在市委十一届四次全体（扩大）会议上的 讲话 同志们：  这次市委全会的主要任务是，深入贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，动 员全市上下明确目标，坚定信心，拼搏进取，加快建设 国家中心城市，努力开创郑州现代化建设新局面，以优 异成绩迎接党的十九大胜利召开。  根据市委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题。  一、肩负起建设国家中心城市的使命担当 去年底，经国务院批复同意，国家发改委先后下发了 《促进中部地区崛起“十三五”规划》和《中原城市群 发展规划》，今年初国家发改委出台了《关于支持郑州 建设国家中心城市的指导意见》，形成了国家层面支持 郑州建设国家中心城市的政策体系。对郑州来说，这是 具有里程碑意义的大事，标志着郑州的发展站在了新的 历史起点上，开启了向全国乃至全球城市体系中更高层 级城市迈进的新历程。  国家中心城市是全国城镇体系规划的核心城市，是具 备较强引领辐射功能的城市，是承担一定国家功能、跻 身国际竞争、展示国家形象的大都市。  郑州进入国家中心城市规划行列，是国家深刻把握全 国发展大局、顺应区域发展规律科学决策的结果，体现 了国家意图。支持郑州建设国家中心城市，就是要通过 支持郑州快速发展，强化郑州的服务、辐射、带动功能 ，引领中原城市群加快发展，形成全国重要的经济增长 板块，与长江中游城市群南北呼应共同支撑中部崛起 ，服务全国大局和“一带一路”战略实施。是省委、省 政府站位全局、科学谋划、大力支持的结果，就是要通 过支持郑州的快速发展和全方位开放，打造河南参与全 球竞争、集聚高端资源的战略平台，形成河南的核心增 长极，引领中原更加出彩，为实现中国梦作出河南更大 的贡献。是历届市委、市政府团结带领全市人民艰辛探 索、接续奋斗的结果，从现代化商贸城、区域中心城市 到国际商都，我们对郑州的认识和定位逐步清晰、逐步 深化、逐步提升，指引郑州的发展迈上了一个又一个的 台阶。  特别是去年以来，新一届市委贯彻全国区域协调发展 战略，遵循城市群发展规律，深刻认识郑州在中原城市 群和中部崛起战略中的责任担当，适时提出以“一枢纽 一门户一基地四中心”为支撑、向国家中心城市迈进的 目标，敏锐抓住国家新一轮城镇体系规划的机遇，主动 作为、奋力争取，这一目标得到了国家的认可和支持 ，郑州跻身全国城镇体系规划“塔尖”城市行列，列入 国家中心城市规划，扩大了郑州在全国的影响力，提升 了整个社会对郑州的预期，拉升了郑州的发展层次，增 强了郑州的发展后劲。  但我们也必须清醒地认识到，进入国家中心城市规划 ，并不意味着郑州已经是国家中心城市。与中央、省委 赋予我们的重大使命相比，与国家中心城市的内涵和所 承担的功能相比，与我们这次学习考察的同样列入国家 中心城市规划的武汉、成都等先进城市相比，与全市全 省人民的期盼和社会各界的预期相比，我们还有许多不 足，在前进的过程中还会面临一系列的挑战。客观上看 ，我们的经济总量在全国35个大中城市中排名第14位 ，不足武汉、成都的70%；在所在省份的首位度武汉、成 都均已达到38%左右，我们去年增长了0.1个百分点，达 到19.9%，还不到20%，辐射带动能力明显不足。同时 ，我们在产业结构调整、城市承载功能、科技创新能力 、人才队伍建设、生态环境保护等方面都存在严重的短 板问题，与武汉、成都差距明显。主观上看，我们在全 局定位、发展理念更新、国际化意识、现代化领导能力 、创新性谋划推进工作等方面还亟待提升。  