在全市政务服务“一次办妥”工作推进会上 的讲话要点 （2018年6月29日 根据录音整理） 胡云生 同志们： 今天我们在这里召开全市“一次办妥”启动仪式暨现 场推进会，标志着我市“一次办妥”改革全面启动运行 ，正式开始接受人民群众和社会各界的检验监督，顺利完 成了市委、政府要求“一次办妥”工作6月底大头落地的目 标任务，根据会议安排，我做一个发言，谈三个方面： 一、肯定成绩、总结经验 今年以来，在市委、政府主要领导推动下，在景市长 、张市长的具体指导下，全市政府办公室系统作为打造 “一次办妥”政务服务品牌的牵总单位，协同市编办、市 行政审批服务中心、市发改委、市工商局、市人社局、市 公安局、市国土局、市房管中心、市规划局等单位及系统 ，全面铺开推进该项工作，经过4个月的合力攻坚，目前取 得了阶段性成果，整体进度位居全省前列，成绩可以说来 之不易。在6月20日全市“干部作风整顿年”活动暨“一次 办妥”工作推进会上，得到张文深书记、霍好胜市长肯定 和认可。 （一）对“一次办妥”的认识全面提升 自全市“干部作风整顿年”活动动员会以来，我们把 “一次办妥”改革作为作风整顿活动的重要抓手，两项工 作相互促进、相得益彰。总体来看，前一阶段，全市上下 认真贯彻市委市政府加快推进“一次办妥”改革的决策部 署，对“一次办妥”的重要性、必要性、紧迫性的认识不 断提升，推动“一次办妥”的主动性、自觉性、务实性不 断增强，各试点单位、试点县（区）主要领导、分管领导 亲自挂帅上阵，坚持以“一窗受理、集成服务”为主要抓 手，统筹推进“一次办妥”事项梳理、流程再造、实体大 厅整合提升、业务系统对接和数据共享等工作，驰而不息 地抓改革落地，各项工作取得积极进展。 （二）清单梳理成效明显 截至目前，全市共公布“一次办妥”清单事项3071项 ，并接受社会监督。其中，市本级共公布三批清单事项 571项，实现比例达到95.2%，事项入驻政务实体大厅比例 达到73.3%；县（区）级公布了2批事项清单，群众和企业 到政府依申请办理事项总数为3396项，已公布实现“一次 办妥”事项2500项，实现比例为73.6%，事项入驻政务实体 大厅比例达到40%。 （三）办事流程大幅度优化 市本级已公布的前两批“一次办妥”事项共减去280个 环节、砍掉290种材料，在压缩时限方面，投资项目审批时 限由原来的217个工作日压缩至100个工作日，共压缩117个 工作日；不动产交易时限由原来60个工作日压缩至20个工 作日，共压缩40个工作日，二手房交易在材料齐全情况下 可以实现1小时办结；商事登记领域，70个事项“一次办妥 ”全覆盖，平均压缩2个工作日；公民个人事项领域，市公 安交警21项办事时限由原来的2个工作日压缩至1个工作日 ，63项办事时限由原来的1个工作日压缩至即时办理。 （四）受审分离模式初步确立 在实体政务大厅的整合中，市级政务服务大厅通过打 破原有分散布局，实现重新归类设置，实行服务窗口“去 部门化”，探索设立了“投资项目审批、商事登记、公民 个人事项、不动产登记”四大功能区，初步做到了“一窗 咨询、一窗受理、一窗出证”，打造“一窗服务”。目前 ，首批4个类别共54个“一次办妥”综合窗口已投入使用 ，初步实现“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出 件”的办理模式。各县（区）在实体大厅的整合提升工作 也在有序推进。 （五）基础支撑能力得到强化 实现政务服务“一次办妥”，各部门间的数据共享是 基础。市信息中心在全省率先完成了第一轮6076条政务信 息资源目录的编制工作，为全市数据共享打下了基础。截 至目前，已建成市政务云计算中心，13家市级部门自建系 统已经完成与市政务服务网的确认对接，建设电子证照信 息库，推动涉及政务服务事项的证件数据和证明信息跨部 门、跨区域、跨层级共享，初步实现了由“群众跑腿”为 “数据跑路”。 （六）政务服务网上办理加快推进 整合“一网一号”，构建统一的网上办理平台，建设 了集行政审批、便民服务、政务公开、互动交流、数据开 放等功能于一体的政务服务网，全市已有37个市直部门、 12个县（区）开设了网上服务窗口，基本建立了统一导航 、统一认证、统一申报、统一查询、统一互动、统一评价 的网上办事大厅，基本实现了政务服务网上办理的功能。 （七）试点单位进行了有效探索，积累了宝贵的经验 各试点单位按照“一次办妥”工作总体部署，高度重 视，迅速行动，全力承担落实好“一次办妥”的各项工作 任务。西峡县聚焦群众和企业关注度高、需求大、投诉多 的事项进行梳理，所有“一次办妥”事项通过县政府文件 、门户网站、审批服务大厅电子屏、编制办事服务指南的 形式向社会进行公开，将不能实现“一次办妥”的权力事 项列入负面清单。邓州市作为省试点，政务服务网络市、 县、乡、村全覆盖，实现了群众办事村级受理、县乡两级 网上协同办理的全流程网上办事服务。市编办作为此次 “一次办妥”的先头兵，在省、市有关方案出台前先行一 步，以前期编制的“权责清单”“依申请权力事项清单 ”和“便民服务清单”为基础，全面排查，确保事项梳理 不留死角，并将办事事项细化分解为最小单元，方便群众 找到对应事项。市发改委结合我市出台的重大项目联审联 批“231”和“6628”预审和推进机制抓落实，牵头完成投 资项目联合审图、联合评审、联合测绘、联合会商“四联 ”工作机制的初步论证，正在提交政府，待常务会研究以 后实行，通过线上线下融合并行办理、全程代办、集中服 务等方式，探索了全市投资项目审批的新路径。市公安局 推动了84个清单事项“一次办妥”，21项办事时限由2日缩 减为1日，63项办事时限由1日缩减为即时办理；在全省公 安交警系统率先开发应用机动车、驾驶证电子化系统，全 市率先实行电子移动支付，避免群众“往返跑”；充分利 用微信、交管12123等服务平台实现了21项业务网上办理 ，做到了让群众“零跑腿”。同时，在中心城区服务网点 增加了自助终端机，让企业和群众就近办理。市工商局牵 头的商事登记领域，70个事项“一次办妥”全覆盖，平均 压缩2个工作日，精简环节210个；实施企业登记“审核合 一”和容缺受理制度，为“一次办妥”托底，企业开办时 间仅需3个工作日，国务院刚刚发的文件要求是在今年年底 以前，省会以上的城市企业开办时间要求由20个工作日压 缩为8.5个工作日，明年上半年是全覆盖，我们目前已经实 现压缩至3个工作日了。工商这一块，从6月试运行以来 ，企业网上办理量居全省第一，营造了有利于企业创业、 创新的市场环境。市人社局38个清单事项，平均压缩3.9 个工作日，初步完成了“五险合一”架构，公共业务全部 实现即时受理、办结，极大地方便了参保单位和职工。市 财政局为实体大厅“一次办妥”非税交费，开辟了电子支 付新渠道，群众和企业办事可采用支付宝、微信扫码、网 银等多种方式。市行政审批服务中心积极做好市本级“一 次办妥”各项工作的同时，充分发挥示范指导作用，指导 全市12个县级行政服务中心基本完成“投资项目、商事登 记、不动产登记、公民个人事项”等领域综合窗口设置并 对外试运行。其中，“投资项目”综合窗口规范整合了商 务局（招商局）、工商局、发改委、国土局、规划局、住 建委、人防办、环保局、地震局、气象局、文广新局、林 业局、水利局、消防支队、城管局等15个部门的分散办理 窗口，制定了投资项目跨部门审批大流程，推出了“综合 进件、内部流转、分类审批”的项目审批服务新模式。 应该说，取得这些成效，是市委市政府主要领导亲力 亲为、强力推动的结果，也是各级各部门转变作风，狠抓 落实的结果，总结起来，我感觉主要有以下四方面的特点 ： 一是领导高度重视。省里把我们作为“一次办妥”试 点以后，市委市政府高度重视，把“一次办妥”作为整顿 作风的主要抓手，张文深书记多次调研并召开专题会议 ，听取汇报，作出批示，霍好胜市长安排与省里对接，争 当试点，并指出“出水才看两腿泥”，确保走在全省前列 ，主抓工作的景劲松常务副市长、张明体副市长也多次现 场办公，部署具体工作。