全面贯彻落实科学发展观 开创建设工程质量管理工作新局面 ——在全国建设工程质量管理工作会议上的讲话 建设部副部长  黄卫 （2006年11月23日） 同志们： 今天，我们在北京召开全国建设工程质量管理工作会议 。这次会议非常重要。会议的主要任务是：认真贯彻十六 大、十六届五中、六中全会精神，牢固树立科学发展观 ，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，回顾2000年以 来建设工程质量管理工作取得的成绩，总结交流各地区和 有关部门在建设工程质量管理方面的经验，分析当前建设 工程质量管理工作面临的形势和存在的问题，研究部署 “十一五”期间建设工程质量管理工作，进一步统一思想 、提高认识、明确目标，推动我国建设工程质量水平稳步 提高。 下面，我讲三点意见，供大家讨论。 一、全国建设工程质量管理工作取得新的进展 2000年国务院颁布实施《建设工程质量管理条例》以来 ，建设工程质量管理工作取得了长足进步，管理体制改革 不断深化和完善，符合社会主义市场经济要求的建设工程 质量管理机制基本形成，建设工程质量明显提高。 回顾几年来的工作，我们主要在以下几个方面取得了新 进展： （一）法规和制度建设得到加强，工程质量管理工作纳 入法制化轨道 1、《建设工程质量管理条例》等行政法规的颁布实施 ，为建设工程质量管理奠定了重要的法律框架体系。根据 工程建设管理的需要，国务院颁布实施了《建设工程质量 管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工 程安全生产管理条例》。各地认真贯彻执行并结合本地实 际出台了建设工程质量管理方面的条例28个。如浙江省颁 布了《浙江省工程质量管理条例》，黑龙江省出台了《建 设工程质量监督管理条例》等。 2、一系列部门规章和办法相继出台，建立并完善了建 设工程质量管理的规章制度。根据有关法律法规，建设部 先后制定并出台了有关勘察质量管理、房建和市政工程施 工图设计文件审查、竣工验收备案、质量保修等十几部工 程管理方面的部门规章和一系列规范性文件，改进和完善 了以保证工程质量安全为核心的市场准入、招投标、施工 图审查、施工许可、质量安全监督、强制性监理、质量检 测、竣工验收备案、工程保修等各个环节的管理制度。水 利、铁道、交通、信息、民航等部门也都出台了相应的部 门规章。据统计，各地共出台质量管理方面政府规章19个 ，各地、各部共制定质量管理方面规范性文件934个。如天 津市出台了《天津市建设工程质量管理规定》，建立了建 设工程分阶段验收制度、质量问题监理工程师报告制度。 珠海市为细化工程监理质量责任，编制了《工程质量监理 手册》，进一步落实监理质量责任。 3、各类质量技术标准进一步完善，为建设工程质量管 理提供了基础保障。2000年以来，共制定和修订了国家标 准181项，城建、建工行业标准106项；各行业、各地方共 制定各类技术标准、技术指南等1758项，比较完整的技术 保障体系初步形成。如上海市制定了《上海市施工现场质 量保证体系》等一系列质量技术标准，以质量体系管理为 入手，实施了质量预控、企业自控等管理措施。北京市制 定的《北京市建设工程质量缺陷评估规程》，为解决工程 质量问题的纠纷与仲裁提供了科学依据，探索出一条解决 质量投诉与纠纷且符合市场经济发展规律的新路。 （二）相继完成一大批高质量工程项目，质量技术进步 取得新进展 1、完成一大批重大工程项目。2000年以来，我们相继 建成了一批举世瞩目的重大工程项目，这些项目无论是工 程规模、工程质量，还是技术难度，都代表着当今世界的 先进水平。如青藏铁路工程、三峡水利枢纽工程、小浪底 水库、西气东输工程、润扬大桥、东海大桥等。正在建设 的苏通长江公路大桥，为主跨1088米的斜拉桥，居世界第 一；杭州湾跨海大桥，按双向六车道高速公路标准建设 ，全长36公里，是目前世界上在建的最长的公路跨海大桥 。与此同时，近几年还建成了一大批体育场馆、图书馆、 博物馆、轨道交通等公共建筑和市政基础设施工程。正在 建设中的奥运会场馆和配套工程，不仅体现了“绿色奥运 、科技奥运、人文奥运”的三大理念，而且集中展示了我 国工程建设者的聪明才智和技术水平。 2、质量技术进步成效明显。不断提高工程技术水平是 保证工程建设质量的重要手段。