在清醒看到差距的同时，我们也要看到郑州建设国家 中心城市面临着难得的机遇。随着全球一体化深入推进 、互联网技术广泛应用、航空运输快速发展，全球生产 方式、贸易模式、物流体系正在发生深刻变化，为郑州 这样不沿边、不沿海、不沿江的内陆城市创造了深度融 入国际经济大循环的历史条件。新一轮科技革命加快孕 育，在新业态、新模式、新产业的发展上，我们与先进 地区处于同一起跑线上，为郑州跨越发展、后来居上提 供了难得机遇。我国处于重要的战略机遇期，经济持续 稳中有进、稳中向好，在相当长的一段时间内中国经济 将保持中高速增长、向中高端迈进，世界经济重心正在 向以中国为主导的亚太地区加快转移。  国家支持中部崛起、中原城市群发展和郑州建设国家 中心城市的战略意图明确、政策体系完备，先后把航空 港实验区、自贸区、自主创新示范区、跨境电商综合试 验区、中国制造2025试点城市等国家战略规划、试点平 台落地郑州，使郑州成为国家政策叠加优势突出的内陆 城市。中原经济区正处于工业化、城镇化快速发展期 ，省委、省政府集全省之力支持郑州发展，实施以郑州 为主导的“三区一群”发展战略，谋划以郑州为中心涵 盖开封、新乡、焦作、许昌的“1+4”郑州大都市区建设 ，为郑州的发展拓展了空间。  郑州市近年来持续发展的成效和目前良好的发展态势 ，为建设国家中心城市奠定了坚实基础。特别是近年来 ，我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国 理政新理念新思想新战略，落实总书记对河南提出的打 好“四张牌”要求，把“五位一体”总体布局、“四个 全面”战略布局和五大发展理念与郑州实际紧密结合 ，准确把握郑州发展的阶段性特征，突出以新型城镇化 为引领、以现代产业体系构建为支撑、以开放创新为动 力、经济发展与生态保护统筹协调推进、夯实社会稳定 这一基础、强化党的建设这一根本保证，明确了“四重 点一稳定一保证”工作总格局，提出了坚持目标导向、 问题导向和“创优势、增实力、补短板、能抓住”的工 作方针，建立了“党委加强领导，政府充分履职，人大 政协共同参与的责任明晰、工作有序、运转高效”的工 作推进机制，突出项目带动、项目化推进，形成了新时 期推进郑州发展的实践体系。在全市上下的共同努力下 ，郑州的战略支撑更加坚实、发展路子更加科学、发展 态势更加健康、动力活力更加蓬勃、民生保障更加有力 、政治生态更加清明，呈现出了各级支持、各界看好、 各方参与的发展局面，呈现出了地位提升、优势扩大、 稳中有进、蓄势崛起的好态势。  分析问题、正视差距，是为了保持清醒、加压奋进 ；认清机遇、回顾历程，是为了坚定信心、开创未来。 面对建设国家中心城市的历史使命，我们既不能故步自 封、自我满足，也不能妄自菲薄、丧失机遇。全市上下 要以更加奋发有为的精神状态、更加务实重干的工作作 风，遵循发展规律，借鉴先进经验，把握郑州实际，走 好郑州自己建设国家中心城市的路子，不断开创郑州发 展的新局面。  二、把握建设国家中心城市的目标要求  国家中心城市建设任重道远。摆在我们面前的紧迫任 务，就是按照国家中心城市的定位要求，深度谋划，扎 实工作，强力推进。今年以来，市委、市政府深入贯彻 中央决策部署和国家、省有关规划精神，对接国内外高 层次规划研究和咨询机构，形成了提交这次全会讨论的 《关于加快国家中心城市建设的意见（讨论稿）》，初 步勾画了郑州国家中心城市建设的思路理念、目标定位 和发展路径。  