建立和完善保障公共安全的应急体系 我国改革发展正处于关键时期，社会利益关系更加复 杂，各种深层次矛盾日益凸显。在这样一个时期，无论是 完成改革发展的任务、实现全面建设小康社会的宏伟目标 ，还是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益 ，使全体人民共享发展的成果，都需要有一个稳定和谐的 社会环境。“十一五”规划纲要明确提出了“加强公共安 全建设”的重要任务，强调要强化应急体系建设，提高处 置突发公共事件的能力。建立健全突发公共事件的应急体 系，是加强公共安全建设的一项主要内容，是保持经济平 稳较快发展、维护社会稳定、保障人民群众生命财产安全 的重要举措。 　　突发公共事件的基本特征 　　突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大 人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响和威 胁一个地区甚至全国经济社会稳定，有重大社会影响、涉 及公共安全的紧急事件。突发公共事件，按性质、演变过 程和发生机理，可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事 件和社会安全事件四种基本类型；按影响范围，可分为国 家级、地区级、行业级和社区级。突发公共事件具有不确 定性、突发性和破坏性等基本特征。随着信息化、工业化 进程的不断推进和城市的数量及规模的迅速扩大，突发公 共事件又表现出连动性、并发性和综合性的特点，从而显 著地放大了破坏力，增加了应对的难度。因此，建立健全 突发公共事件的应急体系已成为一个世界性的课题，受到 了各国政府的高度重视。近年来，我国政府从对人民负责 的高度，积极探索建立突发公共事件的应急体系，并取得 了明显成效。 　　公共安全应急体系的主要内容 　　应急体系的建立和完善是一项系统工程，需要以各级 政府及有关政府部门为主体，以国情、各地情况、行业情 况为依据，以科学理论为指导，以专项公共资源的配置、 整合为手段，以社会力量为依托，以提高应急处置的能力 和效率为目标，坚持常抓不懈、稳步推进。结合应急体系 理论研究的成果以及国际上特别是发达国家应急体系建设 的经验，我国建立和完善保障公共安全的应急体系，应在 建立和完善应急指挥体系、应急资源体系、应急预案体系 和紧急状态的法律体系上下功夫。 　　建立和完善应急指挥体系。应急指挥机构是统一指挥 应急工作的领导机关，在应急工作中处于核心地位。在现 代社会特别是城市化环境中，突发公共事件波及面广、危 害性强，其影响往往超出某级政府或部门的管辖范围，客 观上要求多级政府或多个部门相互配合、联合行动、共同 应对。因此，应急指挥体系的建设，应当在众多的行业性 、专业性、部门化指挥机构的基础上，进行横向连动、纵 向整合，以理顺职责、形成整体，实现各种应急队伍在组 织上的统一性、行动上的协调性、资源上的共享性，从而 保证在处置突发公共事件时能够做到迅速行动、相互协作 、优势互补，在平时能够做到加强对应急物资的储备与管 理、加强对应急队伍的管理与培训，促进整个应急体系的 协调发展。 　　建立和完善应急资源体系。应急资源是有效应对突发 公共事件的物质基础和人力保障，在整个应急体系中具有 基础性作用。过去，由于应急体制条块分割