取代，木材作为国家建设的重 要物质和社会商品已经退出了市场，木材失去了市场的主 导地位，尤其2008年世界金融危机暴发后，木材价格受市 场影响，一跌再跌。更何况，我市杨树品种单一，杨树价 格从原来的一方1000多元跌至现在的400多元左右，以致于 农民将其任意当柴毁掉，也证明农民完全伤失了种树的积 极性。林果业我们缺乏特色，加之经济效益在一家一户的 单打独斗中缺乏竞争力，缺少有竞争力的知名企业和特色 品牌。同时，由于树木与粮食的比较效益逐年下降，农民 往往将土地上的林子除去，而改种粮经作物。二是资源破 坏严重。这些年随着经济社会快速发展，人们的消费和居 住取向在向山水间延伸，而与之格格不入的是，受经济利 益驱使，无法律意识，任意开挖毁林，山区建筑、开矿、 修路以及乱捕滥猎野生动物、非法侵占林地的严重危害还 在加剧，着实让人心疼。三是政府投入严重不足。中央对 林业的定位和职能已经发生了转变，林业的主要任务就是 加强生态建设。生态建设是公益性的，公益事业就应该主 要由政府投资建设。况且近些年，中央和省里实施的林业 生态建设工程项目，都对市县两级配套资金提出了具体规 定和明确要求，而真正落实情况很不乐观，可以说几乎没 落实。这也是制约我们林业发展的关键问题。四是林权资 产还没有盘活。虽说集体林权制度改革主体任务已基本完 成，但林改的真正目的还远没有达到，尤其是林权资产的 盘活问题还没有实质性的进展，林业发展活力还没激发出 来，抵押贷款等只在文件上，还落实不了。五是基础设施 落后。特别是森林公安基础设施落后、警力不足、班子不 健全的问题尤为突出，已经成了制约全面发展的瓶颈问题 。 总而言之，当前林业改革发展，既有大好形势和难得 机遇，也有严峻挑战和诸多困难。既不能盲目乐观，也不 能被眼前困难所吓倒，关键是我们如何解放思想、转变观 念、创新举措，利用好发展机遇，破解发展中的难题，推 进林业持续快速发展。我想作为我们林业部门，就是上为 党和政府分忧、下为人民群众服务的中间桥梁，如何把党 和政府的决心意志变成群众的自觉行动，这就是我们的工 作。而任何一项工作都不是一帆风顺和轻而易举的，都需 要付出艰辛和汗水，都需要拿出智慧和勇气。既然我们选 择了林业这项造福人类的公益事业，那就意味着我们就要 牺牲和奉献，这也是我们这代人必须承担的时代责任。 三、2015年工作安排 2015年，是贯彻落实十八届三中、四中全会精神，全 面深化改革、推进依法行政关键之年，也是实施林业生态 市建设提升工程规划的重要一年。根据当前林业工作面临 的新形势和新任务，全市上下必须按照市委、市政府的要 求和全省林业厅局长会议精神，围绕生态文明建设这个大 局，科学谋划，统筹安排，扎实做好今年的工作。总体要 求是，以建设生态文明为总目标，以生态林业和民生林业 建设为总任务，全面深化改革，加快推进依法治林，不断 提升林业生态市建设水平，为美丽驻马店建设创造更好的 生态条件。目标任务是，2015年全市完成造林12.2925万亩 ，森林抚育和改造21.14万亩，林业育苗1.5万亩，义务植 树1240万株，森林火灾受害率要控制在1‰以内，林业有害 生物成灾率控制在4‰以内。 （一）突出抓好造林绿化，大力推进生态建设。具体 抓好以下几点，一要抓好林业生态市提升工程建设。根据 《河南林业生态省建设提升工程规划（2013-2017年）》 ，今年省政府办公厅印发了《2015年河南林业生态省建设 提升工程实施方案》。为贯彻落实省里的提升工程方案 ，按照戚市长安排，市局研究拟订了《2015年驻马店林业 生态市建设提升工程实施方案》，已呈报市政府审批。待 文件正式下发后，各县区要按照《方案》要求，认真抓好 落实，尤其对国家和省里的重点项目，更要不折不扣、一 丝不苟的抓好落实。二要认真抓好城郊防护林建设工程规 划编制工作。为贯彻落实市委、市政府关于建设生态市和 美丽驻马店的战略部署，我们