切实把规范管理工作抓好抓出成效 ——在全国烟草行业规范管理工作会议上的讲话（摘登） 赵洪顺 （2017年3月1日） 　　一、正确估价规范工作的重要性 　　第一，行业整顿规范工作已进入第17个年头，在不同 的历史时期，行业整顿规范工作有不同的重点内容。从原 料整顿规范开始，行业先后进行了卷烟营销市场秩序规范 、治理卷烟体外循环、财经秩序整顿以及以重大工程项目 、物资采购、宣传促销为重点内容的涵盖许多方面的规范 工作。 　　整顿规范工作，是在党组的直接关心重视支持下开展 的。规范工作不是中心工作，但影响中心工作；不是全局 工作，但事关全局工作。规范办作为一个非常设的机构保 留了17年，目的只有一个，就是针对行业发展中的一些突 出的管理工作当中存在的违反规范的行为和问题进行专项 治理，进而上升到制度层面上加以巩固。 　　第二，整顿规范工作开展这么多年，对烟草行业全面 提升各项管理水平，特别是管理的科学化、制度化和正规 化水平作出了巨大贡献。通过规范整顿，行业重大工程项 目、重大物资采购、重大营销费用，至少在正规化、规范 化、制度化、科学化上提升了一个水平。同时，通过规范 整顿，为我们烟草行业深化改革，在专卖专营体制下探索 市场化取向的改革，激发市场主体活力，保证有效有序竞 争作出了贡献。烟草行业在改革发展进程中，最大的亮点 就是把竞争机制引入了专卖体制。竞争就是建立在规范基 础上的行为，行业规范工作，为推进市场化取向改革提供 一个有效的规范环境。 　　第三，行业整顿规范工作，为严格管理监督干部，有 效防范重点部位和关键环节产生的腐败风险起到了积极作 用。我们的规范工作，我认为是“解脱了一批人，保护挽救 了一批人”，维护了行业的正面形象，维护了良好的正常的 生产经营秩序，为行业持续健康发展和创造“三大辉煌”以及 现在正在续写辉煌发挥了重要积极作用。专项巡视工作以 后，我们要以更加冷静的头脑和更加冷静的观察推进规范 工作，充分认识到抓规范工作就是进一步防范行业系统性 风险，巩固巡视整改成果，全面提升行业管理水平的重要 手段。我们必须高度重视，按照国家局党组提出的“整顿规 范工作只能加强不能削弱”的要求，切实把规范工作抓好 ，抓出成效。 　　二、强调五点具体要求 　　（一）始终保持规范管理工作“只能加强、不能削弱”的 强劲势头 　　2016年，中央对国家局党组开展了专项巡视，这是对 国家局党组的一次全面体检，是对行业各级党组织的一次 重点“透视”，也是对行业十几年抓整顿规范效果的一次全面 检验。通过中央专项巡视对行业规范管理工作的检验，我 认为有两方面的启示： 　　一是行业十几年狠抓严格规范，工作卓有成效。国家 局党组高度重视规范工作，始终把“严格规范”作为保持行业 持续健康发展的“生命线”紧抓不放，从开展一系列专项治理 整顿，到实施一系列“全面提升行业规范管理形象”的重要举 措，建立和完善各项监管制度、保障机制，使行业生产经 营活动中的关键环节、风险点逐步得到治理和管控，切实 发挥了规范管理的防腐作用，有效维护了行业体制的稳定 ，保障了行业持续健康发展，也极大保护了行业干部。 　　二是行业仍然存在大量风险点，系统性廉洁风险需严 加防范。从行业规范管理工作看，重大投资项目、重大物 资采购和各种形式的宣传促销都是行业十几年来紧紧扭住 不放的重点工作。但从中央专项巡视发现的问题看，工程 项目、物资采购、宣传促销仍然是行业风险点易发多发的 领域。凌成兴局长指出，“要继续抓好工程项目、物资采购 、营销费用、大额资金、选人用人等五个重点领域风险防 控。”这就要求我们必须切实提高对防治行业系统性廉洁风 险的认识，紧紧盯住各项生产经营管理中问题易发多发、 隐患和风险最大的突出重点不放，下更大力气加以解决。 　　在当前党中央狠抓全面从严治党的形势下，规范管理 工作的长期性、艰巨性、复杂性更加凸显。在落实全面从 严治党主体责任工作中，国家局党组提出“发挥巡视、审计 、规范管理的监督作用，强化监督执纪问责”，其中突出要 求“进一步发挥规范管理的防腐作用”，行业各单位要始终保 持规范管理工作“只能加强、不能削弱”的强劲势头。在纪检 监察“三转”后，行业规范管理部门的担子更重了。要进一步 明确职能，从健全完善制度、推进保障制度落地入手，形 成常态、发挥长效，规范权力运行，推动实现公开公平公 正。要按照凌局长提出的“勇于向烟草系统的懒政行为作斗 争，勇于向烟草系统的‘内鬼’行为作斗争，勇于向烟草系统 的腐败行为作斗争”的要求，忠于职守、敢唱黑脸，坚守底 线、动真碰硬，引导有关部门严格按规矩办事，把制度挺 在前面，让规范管理制度真正成为不可逾越的红线。 　　（二）突出重点任务，全面推动“三个保障机制”落地 　　2016年1月，总公司以1号文件印发了“三个保障机制 ”，推动行业“应招尽招”“真招实招”和“办事公开民主管理同 业务工作深度融合”工作在规范化、机制化、程序化轨道上 运行。落实“1号文件”是“十三五”期间行业规范管理工作的主 要任务和突出重点，今年行业各单位仍然要在推动“三个保 障机制”实质性落地上持续下功夫，让机制真正发挥作用、 解决问题。在推动过程中，要突出三项重点任务：一是更 加严格地规范重大工程建设项目招标，坚决预防和治理内 部人员插手、干预、内外勾结的问题，以及买卖资质、串 标围标、转包分包等外部非法竞争，确保干净办事、“真招 实招”。二是更加严格地规范重大物资采购和重大服务事项 采购，坚决预防和治理重点和关键环节的违规干预，强化 “三关三审”，守住“六道关口”，确保“应招尽招”“真招实招”执 行制度落地。三是更加