在建设局安全生产委员会专题
会议上的讲话
同志们：
刚才，局安委会办公室的同志传达了国务院安委会冬季
安全生产工作会议精神和华建敏国务委员的重要讲话，并
通报了江西省“．”地震灾情。近一段时间以来，我国突
发性的公共安全事件呈增多趋势，吉化公司双苯厂车间发
生爆炸，引起哈尔滨市供水水源严重污染，致使全市停水
天；金信化工有限责任公司发生废水池坍塌排污，致使湖
南省冷水江市全市停水小时；江西省九江市、瑞昌市发生
．级地震，目前已造成人死亡。
上述这些事件的发生以及对事件的处置处理情况，反映
了当前我国严峻的安全生产和城乡防灾形势。目前，建设
系统在应急管理方面距离国务院的要求和实际工作的需要
尚有一定的差距。一是各级建设主管局门在制定应急预案
方面进展不平衡，对于重大工程质量安全事故一般都建立
了相应的应急反应机制，而对涉及到城市命脉的供水、供
气、排污、公共交通等公共安全事件的应急预案尚不健全
和细致，有的甚至根本没有任何应对措施，只是临时组织
相关方面研究对策。二是局分地区建设主管局门的应急管
理意识不强、应急管理机构和职责不明确，应急管理未形
成制度化，以致发生公共安全事件后，难以充分发挥建设
主管局门在相关领域的组织、协调和技术支持等作用。三
是各地尚未全面开展应急资源的普查、储备工作，综合应
急信息反应平台尚未建立，物资、人力、技术、信息等资
源不能满足应急管理需要，致使在突发事件发生后第一时
间不能有效采取补救和应对措施，不能及时消除群众的各
种不稳定情绪。四是各地应急培训和预案演练仍需加强
，应对突发事件的科技水平不高，有的大城市仍采用一些
比较原始、普通的处置处理手段，与我国的经济和社会发
展形势不相适应。这些问题都需要我们好好的进行反思和
研究，并提出可行的指导意见和改进措施。
关于做好我局应急管理和安全生产工作，重点要把握以
下几点：
一、明确应急管理工作机构和职责
要进一步明确建设局对于各类突发事件、事故的应急工
作机构和职责。根据分工，城市供水、供气应急工作机构
为城市建设司；城市桥梁、重大工程质量安全、地铁应急
和抗震应急工作机构为质量安全司。应急工作机构的主要
职责就是明确各专项预案的操作规程并尽快制定操作手册
，负责预案的动态管理和修订，组织指导预案演练，做好
突发事件的预测和预警及风险分析，建立相关专家库和对
突发事件的调查评估等。
同时，为了与国务院应急管理机构相对应，局安委会也
作为局应急管理工作非常设领导机构，质量安全司作为局
安委会办公室的同时，也作为建设局应急工作办事机构。
主要职责是：建立统一高效的应急信息平台，统一抓好建
设系统应急专业队伍建设，统一规划组织公共安全科技研
究，开展面向全社会的应急知识宣传教育，及时向国务院
报送应急处置信息报告，在突发事件发生第一时间向社会
发布简要信息等。
为确保应对突发事件工作落到实处，从月日起到春节
，每个节假日都由局安委会各成员单位安排专人在岗值班
，并明确一位司局级干局带班，以对各地发生的应急突发
事件做到及时发现、及时汇报、及时指导、及时应对，最
大限度保障人民生命财产安全，减少事故损失。
二、强化对各个应急预案的落实工作
应急管理工作关键在于落实。要认真贯彻全国应急管理
工作会议精神，抓好我局负责的地铁、建设工程、桥梁、
供水、供气、地震等预案的落实工作，从应急机构体系、
预防预警机制、应急响应、应急保障等方面加大工作力度
，确保发生突发事件时能够及时启动预案。同时，要督促
地方做好以下工作：
一是要健全和完善建设系统应急预案体系，做好预案演
练工作，并要加强对各级领导干局和从事应急管理的专业
干局的应急培训，提高其应急管理意识和