进入新世纪以来，我国大 型骨干勘察设计、施工企业坚持制度创新与技术创新相结 合、自主创新与引进消化吸收再创新相结、适用技术与高 新技术相结合，在消化吸收引进技术和科研成果工程化方 面做了大量的工作，取得了明显成效。一是信息技术、预 应力混凝土、超高层设计施工、大跨度空间结构等技术广 泛应用，促进了企业生产方式的变革和质量安全水平的提 高。二是新型建筑材料的广泛使用，保证和提高了工程质 量。三是大型现代施工机械装备广泛应用于铁道、交通、 水利以及地铁工程、基础工程、结构工程等施工，从手段 上保证了工程质量。 （三）质量意识深入人心，工程质量水平不断提高 1、通过宣传教育活动，工程质量意识深入人心。全社 会对工程质量的关注度和认同感，以及工程建设各方的质 量责任意识普遍提高。如山东省每年都在全省组织开展 “质量月”活动，通过在主要新闻媒体显著位置、黄金时 段开辟专栏等多种形式，提高了工程建设参与各方和全社 会的质量意识，工程质量投诉率持续下降。 2、通过创精品工程活动，工程建设品质不断提高。近 年来，各部、各地在创精品工程活动中，通过制定管理办 法和技术标准等手段，工程质量与通病专项治理取得了明 显的成效。如交通部从1999年起在全行业开展了为期三年 的“公路建设质量年”活动，在重点建设项目上开展了创 “优质工程”、创“精品工程”等活动，工程质量优良率 达到了90%以上。大连市实施了住宅工程质量通病防治责任 书制度，明确了各方主体质量通病防治责任。上海市制定 实施《控制住宅工程钢筋混凝土现浇楼板裂缝技术导则》 三年来，全市楼板裂缝投诉占总投诉比例从2003年的25%下 降到2005年11%。 3、通过贯彻管理标准活动，企业质量管理水平明显提 高。目前，绝大多数甲级勘察、设计、监理企业和特级、 一级施工企业都建立健全了质量保证体系并通过了质量体 系认证。企业通过贯彻质量管理、安全管理和职业健康管 理体系标准，全面规范了自身的质量安全管理工作，不仅 强化了从业人员的质量意识，而且提高了全员的质量管理 水平。 （四）工程质量监督管理体制机制进一步完善，监督管 理能力得到提升 1、工程质量监督队伍建设得到加强。截止目前，全国 各地区、各部门共有工程质量监督管理机构4581个，从事 工程质量监督工作的人员达到5.93万人，形成了专业门类 比较齐全的工程质量监督队伍。 2、不断探索创新监督管理机制。如水利部采取重点项 目设立项目站、一般项目巡回监督，对建设各方质量行为 进行监督检查，对工程实体质量进行抽检。江苏省积极开 展工程质量监督模式改革试点工作，逐步改变对每个工程 项目都平均使用监督资源的常规做法，抓住重点环节和薄 弱环节，逐步实现分类监督的新模式。北京市全面实施质 量安全责任网络化管理，进一步细化、落实区、县建设主 管部门的监管责任。 3、改进监督管理方法和手段。如湖北省针对有不良行 为记录企业承建的工程，采取日常抽查、定点抽查、监督 巡查与专项检查相结合的方式，提高了监管效能。辽宁省 在工程质量执法检查中，对于发现的劣质工程，都在当地 召开现场会并请当地新闻媒体参加，对被处罚单位进行曝 光，起到了很好的警示作用。 同志们，建设工程质量管理工作，经过建设领域广大干 部职工的不懈努力，从总体上看，我国工程建设质量水平 稳步提高，工程建设参与主体和中介机构质量行为日趋规 范，重特大工程质量事故得到有效遏制，广大群众对工程 质量的满意度逐年提高。我们这几年工程质量取得了很大 成就，建筑施工安全生产也取得了非常大的成绩，这些都 凝聚着大家的心血。我们已经连续三年建筑施工安全事故 的起数和死亡人数下降幅度超过10%以上，百亿元产值死亡 率由2003年的6.92人下降到去年的3.44人。今年截止到 10月底,又在去年的基础上下降了17%。这是我们全国建设 系统认真贯彻党中央国务院要求，大家共同努力取得的。 在此，我谨代表建设部党组对辛勤工作在工程质量安全管 理一线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的慰问！ 回顾总结2000年以来建设工程质量管理工作的实践历程 和可喜成绩，我们从中可以得到深刻的启示，概括起来就 是：工程质量意识和从业队伍素质的提升是提高工程质量 的重要基础；始终坚持明确的目标，抓住主要矛盾，加强 各环节的质量控制是提高工程质量的关键所在和有效途径 ；严格市场准入，是提高工程质量的基本前提；依靠科技 进步是提高工程质量水平的根本措施；完善的规章制度和 有效的监督管理是提高工程质量的可靠保证。