怀化市委书彭国甫：以脱贫攻坚为抓手推进新农村建设：要着力处理好 四个关系
贫困问题是当前“三农”问题的集中反映。贫困地区农
村建设的历史欠账较多，发展基础差，扶贫成本高，脱贫
难度大。农村逐渐从人口“空心化”演化为人口、产业和
社会服务的整体空心化。许多地方对“统分结合”的双层
经营体制重“分”轻“统”，村级集体经济普遍空壳化
，村党支部缺乏凝聚力和号召力，阻碍了农业合作化和农
村的建设。而乡镇一级政权责重权轻，待遇低，被要求多
，被关心少，干部缺乏积极性，治理能力弱化。诸多因素
造成农村发展滞后，贫困地区的问题更为突出。为此，要
着眼农村发展全局，系统解决“三农”问题。
2013年11月3日，习近平总书记在湖南湘西土家族苗族
自治州考察时首次提出了“精准扶贫”重要思想，并要求
湖南“积极探索可复制的经验”。近几年来，怀化市在同
步推进精准扶贫与基层党建、综合体制改革方面努力探索
，全市贫困人口由2013年的90.23万人下降到2015年的
56.42万人，农村建设面貌也发生了积极的变化。
我们的具体做法有三条。一是实事求是，走出精准扶
贫新路。包括精准识别贫困人口；精准确定扶贫方式；精
准使用扶贫资金。二是把乡镇政权建设作为综合体制改革
和农村建设中的一项重点工作，做全、做实、做强乡镇政
权。包括简政放权，方便群众；从严治理，严格要求；关
心爱护乡镇干部。三是按照“送钱送物，不如建个好支部
”要求建好农村党支部，巩固执政基础。包括强化村党支
部的战斗堡垒作用；大力整顿软弱涣散基层组织；加强组
织建设；千方百计选配好村党支部书记；强化村级组织运
转保障。
脱贫攻坚离不开“三农”工作的全局。笔者认为，在
推进精准扶贫的同时，需要正确认识和处理好与全局相关
的几个关系。
正确认识和抓好一手抓脱贫攻坚，一手抓综合体制改
革
农村社会治理体系和治理能力方面的问题十分突出。
打脱贫攻坚战，必须与社会治理体系的综合体制改革同时
推进，才能相辅相成。
怀化市着重抓好县乡（镇）之间的简政放权改革，解
决好乡镇一级所存在的作风、待遇、工作生活条件等具体
问题，极大地调动了乡镇干部的积极性，也大大加强了农
村的社会治理能力，反过来有力地促进了脱贫攻坚。怀化
市还推进了市县乡村综合反腐一体化改革，创新基层纪检
监察设置、管理体制和运行机制，严肃查处发生在老百姓
身边的“雁过拔毛”式腐败问题；推进农村综合治理一体
化改革；大力推进“三级一体”警务改革，有效破解警力
不足、警效不优、警威不高等难题；大力推进信访治理一
体化改革，建立网上网下统一接访处访、源头防控、依法
治访、终结退出、督查督办和工作保障机制，进一步规范
信访秩序，有效化解信访矛盾；推进城乡综合服务一体化
改革，坚持“分类指导，差异发展，便民利民”的原则
，借助“互联网+”推进城乡