总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入 学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新 理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四 个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，积极把握引 领经济新常态，深入推进供给侧结构性改革，以国家中 心城市建设为统揽，以郑州航空港经济综合实验区建设 为引领，以国际化现代化生态化为方向，着力发展枢纽 经济，着力提升科技创新能力，着力增强经济综合实力 ，努力建设具有发展活力、人文魅力、生态智慧、开放 包容的国家中心城市，形成具有持续竞争力的国际化都 市，为引领中原城市群一体化发展、支撑中部崛起和服 务全国发展大局作出更大贡献。  我们在市十一次党代会确定的以“一枢纽一门户一基 地四中心”为支撑向国家中心城市迈进的工作部署基础 上，结合郑州的现实基础、比较优势和发展潜力，进一 步深化提升，明确了建设国家中心城市的六个定位：一 是国际综合枢纽。郑州区位居中，枢纽是郑州发展的最 大比较优势，也是国家战略选择郑州的主要考量。近年 来，随着航空枢纽持续打造、米字形高铁加快形成、多 式联运不断发展，郑州正在由过去以铁路为主导的国家 枢纽向以航空、高铁为主导的国际性综合枢纽转型升级 ，在国内外的服务能级不断提升，优势更加凸显，被国 内外普遍认可。发挥枢纽优势，形成国际商贸流通节点 ，带动要素集聚、城市发展，建设国际枢纽之城，是郑 州建设国家中心城市最应突出和强化的战略路径。  二是国际物流中心。枢纽是物流的依托，物流是枢纽 经济的龙头。郑州发展物流业拥有得天独厚的优势。近 年来，在国家和省委、省政府的支持推动下，依托航空 港、铁路港、公路港，对接海港，郑州多路并举、多港 联动、快速便捷的国际物流通道已经形成，保税物流、 电商物流、冷链物流保持快速发展态势。持续巩固和扩 大郑州在国内外的物流枢纽地位，建成以郑州为节点连 通国际、辐射内陆广大腹地的国际物流中心，符合产业 演进规律和发展趋势。  三是国家重要的经济增长中心。河南经济总量位居全 国第五，以郑州为核心的中原经济区面积约28.9万平方 公里，人口1.86亿，经济总量大体6万亿元，人口和经济 总量分别占到全国的13%和9%左右，正处于工业化、城镇 化快速发展期。我市以电子信息、汽车与装备制造为代 表的战略支撑产业集群效应正在形成，以航空港实验区 、经济技术开发区为标志的新的增长板块拉动作用不断 显现，以郑东新区为带动的金融集聚、高端服务集聚功 能不断提升。从发展规律和态势看，有国家和省的政策 支持，有中原城市群的腹地支撑和资源、市场、劳动力 的比较优势，保持郑州相当长一段时间内经济相对较快 增长，是现实的、可行的，经过努力是完全可以实现的 。  四是国家极具活力的创新创业中心。我市高端科技创 新资源相对不足，但中小企业数量规模优势明显，在校 大学生规模全国排名第4位，“十二五”期间净流入人口 全国排名第7位，腾讯大数据显示的郑州城市年轻指数全 国排名第6位，这些都反映出郑州是一个有活力的地方 ，是一个拥有广泛社会创新创业基础的城市。我们要在 搭建平台、营造环境上下功夫，努力使郑州成为创新创 业的热土，成为具有全国吸引力的创新创业之城。  五是国家内陆地区对外开放门户。国家中心城市必然 是国际化城市，必须在国家参与国际竞争合作中发挥重 要作用。近年来，以航空港实验区、自贸区、国际陆港 、郑欧班列、跨境电子商务、口岸建设等为带动，郑州 的对外开放功能不断完善、格局初步形成，进出口总额 跃居中部城市首位。