各级各部门领导班子成员、包括 “一把手”都是亲自上阵、亲自体验，全力以赴抓落实。 二是推进有序。整体上，我们按照充分谋划、强力推 进、全面实施三个阶段推进工作，13个市直部门、5个县 （区）作为试点单位先行先试，示范带动，创出了经验 ，探出了路径。 三是协同有力。市政府办、市平台办发挥在“一次办 妥”改革中“统”作用，负责总体设计、任务分工、日常 协调，坚持提醒、通报、督查三位一体抓督导，全方位统 筹推进；市编办、市行政审批服务中心、市信息中心在清 单梳理、大厅“受审分离”设置及网上办理和技术支撑方 面通力协作，密切配合；市发改委、市工商局、市人社局 、市公安局、市国土局、市房管中心等牵头部门，重点抓 “投资项目审批、商事登记、公民个人事项、不动产登记 ”4个领域，重推投资项目并联审批及在线模拟运行、商事 登记“审核合一”及容缺受理、公民个人事项社保“五险 合一”及公安交管网上办理“零跑腿”、不动产登记四部 门联合集中办公，在各领域内协调联动，作出了表率，扛 起了应有的担当；市直各部门、各县（区）也落实责任 ，上下一心，较好地完成了承担任务。邓州市、西峡县等 试点县（区），主动作为，在全市的推动探索走在了前列 ，唐河县等非试点县（区）不等不靠，主动往前推进。 四是督导到位。我们建立了“周通报、月督导”制度 ，市平台办、市政府督查室、市“干部作风整顿年”活动 办公室紧密配合，合力督导，挂图作战，倒逼落实。派驻 多名同志进驻市级政务服务大厅开展干部“跟办”调研 ，着力从群众视角发现痛点、堵点和问题，通过全程跟办 56个事项，发放“我为‘一次办妥’提意见”调查表236份 ，精准发现问题70余个，并及时进行了督导整改，以此提 升了群众的获得感、满意度。 二、保持清醒、正视问题 在取得阶段性进展的同时，我们也要清醒地看到，目 前我们所取得的成绩仅仅只是低水平的物理集中，离国家 、省、市的要求，和浙江、江苏等先进地区的做法相比 ，还有很大的差距，通过近段政务大厅“跟办”和到县 （区）实地摸底情况看，亟须解决的问题还不少。主要表 现在以下几个方面： 一是认识还不够到位。有少数单位领导、部分具体负 责的同志和相当一部分承担审批工作的同志对“一次办妥 ”改革的目的性、紧迫性、必要性、复杂性认识还不够 ，研究不透彻，任务不清，工作推进不力，在部分县（区 ）这种情况比较严重。 二是流程重塑力度还相对小。在一个部门内部或跨部 门审批的流程优化上，还缺乏新思维、新技术的驱动，减 环节、压时限的力度还不够大，改革力度体现地还不明显 ，有的单位同志畏首畏尾，不敢改，不愿改。今天我仔细 审看了设置在审批中心一楼大厅自助服务显示屏，还有几 个部门虽然也提出了实现“一次办妥”了，但仅仅是原封 照搬，事项法定工作时限210天，承诺办理时限还是210天 ，时间没见压缩一天，材料没见减少一点，不知道他是怎 么实现的“一次办妥”的？这说明我们工作还是有漏洞的 ，市平台办、市行政审批服务中心下一步还要跟进逐项审 核。 三是网上政务服务平台应用率比较低。目前看，我们 网上政务服务已经开通了，但是群众不习惯网上办理，我 们也缺乏有效的引导，所以网上申请、咨询、投诉、建议 等功能的作用没有得到应有的发挥。目前我们网上办理、 审批在全省还是靠后的。 四是技术人才支撑比较弱。在硬支撑方面，我们四大 基础数据库正在建设，尚未完成，部门的业务信息系统与 网上政务服务平台对接融合比较慢，政务数据按需共享交 换还需时日；软支撑方面，目前多数部门和县（区）缺乏 专业技术人才，实体大厅“一窗”综合受理办理人员业务 水平、服务意识和工作能力与新要求还不适应，有待进一 步加强。 五是总体工作的完成情况与上级要求还有很大的差距 。根据国办《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服 务“一网、一门、一次”改革实施方案》要求，到2018年 底，“一网通办