这些启示对 于我们做好今后的工程质量管理工作很有指导意义。 尽管我们在工程质量管理方面取得了很大的成绩，但是 ，工程质量领域还存在着一些深层次的问题没有解决。一 是部分参与工程建设的企业和个人仍然没有把质量工作摆 在重要位置，责任意识仍需提高；二是建设市场秩序不规 范，部分工程建设参与方和个人信用缺失；三是重大工程 质量技术风险未引起足够重视，在控制和消除质量技术风 险方面，还缺乏有效的决策机制和强有力的管理措施；四 是村镇建设工程质量监管体系尚未建立，缺少法规和监管 队伍等方面的必要支撑；五是从业队伍整体素质不高，难 以适应工程建设发展的需要；六是工程质量监督有法不依 、执法不严的情况还时有发生，监督执法水平需进一步提 高。对于上述这些问题，我们一定要认真研究，提出应对 和解决的有效办法，消除制约我国工程质量水平进一步提 高的各种不利因素。 二、认清形势，提高认识，增强做好工程质量管理工作 的紧迫感和责任感 党中央、国务院领导对我国工程建设和质量安全极为关 心。前不久，胡锦涛总书记亲自视察奥运工程，对奥运工 程的建设以及我国工程建设做出了重要指示，提出了殷切 的希望。他要求，全面推进奥运场馆建设和配套工程建设 ，切实履行我们在申办奥运会时作出的承诺，确保高质量 按时完成各项建设任务，广大建设者要进一步增强为国争 光的责任感和使命感，再接再厉，勤奋工作，注意安全 ，全力以赴把奥运场馆建设好，努力把奥运场馆建设成精 品工程。这次会议我们要认真学习和贯彻总书记视察奥运 工程的指示精神，将总书记的指示精神作为今后我们工程 建设工作的重要指导思想。 今后20年是我国经济发展的战略机遇期，今年是“十一 五”开局之年，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会 的新形势、新任务赋予了质量工作新的历史使命，工程质 量管理工作面临着新形势、新挑战。主要表现以下几个方 面： 一是随着城镇化进程加快，我国建设规模将逐年扩大 ，工程质量与建设周期、技术风险的矛盾日渐突出，就要 求我们认真研究工程质量管理规律，科学、有效地应对各 种矛盾和问题。 二是村镇建设工程包括农房建设的质量管理相对滞后 ，已经暴露问题，如不及时解决将影响新农村建设战略的 落实，要求我们用统筹城乡发展的观念加以研究、改进 ，支持社会主义新农村建设。 三是建设资源节约型、环境友好型社会，要求我们改变 传统的工程质量观念。由追求外观形象和结构质量向注重 使用功能和“四节一环保”转变；由达到国家标准基本要 求向优化设计和优化环境的综合品质转变；由侧重工程建 设质量向项目前期决策、全寿命周期质量转变。在保证地 基基础和主体结构质量的同时，更加注意节能、节地、节 水、节材和环境保护。 四是我国加入WTO后过渡期即将结束，国内建设市场的 竞争规则、技术标准和服务模式将进一步与国际接轨，国 内、外建设市场竞争将更为激烈，要求我们必须提高企业 的核心竞争力，树立良好的工程质量品牌。 五是随着我国行政管理体制改革的深入，社会管理和公 共服务的政府职能将更加突出，公众的质量意识和维权意 识也越来越高，要求我们切实提高工程质量监督管理水平 ，为社会公众提供高质量的工程产品。 六是围绕建设创新型国家的战略任务，工程建设任务艰 巨，要求我们加快管理创新、技术创新、制度创新的步伐 。 新形势、新任务给我们在新时期做好工程质量管理工作 提出了更高的要求，我们要从贯彻落实“三个代表”重要 思想的高度，从对国家和人民生命财产安全负责的高度 ，牢固树立科学发展观，把搞好质量工作作为全面建设小 康社会一个重要组成部分，把提高工程质量水平作为构建 和谐社会的重要途径，把提高质量管理水平作为节约资源 、走可持续发展道路的重要体现，使我们的质量管理工作 和构建和谐社会紧密联系在一起，进一步深化对工程质量 管理工作重要性的认识，增强做好工程质量工作的紧迫感 和使命感，全面有效履行监管职责，为我国的现代化建设 事业交出满意的答卷。 三、切实抓好“十一五”期间工程质量管理工作 “十一五”期间，我国工程质量管理工作的指导思想是 ：认真贯彻落实胡锦涛总书记视察奥运工程的指示精神 ，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面