作为新欧亚大陆桥上经济体量最大 的城市，抓住国家“一带一路”战略机遇，以国际物流 枢纽为带动不断扩大国际经贸合作，深度融入国际经济 大循环，建成内陆地区对外开放的门户城市，符合郑州 的发展方向，也是国家战略对郑州的定位要求。  六是华夏历史文明传承创新中心。郑州是中华民族和 华夏文明的重要发祥地，是八大古都之一、历史文化名 城。发掘好文化资源优势，打造华夏历史文明传承创新 中心，提升文化软实力，促进文化与经济社会更加协调 发展，是郑州进入新的发展阶段必须高度重视、着力推 进的工作重点，是建设国家中心城市的重要支撑。  在以上定位的基础上，我们客观分析形势、遵循发展 规律，提出了近期、中期、远期三个阶段的发展目标。 近期到2020年，全面推进国家中心城市建设，基本确立 国际枢纽地位，基本形成现代化国际化大都市的框架体 系，进入全国经济总量万亿城市行列，实现人民生活水 平、生活环境、生活质量的全面提高；中期到2030年 ，全面建成国家中心城市，综合实力位居全国主要城市 前列，基本实现现代化，达到中等发达国家水平，人民 生活更加殷实，国际枢纽地位更加突出，建成国家重要 的创新创业中心，成为现代化大都市，向全球城市迈进 ；远期到2049年，建成联通全球的国际枢纽中心、世界 一流的内陆商贸物流中心、国家重要的金融中心、极具 活力的创新创业中心、开放包容的国际交流中心、生态 多元、社会公正的国际宜居大都市，实现由生产型城市 向高端消费型城市的转变，成为在全球有影响力的世界 城市。  完成以上目标定位，适应新的发展需要，在总结过去 工作的基础上，借鉴武汉、成都等城市经验，我们需要 在以下五个方面进一步深化认识：一是必须坚持站位全 局、高标定位、规划引领。自觉站位全球全国全省发展 全局审视郑州、谋划郑州，准确把握郑州的定位、国内 外发展趋势和城市发展规律，拉高标杆，提升境界，以 更宽的视野、更高的站位、更新的规划理念和建设标准 ，引领推动国家中心城市建设。  二是必须坚持发展第一要务。郑州建设国家中心城市 ，最大短板依然是发展不足、发展不优的问题，最紧迫 的任务是围绕新旧动能转换、补好短板、加快发展步伐 。我们要以更好的发展环境、更拼搏的精神状态、更科 学的工作措施，争取更好的发展成效。  三是必须坚持全面落实新发展理念。创新、协调、绿 色、开放、共享的发展理念，是我们新时期谋划推动发 展的基本遵循。我们按照经济社会发展“四大重点”谋 划推进工作，实现了经济增长速度与质量效益同步提升 、经济发展与生态改善同步提升、经济发展与民生改善 同步提升，充分体现五大发展理念的内涵要求。要牢牢 抓住“四大重点”工作不动摇，抓住带动经济社会全面 协调发展的关键点、突破口，在统筹协调推进上下功夫 ，努力实现更科学、更协调、更可持续的发展。  四是必须坚持以人民为中心的发展思想。始终站稳群 众立场，坚持群众路线，所有工作都要围绕让人们生活 更方便、更舒心、更美好来谋划和实施，使我们的决策 部署更加符合郑州的实际、更加符合群众的愿望，以务 实为民的实际行动凝聚人心、汇聚民力。  五是必须坚持从严治党强化保证。不断加强党的建设 和党的领导，推进全面从严治党向纵深发展，以党风带 政风促民风，巩固和发展风清气正、心齐劲足、干事创 业的良好局面。  三、明晰建设国家中心城市的重大任务  围绕郑州建设国家中心城市的总体思路、目标定位 ，我们要遵循“四重点一稳定一保证”工作总格局，把 以下十个方面的重大任务作为今后一个时期的主攻方向 ，持续深化推进。  一是走好新型城镇化发展路子。城镇化是现代化的必 由之路，是释放有效需求、扩大有效投资、促进发展转 型、解决“三农”问题、提升城市综合承载力的重要举 措。