在全省城市防汛工作电视会议上的讲话 同志们： 这次会议是在我省即将进入汛期的关键时刻召开的，会 议的主要任务是贯彻落实省政府领导有关指示及全省防汛 工作电视会议精神，分析当前全省城市防汛工作面临的形 势，部署今年城市防汛工作任务，确保城市安全度汛。刚 才，省气象局的领导介绍了今年我省汛期天气形势，青岛 、聊城两个市做了典型发言，讲的都很好，希望大家认真 学习、借鉴。下面，我讲几点意见。 一、准确把握今年全省城市防汛工作面临的形势 城市防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关社会安 定和谐，是城市规划、建设、管理工作的重要内容，是实 现全省经济社会又好又快发展的重要保障。今年是中国共 产党成立90周年，是“十二五”规划开局之年，做好今年 的城市防汛工作意义重大。综合分析当前气候形势、目前 城市排水除涝能力和党委、政府对防汛工作的要求，今年 的城市防汛形势不容乐观、任务仍然十分艰巨。 一是短时、局地暴雨灾害发生的可能性增大。近年来 ，受全球气候变化影响，我省极端灾害天气明显增多，气 象灾害的复杂性和难以预见性日益突出。2010年以来，不 到一年的时间内，旱涝急转，汛期鲁西北地区发生了严重 的暴雨洪水灾害，9月份以后，全省又发生了有水文记录以 来最严重的干旱灾害。据预测，我省今年降水比常年偏多 ，时空分布不均，短时间、局部地区暴雨灾害发生的几率 很高。气象形势决定了我们绝不能麻痹大意，切不可掉以 轻心。 二是城市防汛能力建设存在较大差距。从全省近几年情 况看，每年基本都会发生一到两次特大暴雨，甚至极端灾 害天气，造成重大损失。2007年以来，发生在济南、日照 、蓬莱、聊城市区的极端强降雨雨量都超过200毫米，集中 在3～6个小时内，多发生在下午、夜间和凌晨。按照这个 强度，我们的城市排水能力、应急抢险能力还远远满足不 了要求，城市防汛工作面临的形势十分严峻。 三是各级政府和群众对防汛工作的要求越来越高。今年 是“十二五”开局之年，我省正处于城镇化快速发展阶段 ，做好城市防汛工作，是保障城市安全运转和经济社会活 动正常进行的基本条件。国家和省委、省政府对做好今年 防汛工作高度重视。5月25日，国家防总召开了“2011年防 台风工作视频会议”，5月20日，省政府召开了“全省防汛 工作电视会议”，对今年防汛工作形势做出了全面分析。 姜大明省长在会上指出：“城市历来是防洪保安的重点。 要严格落实城市防洪工作市长负责制，进一步建立健全城 市防洪组织指挥和防汛应急体系，建立城市低洼地区、地 下通道等部位预警防范机制，搞好防汛物料储备，落实供 电、治安、交通等保障措施。一旦发生高强度暴雨，要立 即启动应急抢险机制，保证人员、机械、物资迅速到位。 要广泛开展城市防洪防涝知识宣传，做好人员集中区域汛 情警示预告，提高市民自救意识，确保居民人身安全，确 保城市正常运行。” 二、坚持以防为主，扎实做好各项准备工作 从明天开始，我省将进入汛期，城市防汛工作全面进入 实战状态。我们必须从讲政治、顾大局的高度，把做好城 市防汛工作作为检验全省建设系统各级领导班子执政能力 的一项重大政治任务，立足于防大汛、抢大险、救大灾 ，认识上再深化、再提高，从严、从细、从深、从实做好 各项防汛准备工作。 （一）做好排水除涝设施的巡查和维护。城市排水系统 能否高效运行是保证行洪通畅、减轻防汛压力、降低洪涝 损失的关键。目前各市基本已经对城区主要排水管渠、雨 水井、泵站清理疏通一遍，但是城乡结合部、建筑工地周 边、老城区的排水系统，还存在设施不配套、垃圾渣土淤 积等问题。要进一步分清责权，加强巡查，及时听取群众 意见，加快对薄弱环节、易积水地区排水系统的维护、疏 浚。要实施城市主出水口、泄洪口改造，减少河水顶托对 洪水下泄的影响。各市要结合数字化城市管理工作，重点 加强重要排水设施、行洪河道、重点区域视频监控、数据 采集系统建设，为城市防汛调度指挥提供支撑，为设施改 造提供依据。每次雨后，都要对积水情况、应对措施、需 要改进的环节等方面进行分析、梳理，争取应对一次、改 善一遍、提升一档。 （二）备足防汛物料，搞好防汛队伍建设。防汛物料、 队伍是防汛工作的基本保障。各市要加大投入，足额拨付 城市防汛经费，按照计划搞好防汛物资的购置和储备及核 查，不足的抓紧补充，不过关的抓紧淘汰，对管理人员、 储备地点、调拨线路、运输车辆等逐一落实。要抓好城市 防汛抢险专业队伍的组织和建设，做到纪律严明、技术过 硬、勇于奉献，一旦出现雨情、灾情，我们的专业队伍必 须冲锋在前、攻坚克难、勇挑重担，有序有效有力开展抢 险救灾工作。各单位也要结合自身情况，有针对性地准备 沙袋、救生衣、水泵等防汛物资，对有关人员进行基础防 汛知识培训，一旦发生大的险情能够应急自救。各市要模 拟发生大暴雨的条件，开展综合性的城市防汛演练，并组 织群众参与到演练中来，切实提高应急抢险实战能力。 （三）修订完善预案，做好雨情预警。虽然目前我省多 层次、多类别的防汛应急预案体系已初步形成，但从总体 上看预案体系还不够完善，特别是基层预案的针对性、可 操作性还有一定差距。必须进一步完善，要根据实际需要 修订总体预案，细化专项预案，着力抓好基层预案的编制 修订，并实施动态管理，增强预案的适用性和可操作性。 预测、预报、预警直接关系防汛抗灾的成效，各级城市防 汛指挥机构要加快构建预警信息发布平台，大的汛情、险 情要面向广大群众发布，通过广播、电视、手机短信、街 头大屏幕、网络等多种渠道、多种方式，在最短的时间将 信息发布出去，为紧急疏散和人员转移争取时间。 （四）加强宣传教育，提高群众水灾意识。要将城市防 汛工作向最基层、最容易出现问题的地方延伸，发动广大 街道办事处、居委会、社区、学校、厂矿、商场等单位共 同参与到城市防汛工作中，建立防汛联络员制度，完善城 市防汛工作体系。各地要组织城市防汛减灾知识进社区、 进学校、进企业活动，编制防汛应急手册，介绍所处区域 的城市排水系统和行洪河渠情况，宣传防汛救险的基本常 识和自救知识，并通过报纸、电视广播、网站等新闻媒体 ，刊登、播放城市防汛公益广告，向广大人民群众宣传城 市防汛面临的形势，提高全民的防汛意识。 三、突出抓好重点领域的防汛工作，确保城市正常运行 建设领域的防汛工作涉及方方面面，和群众生活紧密相 关，特别是道路养护、公用事业、园林环卫、建筑施工和 房屋管理等行业，尤为重要。各部门一定要高度重视，结 合各自工作职责，分工合作，加强联动，发挥各自优势 ，形成工作