要坚持中心城市现代化国际化、县域城镇化、城乡 一体化发展方向，把握“以建为主、提升品质、扩大成 效”的阶段任务，全面提升规划、建设、管理的现代化 水平。要坚持以规划为引领，突出以人为本、集约紧凑 、功能复合、尊重自然、传承文化、绿色低碳的理念 ，高标准编制城市发展新一轮总体规划、专项规划和城 市设计，强化规划管控，增强规划弹性适应，注重战略 空间留白，积极推进“1+4”大郑州都市区空间布局一体 化集约构建，不断优化郑州的空间结构和城市形态，加 快构建“双城引领、多组团、多节点”的大中小城市、 中心镇和特色村镇合理布局的城镇体系。要坚持以建为 主，中心城区围绕增绿、增水、增文化、增公共空间 ，推进城市修补、生态修复，全面完成拆迁群众安置任 务，加快构建以地铁、快速路网为主体的城市立体交通 体系，建设“轨道上的郑州”和公交都市，加快推进综 合管廊、海绵城市设施应用覆盖；高水平规划建设市民 公共文化服务区等重点片区，完善城市功能，促进城市 均衡发展，打造一批国内外一流的城市亮点片区；航空 港实验区要突出基础配套、城市功能完善、片区开发 ，打造功能复合的现代航空城；郑东新区要加快龙湖片 区开发建设，展现现代化城市形态风貌；县域组团要围 绕国家中心城市次中心的定位，按照百城建设提质的要 求，提高规划水平，提高建设标准，以县城和中心镇为 重点，加快构建产业支撑有力、设施配套完善、生态环 境优美、个性特色鲜明、具有区域辐射力承接力吸纳力 的中小城市，带动基础设施、公共服务功能向农村延伸 。要创新城市管理，构建智能交通、智能管网、智能城 管、智能安全保障等智能化城市基础设施运行和管理体 系，深化城市精细化管理，完善便民服务圈，营造更加 安全畅通的出行环境、整洁有序的市容环境和便民利民 的生活环境。  二是构建现代产业体系。产业是经济的根基，是城市 竞争力的根本体现。要围绕做强先进制造业、做大现代 服务业、做优都市农业、做活网络经济，聚焦电子信息 、汽车与装备制造、现代金融商贸物流、文化创意旅游 、都市生态农业五大战略产业，统筹传统产业改造升级 和新兴产业培育，全面实施“互联网+”“标准+”“品 牌+”战略，推动产业高端化、智能化、绿色化、服务化 。要高度重视战略新兴产业培育，围绕人工智能、生物 医药、可见光通讯、北斗系统应用等重点领域，深入研 究产业发展规律和配套需求，强化要素保障，想方设法 引进龙头企业、核心团队和领军人才，推动一批先进的 产业在郑州落地、关键技术在郑州产业化，奠定长远发 展的产业基础。市级层面要强化产业发展顶层设计，总 结以往经验，结合发展实际，进一步研究谋划全市产业 布局和功能分区，研究完善扶持引导政策，加强指导督 导。各开发区、县（市）区、产业集聚区、服务业“两 区”要主动谋划，进一步明晰主导产业，紧盯主导产业 行业龙头企业，深入研究集群招商和产业链垂直整合的 规律，借鉴先进地区经验，创新政府支持方式，着力降 低制度交易成本、物流成本、生产配套成本，构建产业 发展的良好生态链，努力打造一批百亿级、千亿级的先 进制造业和服务业产业集群。对重要产业、重大项目、 重点企业，要坚持市、县（区）联动，建立一个产业 （项目、企业）、一套班子、一个专案的“三个一”推 进机制，紧盯不放、一抓到底。产业培育是一项需要长 期努力、久久为功的工作。要有“功成不必在我”的境 界，对长远发展负责，坚持不懈、紧盯不放、持续努力 ，不断为提升郑州产业支撑力、竞争力打好基础。  三是厚植开放优势。开放是区域繁荣发展的必由之路 。要准确把握全球经济一体化的发展趋势，深度融入 “一带一路”战略，加快形成政府主导、企业主体、社 会参与、双向开放、深度融合